Гражданский кодекс часть 1

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Лобова Н.А., при секретаре судебного заседания Гущанской Н.И., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО3 (по доверенности), рассмотрев 12.05.2016 в открытом судебном заседании в р.п. Горьковское Омской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области об оспаривании решения об отказе в назначении доплаты к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области. В обоснование иска ФИО1 указано о том, что с 28.03.2011 по 14.06.2015 работал в должности заместителя главы Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области (далее - городское поселение). 26.10.2015 ФИО1 была назначена пенсия по старости.

4.02.2016 ФИО1 обратился в администрацию городского поселения с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, ссылаясь на нормы решения Совета Горьковского городского поселения от 19.04.2006 «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Горьковского городского поселения Омской области». Однако в письменном ответе от 26.02.2016 на указанное заявление ФИО1 было отказано в назначении доплаты к пенсии по причине отсутствия у последнего необходимых 15 лет стажа муниципальной службы. При этом в стаж муниципальной службы ФИО1 администрацией городского поселения не был засчитан период его работы с 30.06.1999 по 17.05.2001 в должности лесничего, так как, по мнению главы городского поселения, указанная работа не относится к должности государственной службы.

Напротив, по мнению ФИО1, его работа в должности лесничего с 30.06.1999 по 17.05.2001 является государственной службой и в соответствии с требованиями ст.ст. 2, 3, 5 Закона Омской области от 10.03.2010 № 214-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области».

Ссылаясь на нормы Конституции РФ, ст. 42 ФЗ 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 7, 8 ФЗ от 8.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», п. 1 ст. 23 Закона Омской области от 25.07.2001 № 297-ОЗ «О муниципальной службе в Омской области», п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», подп. 5 п. 1 ст. 7, абз. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФИО1 просил признать незаконным решение главы городского поселения от 26.02.2016 об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязать администрацию городского поселения включить периоды работы ФИО1 с 30.06.1999 по 17.05.2001 в стаж его муниципальной службы и признать за ним право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии с 4.02.2016.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по указанным в иске основаниям. Дополнительно пояснили, что решение Совета Горьковского городского поселения Омской области от 19.04.2006 «О пенсионное обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Горьковского городского поселения Омской области» было опубликовано в газете Горьковский вестник, которая была создана специально для публикации нормативных актов совета.

Представитель администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО3 с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, указав в обоснование своих возражений на отсутствие у Качества Ф.М. необходимых 15 лет муниципального стажа для назначения доплаты к трудовой пенсии, поскольку из расчетного периода подлежит исключению периоды работы истца в должности лесничего с 30.06.1999 по 17.05.2001, которая не относится к государственной службе. Также пояснила, что в настоящее время решение Совета Горьковского городского поселения от 19.04.2006 признано утратившим силу в связи с принятием Советом городского поселения решения от 19.02.2016 № 60 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском городском поселении Горьковского муниципального района Омской области». При этом, ФИО3, что решение от 19.04.2006 было опубликовано в 2006 году, а указанная в отзыве администрация городского поселения от 25.03.2016 информация является ошибочной. Не оспаривала ФИО3 и то, что стаж муниципальной службы ФИО1, за исключением спорного периода, составлял на момент обращения в администрацию городского поселения 14 лет 7 месяцев и14 дней, а также то, что решение от 19.02.2016 при наличии у истца необходимого стажа, распространялось бы на него в полном объеме. Других оснований, кроме наличия спорного периода, для отказа ФИО1 в назначении доплаты к пенсии в связи с муниципальной службой нет. Кроме того, со слов ФИО3 в бюджете городского поселения на 2016 год предусмотрены средства для выплаты муниципальным служащим, ушедшим на пенсию, соответствующей доплаты к трудовой пенсии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и представителей, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, судья приходит к следующим выводам.

При рассмотрении гражданского дела было установлено, что в администрации городского поселения в должности заместителя главы администрации поселения ФИО1 проработал с 28.03.2011 до 14.06.2015 и был уволен по истечению срока трудового договора. По состоянию на 14.06.2015 стаж муниципальной службы ФИО1 составлял 14 лет 7 месяцев и 4 дней.

Кроме того, ФИО1 согласно удостоверению № назначена пенсия по инвалидности 3 группы с 1.04.2015 пожизненно.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

4.02.2016 ФИО1 обратился в администрацию городского поселения с заявлением о назначении ему, как указано в заявлении, ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости.

Однако, в соответствии с письмом главы городского поселения от 26.02.2016 ФИО1 было отказано в назначении указанной пенсии. При этом в качестве основания принятого решения главой поселения со ссылкой на п. 2 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет Горьковском городском поселении Горьковского муниципального района Омской области, указано об отсутствии у ФИО1 необходимого 15-летнего стажа муниципальной службы, так как периоды замещаемой должности с 30.06.1999 по 17.05.2001 не относятся к должности государственной службы.

Иных оснований для отказа ФИО1 в назначении доплаты к страховой пенсии по старости в письме главы городского поселения не указано. Не было заявлено о таковых и представителем ответчика в судебном заседании. Напротив, представитель городского поселения ФИО3 утверждала, что указанное обстоятельство явилось единственной причиной к отказу в назначении доплаты к страховой пенсии.

Однако, решение об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной доплаты к пенсии, по мнению судьи, противоречит требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, в соответствии со ст. 42 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Так, в силу требований п. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.03.2015 № 63-ФЗ по состоянию на 14.06.2015 (дата увольнения ФИО1)) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы, в том числе на должностях государственной гражданской службы. При этом в силу п. 2 ст. 25 указанного федерального закона порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Законом Омской области от 10.03.2010 N 1241-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области», принятым в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», определяются периоды работы на должностях, которые включаются в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы муниципального служащего в Омской области помимо периодов работы, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также устанавливаются порядок исчисления стажа муниципальной службы в Омской области и порядок зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы в Омской области согласно подп. 2 абз. 1 ст. 2 Закона Омской области от 10.03.2010 № 1241-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области» включаются, помимо прочих, периоды замещения государственных должностей федеральной государственной службы, предусмотренных перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

На момент работы ФИО1 в должности лесничего (30.06.1999 - 17.05.2001) правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации определялись Федеральным законом от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Как следует из трудовой книжки ФИО1 серии АТ-IV № 1718508 истец в период с 30.06.1999 по 17.05.2001 работал в должности лесничего в лесхозе Кормиловского лесничества Подгородного лесхоза. В соответствии со справкой директора САУ «Подгородный лесхоз» от 15.02.2016 должность лесничего в лесхозах относилась к государственной лесной охране на основании Положения о государственной лесной охране Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.07.1998 № 850.

Государственная лесная охрана Российской Федерации в соответствии с п. 1 выше указанного Положения создается в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (далее именуется - федеральный орган управления лесным хозяйством), в целях обеспечения сохранения экологического и ресурсного потенциала лесов, биологического разнообразия лесных экосистем, соблюдения установленного порядка и правил использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Соответственно, должность лесничего государственной лесной охраны в Российской Федерации в силу содержания подп. 3 абз. 2 ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» являлась государственной должностью государственной службы. Тем самым, спорный период работы ФИО1 в должности лесничего Кормиловского лесничества Подгородного лесхоза Омского управления лесами с 30.06.1999 по 17.05.2001, подлежит включению в стаж его муниципальной службы на основании ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ст. 2 Закона Омской области от 10.03.2010 № 1241-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области».

Таким образом, стаж (общая продолжительность) муниципальной службы ФИО1 на момент его обращения в администрацию городского поселения (4.02.2016) с заявлением о назначении доплаты к страховой пенсии составит более 15 лет (не оспариваемые 14 лет 7 месяцев и 14 дней муниципального стажа + период с 30.06.1999 по 17.05.2001).

Доводы истца в исковом заявлении о наличии у него 14 лет 8 месяцев не оспариваемого муниципального стажа судьей отвергаются как необоснованные.

Разрешая требования ФИО1 о возложении на администрацию городского поселения обязанности назначить ему доплату к трудовой пенсии, судья исходит из следующего.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», действовавшего по состоянию на 14.06.2015 (дата увольнения ФИО1 из администрации городского поселения)).

В частности, в силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции по состоянию на 14.06.2015) гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. Согласно п. 1 ст. 52 того же Федерального закона для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (действовавшим на 14.06.2015) федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта (подп. 2 п. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Следовательно, судья приходит к выводу о том, что ФИО1, занимая в спорный период должность муниципальной службы в администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области, имея по состоянию на 14.06.2015 стаж муниципальной службы более 15 лет, проработав непосредственно перед увольнением более 12 полных месяцев, имеет право на получение пенсии за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет в соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ст. 6) предусмотрены виды страховых пенсий по старости; страховая пенсия по инвалидности; страховая пенсия по случаю потери кормильца. В этой связи судья, вопреки требованиям искового заявления, находит необходимым указать в решении о назначении ФИО1 доплаты к страховой пенсии по инвалидности, как того требует норма п. 2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Также следует отметить, что в отношении ФИО1 подлежат применению как решение Совета Горьковского городского поселения Омской области от 19.04.2006, так и утвержденное решением Совета Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области от 19.02.2016 № 60 Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском городском поселении Горьковского муниципального района Омской области, поскольку указанные нормативные акты были приняты и введены в действие в установленном законом порядке, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании. Более того, допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 также подтвердила факт надлежащего опубликования решения Совета Горьковского городского поселения Омской области от 19.04.2006. Указанные решения на момент рассмотрения настоящего спора не оспорены и не отменены.

При обращении ФИО1 в администрацию городского поселения с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет были предоставлены все необходимые документы согласно перечню, предусмотренному п. 13 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском городском поселении Горьковского муниципального района Омской области. Данное обстоятельство фактически представителем ответчика не опровергнуто, при том, что иные документы (помимо заявления и документов, подтверждающих право на доплаты) готовятся администрацией городского поселения.

Таким образом, поскольку по состоянию на 14.06.2015 ФИО1 имел стаж муниципальной службы более 15 лет, с 1.04.2015 ему назначена страховая пенсия по инвалидности, на основании его заявления на имя главы Горьковского городского поселения ФИО1 должна была быть назначена пенсия за выслугу лет с даты обращения, то есть с 4.02.2016.

Принимая указанное решение, судья исходит также из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, согласно которому в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области об оспаривании решения об отказе в назначении доплаты к страховой пенсии по инвалидности, удовлетворить.

Признать незаконным решение главы Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области от 26.02.2016 об отказе в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет.

Обязать администрацию Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период его работы в должности лесничего Кормиловского лесничества Подгородного лесхоза Омского управления лесами с 30.06.1999 по 17.05.2001.

Признать за ФИО1 с 4.02.2016 право на ежемесячную доплату за наличие муниципального стажа к страховой пенсии по инвалидности.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горьковский районный суд Омской области.

Судья Н.А. Лобов

Решение в окончательной форме принято 16.05.2016