Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военного комиссариата <адрес> в лице начальника Отдела военного комиссариата <адрес> по городу Заозерному и <адрес> ФИО5 о признании действий исполняющего обязанности начальника МО МВД ФИО1 «ФИО1» ФИО3 по отказу в согласовании и утверждении плана совместных мероприятий и плана взаимодействия военного комиссариата <адрес> и <адрес> и МО МВД ФИО1 «ФИО1 » по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению их прибытия на мероприятия, связанные с воинским учетом, призывом на военную службу, и розыску военнослужащих, самовольно оставивших воинские части в 2014 году, незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Военный комиссариат <адрес> в лице начальника Отдела военного комиссариата <адрес> по городу <адрес> и <адрес> ФИО5 обратился в суд с заявлением о признании действий исполняющего обязанности начальника МО МВД ФИО1 «ФИО1 » ФИО3 по отказу в согласовании и утверждении плана совместных мероприятий и плана взаимодействия военного комиссариата <адрес> и <адрес> и МО МВД ФИО1 «ФИО1 » по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению их прибытия на мероприятия, связанные с воинским учетом, призывом на военную службу, и розыску военнослужащих, самовольно оставивших воинские части в 2014 году, незаконными, по тем основаниям, что в соответствии с подпунктами «а» и «б » пункта 3 Инструкции «Об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности», утвержденной приказом Минобороны РФ, МВД РФ и Федеральной миграционной службы РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 366/89/197, отделом военного комиссариата <адрес> по городу Заозерный и <адрес> в адрес начальника Межмуниципального отдела МВД ФИО1 «ФИО1» были направлены план совместных мероприятий и план взаимодействия военного комиссариата <адрес> по городу Заозерный и <адрес> и Межмуниципального отдела МВД ФИО1 «ФИО1» по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению их прибытия на мероприятия, связанные с воинским учетом, призывом на военную службу, и розыску военнослужащих, самовольно оставивших воинские части в 2014 году.

В письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ. № исполняющий обязанности начальника Межмуниципального отдела МВД ФИО1 «ФИО1» майор полиции ФИО3 отказал в согласовании и утверждении указанных планов, указав, что они противоречат требованиям действующего законодательства, так как в соответствии со ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О полиции», основным нормативным документом, регламентирующим деятельность полиции, является настоящий Федеральный закон и полиция исполняет только те обязанности, которые возложены на нее Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции ».

Военный комиссариат <адрес> в лице начальника Отдела военного комиссариата <адрес> по городу Заозерному и <адрес> просит суд признать действия исполняющего обязанности начальника МО МВД ФИО1 «ФИО1» по отказу в согласовании и утверждении планов незаконными, поскольку из анализа правовых норм: п. 3 ст. 4, п. 2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 663, органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск, привод, и при наличии законных оснований, осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, и прохождения военной службы или сборов.

В судебном заседании представитель ФКУ Военный комиссариат <адрес> в лице Отдела военного комиссариата <адрес> по городу Заозерному и <адрес> - ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МО МВД ФИО1 Н.В. с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что в соответствии со ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О полиции », основным нормативным документом, регламентирующим деятельность полиции, является настоящий Федеральный закон. Полиция исполняет только те обязанности, которые возложены на нее данным Федеральным законом.

Вручение повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в случае невозможности вручения им повесток, является несвойственным для органов внутренних дел, поскольку основания для их выполнения не соответствуют назначению и основным направлениям деятельности полиции (ст. 1 и 2 ФЗ « О полиции »).

При этом, осуществление должностными лицами ОВД действий по установлению места нахождения уклоняющихся от воинского учета лиц является - по сути розыском, а принудительное препровождение указанных лиц к месту проведения мероприятий, связанных с призывом – доставление. Осуществление данных действий вне рамок возбужденного уголовного дела или дела об административном правонарушении является нарушением УПК РФ, КоАП РФ и конституционных прав гражданина.

То есть, в связи с принятием Федерального закона "О полиции", положениями которого установлен исчерпывающий перечень лиц, подлежащих розыску полицией, оснований для осуществления сотрудниками МО МВД ФИО1 «ФИО1» действий, указанных заявителем в планах военного комиссариата не имеется.

Применение к сложившимся отношениям Инструкции о взаимодействии военных комиссариатов, органов внутренних дел и органов Федеральной миграционной службы ФИО1 в части розыска лиц, подлежащих призыву, разработанной на основании утратившего силу Закона РФ "О милиции", не допустимо.

Кроме того, в силу закона, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом, приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы. То есть, в данном случае ФЗ « О Полиции » имеет приоритет над Федеральным закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и совместным приказом Министерства Обороны ФИО1, МВД ФИО1, ФМС ФИО1 от 10.09.2007г. № 366/789/197, которые подлежат исполнению лишь в той части, которая не противоречит ФЗ « О полиции ».

Кроме того, на МО МВД ФИО1 «ФИО1» не может быть возложена обязанность в виде согласования оспариваемых планов, поскольку ст. 12 ФЗ «О полиции » четко определены обязанности орган внутренних дел.

Также, по мнению представителя МО МВД ФИО1 «ФИО1» необходимо учесть, что для согласования планов, заявителю в добровольном порядке было предложено внести в них изменения в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, что Военным комиссариатом <адрес> в лице начальника Отдела военного комиссариата <адрес> по городу Заозерному и <адрес> было проигнорировано.

ФИО1 Н.В. считает, что оспариваемое Военным комиссариатом <адрес> действие МО МВД ФИО1 « ФИО1 » совершено в соответствии с законом в пределах своих полномочий, которое не привело к нарушению чьих-либо прав или свобод. Просит в удовлетворении требований Военному комиссариату отказать.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Военного комиссариата <адрес> в лице начальника Отдела военного комиссариата <адрес> по городу Заозерному и <адрес> ФИО5 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ « О воинской обязанности и военной службе » (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 317-ФЗ), органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

Частью 2 ст. 31 вышеуказанного Закона определено, что граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Согласно п. 10 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663, розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, пунктом 5 которой установлено, что начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности, при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.

Согласно ст. 254, 255, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.1 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ « О полиции » (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ), правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела военного комиссариата <адрес> по городу Заозерному и <адрес> ФИО5 в соответствии с подпунктами « а » и « б » пункта 3 Инструкции «об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности», утвержденной приказом Минобороны РФ, МВД РФ и Федеральной миграционной службы РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 366/89/197, были разработаны и направлены в адрес начальника МО МВД ФИО1 « ФИО1 » для согласования и утверждения план совместных мероприятий и план взаимодействия отдела военного комиссариата <адрес> по городу Заозерный и <адрес> и Межмуниципального отдела МВД ФИО1 «ФИО1 » по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению их прибытия на мероприятия связанные с воинским учетом, призывом на военную службу, и розыску военнослужащих самовольно, оставивших воинские части в 2014 году.

Исполняющим обязанности начальника МО МВД ФИО1 «ФИО1 » ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (исх. № 751-2205) указанные планы без согласования и утверждения были возвращены начальнику Отдела военного комиссариата <адрес> по городу Заозерному и <адрес> ФИО5, как противоречащие требованиям действующего ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции ». Данный возврат был мотивирован тем, что в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции », в обязанности органов внутренних дел не входит вручение повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, розыск и обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в случае невозможности вручения им повесток.

При этом, осуществление должностными лицами ОВД действий по установлению места нахождения уклоняющихся от воинского учета лиц, то есть, их розыск, и принудительное препровождение указанных лиц к месту проведения мероприятий - доставление, не может быть осуществлено сотрудниками органа внутренних дел вне рамок возбужденного уголовного дела или дела об административном правонарушении.

При принятии указанного решения, исполняющим обязанности начальника МО МВД ФИО1 « ФИО1 » ФИО3 не учтено, что МО МВД ФИО1 «ФИО1 », являясь территориальным органом МВД ФИО1, и, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, осуществляет розыск лиц в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе ». В связи с этим, у исполняющего обязанности начальника МО МВД ФИО1 « ФИО1 » ФИО3 отсутствовали правовые основания для возврата без согласования и утверждения плана совместных мероприятий и плана взаимодействия отдела военного комиссариата <адрес> по городу Заозерный и <адрес> и Межмуниципального отдела МВД ФИО1 «ФИО1» по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению их прибытия на мероприятия, связанные с воинским учетом, призывом на военную службу, и розыску военнослужащих, самовольно оставивших воинские части в 2014 году.

Довод МО МВД ФИО1 « ФИО1 » о том, что выполнение мероприятий по розыску лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу не отнесено Федеральным законом "О полиции" к компетенции данного органа основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований служить не может, поскольку он основан на неверном толковании закона.

Так, исходя из вышеуказанных нормативно-правовых актов, Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 250 "Вопросы организации полиции" (в редакции Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 689), принятого в развитие Закона "О полиции", и возлагающего на подразделения, организации и службы полиции розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами, ранее приведенных положений ч. 3 ст. 4 и ч. 2 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", розыск граждан и обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается именно на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Ссылка МО МВД ФИО1 « ФИО1 » на то, что розыск лиц, уклоняющихся от прохождения военной службы, возможен только после установления факта уклонения в порядке привлечения указанных лиц к административной ответственности либо в рамках предварительного расследования по возбужденным уголовным делам, суд считает несостоятельно в виду ошибочного толкования норм действующего законодательства, поскольку привлечение к ответственности граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу, возможно только после того, как военным комиссариатом будут исчерпаны все иные представленные законодательством возможности понуждения гражданина к исполнению возложенной на него воинской обязанности.

Таким образом, в случае уклонения гражданина от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, председатель призывной комиссии или военный комиссар района в установленном законом порядке направляют в соответствующий орган внутренних дел персональные письменные обращения для принятия мер по обеспечению его прибытия на указанные мероприятия, и данные мероприятия проводятся во исполнение Конституции РФ, поддержания обороны и безопасности РФ.

Таким образом, действия начальника отдела Военного комиссариата <адрес> по городу Заозерному и <адрес> ФИО5 по направлению начальнику МО МВД ФИО1 « ФИО1 » на согласование и утверждение плана совместных мероприятий и плана взаимодействия отдела военного комиссариата <адрес> по городу Заозерный и <адрес> и Межмуниципального отдела МВД ФИО1 « ФИО1 » по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению их прибытия на мероприятия, связанные с воинским учетом, призывом на военную службу, и розыску военнослужащих, самовольно оставивших воинские части в 2014 году, были направлены на соблюдение необходимых мер по обеспечению надлежащего исполнения гражданами РФ законодательства о воинской обязанности и военной службе.

Учитывая, что изменения в Закон «О воинской обязанности и военной службе », в связи с принятием ФЗ « О полиции » не вносились, приказ МВД РФ № является действующим и не отменен, суд приходит к выводу о том, что действия исполняющего обязанности начальника МО МВД ФИО1 «ФИО1 » ФИО3 по возврату без согласования и утверждения указанных планов являются незаконными и препятствующими выполнению Отделом Военного комиссариата <адрес> по городу Заозерному и <адрес> государственной задачи по призыву на военную службу и поддержания обороны и безопасности РФ.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление комиссариата <адрес> в лице начальника Отдела военного комиссариата <адрес> по городу <адрес> и <адрес> ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконными действия исполняющего обязанности начальника МО МВД ФИО1

« ФИО1 » ФИО3 по отказу в согласовании и утверждении плана совместных мероприятий и плана взаимодействия военного комиссариата <адрес> и <адрес> и МО МВД ФИО1 « ФИО1 » по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению их прибытия на мероприятия, связанные с воинским учетом, призывом на военную службу, и розыску военнослужащих, самовольно оставивших воинские части в 2014 году.

Обязать начальника МО МВД ФИО1 « ФИО1 » ФИО6 согласовать и утвердить план совместных мероприятий и план взаимодействия военного комиссариата <адрес> и <адрес> и МО МВД ФИО1 «ФИО1» по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению их прибытия на мероприятия, связанные с воинским учетом, призывом на военную службу, и розыску военнослужащих, самовольно оставивших воинские части в 2014 году.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.<адрес>