Гражданский кодекс часть 1

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Горячевой О.С., при секретаре судебного заседания Фузеевой Н.В., с участием истицы ФИО1, представителя истицы - ФИО8, представителя ответчика - УФСИН России по Республике Мордовия - ФИО2, выступающей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Республике Мордовия о возложении обязанности оказать безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости жилья в порядке установленном Приказом Минюста РФ от 05.09.2006 года № 281 "Об утверждении Инструкции о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство" в сумме ... рублей,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к УФСИН России по Республике Мордовия о возложении обязанности оказать безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости жилья в порядке установленном Приказом Минюста РФ от 05.09.2006 года № 281 "Об утверждении Инструкции о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство" в сумме 1 343 250 рублей, мотивируя свои требования следующим:

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации продпрограммы» выполнение государственных обязательств жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы « «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на при обретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Она, прапорщик внутренней службы младший инспектор отдела охраны ФКУ ИК-18, имеет право на получение безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство. Согласно протокола заседания жилищной комиссии при Управлении Федеральной службы исполнения наказания по Республике Мордовия от 26 февраля 2013 года положительно было рассмотрено её дело как кандидата на получение безвозмездной финансовой помощи в сумме ... рублей по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, в соответствии с приказом Минюста России от 05.09.2006 года № 281. Члены жилищной комиссии, убедив её, что дело будет положительно рассмотрено, и деньги будут предоставлены понудили её принести с банка справку, что ей будет предоставлена ссуда в ... рублей, а __.__.____ в Зубово_Полянском отделении Россельхозбанк ею была оформлена ссуда под строительство жилья. Но начальником УФСИН решение об оказании ей финансовой помощи не принимается, кредит приходится погашать ей самой. __.__.____ она родила третьего ребенка, поэтому социальная выплата должна быть увеличена на ... рублей, и должна составлять ... рублей.

Просит суд обязать ответчика предоставить ей - ФИО1 социальную выплату в сумме ... рублей.

В судебном заседании истица требования поддержала, уточнив что предметом иска является безвозмездная финансовая помощь по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство в соответствии с приказом Минюста России от 5 сентября 2006 года № 281. Суду пояснила, что 18 февраля 2013 года ею был подан рапорт на имя начальника УФСИН России по Республике Мордовия, в котором она просила оказать безвозмездную финансовую помощь по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство в соответствии с приказом Минюста России от 5 сентября 2006 года № 281. 26 февраля 2013 года на заседании жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия были рассмотрены дела кандидатов на получение безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство в соответствии с вышеозначенным приказом Минюста. После заседания сотрудники жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия пояснили ей, что безвозмездная финансовая помощь по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство будет ей выдана скорее при условии, что она оформит в кредитной организации кредит на строительство. 15 марта 2013 года ею и её мужем - ФИО5 был оформлен целевой потребительский кредит. Однако до настоящего времени, несмотря на её неоднократные обращения к начальнику УФСИН России по Республике Мордовия, безвозмездная финансовая помощь по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство ей не была предоставлена. Кроме того, как ей пояснили безвозмездная финансовая помощь по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство будет ей предоставлена по остаточному принципу, то есть в размере задолженности по вышеуказанному кредиту. Просит суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель истицы - адвокат ФИО8 требования истицы поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и изложенным суду истицей в судебном заседании.

Представитель ответчика - УФСИН России по Республике Мордовия - ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что протоколу жилищной комиссии от 26.02.2013 года комиссией рассмотрены претенденты на получение безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство в соответствии с приказом Минюста России от 05.09.2006 года. В соответствии с п. 1 Инструкции финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы только один раз в порядке очередности. Очередность на получение финансовой помощи сотрудников устанавливается в той же хронологической последовательности, в какой каждый из них был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. В соответствии с п. 4.2. Инструкции, осуществляющие строительство индивидуального жилого дома, помимо перечисленных в п. 4.1. Инструкции представляют: документов, подтверждающих право сотрудника на участок застройки; разрешения органов местного самоуправления и архитектуры на осуществление строительства индивидуального жилого дома; проектно-сметной документации; справки банка о размере предоставляемого кредита, остатке задолженности по кредиту на день обращения, сроках его погашения и сумме процентов за пользование кредитом. Считает, что утверждения истицы о том, что комиссия заставила принести справку из банка, о том, что истице будет предоставлена ссуда, несостоятельны. Необходимость представления справки банка о размере предоставляемого кредита предусмотрена Инструкцией, утвержденной вышеназванным приказом, отсутствие которой повлекло отказ в признании кандидатом на получение безвозмездной финансовой помощи. На заседании жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия были рассмотрены пакеты документов сотрудников УФСИН и подведомственных учреждений претендующих на получение безвозмездной финансовой помощи. На основании представленных документов был сформирован список кандидатов по дате принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истица была включена в указанный список по дате постановки на жилищный учет 24.12.2004 года под номером 2 с указанием размера положенности из расчета 50% за счет бюджетных средств по смете УИС в сумме ... руб. В соответствии с п. 5 Инструкции решение об оказании финансовой помощи принимается начальником учреждения или органа уголовно-исполнительной системы на основании документов, указанных в пункте 4 Инструкции, решения жилищно-бытовой (жилищной) комиссии учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и оформляется приказом учреждения или органа уголовно-исполнительной системы с указанием суммы оказываемой финансовой помощи. Кроме того, на заседании жилищной комиссии принято решение об издании приказа об оказании безвозмездной финансовой помощи при поступлении денежных средств на статью 262. Таким образом, УФСИН России по Республике Мордовия не нарушались права истицы, приказ начальника УФСИН России по Республике Мордовия об оказании безвозмездной финансовой помощи не издавался в связи с отсутствием финансирования на указанные цели. Она, наряду с другими сотрудниками, была признана кандидатом на получение указанной помощи. В соответствии с протоколом жилищной комиссии от 26.02.2013 года за истицей признано право на получение безвозмездной финансовой помощи. Считает, что нарушений со стороны УФСИН России по Республике Мордовия жилищных прав истицы, не имеется, соответственно не имеется предмета спора. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет правосудие по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

По правилам ч. 1 и ч. 2 ст. 41 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 196 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п.2 ст. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу статьи 11 Жилищного Кодекса Российской Федерации защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; прекращения или изменения жилищного правоотношения; иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Судом установлено, что __.__.____ истицей ФИО3 был подан рапорт на имя начальника УФСИН России по Республике Мордовия, в котором она просила оказать безвозмездную финансовую помощь по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство в соответствии с приказом Минюста России от __.__.____ № 281, к данному рапорту были приложены необходимые документы.

__.__.____ на заседании жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия были рассмотрены дела кандидатов на получение безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство в соответствии с вышеозначенным приказом Минюста.

Среди прочих кандидатов была и истица, в отношении которой было принято решение о включении в список кандидатов на получение безвозмездной финансовой помощи по дате принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, под номером два, с указанием суммы безвозмездной финансовой помощи ... рублей. Кроме того, постановлено, что приказ об оказании безвозмездной финансовой помощи издать при поступлении денежных средств на статью 262.

Указанные обстоятельства в судебном заседании установлены и сторонами не оспариваются.

В соответствии с Указами Президента России от 2 октября 1992 года №1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей», от 08.10.1997 года №1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ», от 09.03.2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право на получение безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.

В силу п.1 Инструкции «О порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство», утвержденной приказом Министерства Юстиции РФ от 05.09.2006 года № 281 (далее - Инструкция) безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам уголовно-исполнительной системы в соответствии с Указом Президента РФ от 02.10.1992 года № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового составов органов внутренних дел и членов их семей», имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в уголовно-исполнительной системе, военной службе, службы в федеральных органах исполнительной власти и иных органах, где предусмотрено присвоение специальных званий, 10 лет и более в календарном исчислении и признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях.

Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы только один раз в порядке очередности. Очередность на получение финансовой помощи среди сотрудников устанавливается в той же хронологической последовательности, в какой каждый из них был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Для получения финансовой помощи сотрудники, нуждающиеся в жилых помещениях, подают рапорт в порядке подчиненности с приложением документов, перечисленных в п.4 вышеуказанной инструкции.

Пунктом 4 Инструкции установлено, что для получения финансовой помощи сотрудники, состоящие на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, подают в порядке подчиненности рапорт с приложением следующих документов:

Вступившие в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы: справки правления жилищно-строительного (жилищного) кооператива (другого органа, выполняющего по поручению кооператива функции по строительству и реализации кооперативного жилья) о почтовом адресе, размере, стоимости предоставляемой жилой площади и дате ввода жилья в эксплуатацию; заверенных в установленном порядке копий договора между жилищно-строительным (жилищным) кооперативом и пайщиком; справки кадрового подразделения об общей продолжительности службы и составе семьи сотрудника; выписки из финансового лицевого счета и домовой книги (в случае постоянного проживания сотрудника и членов его семьи на жилой площади); справки государственных органов, осуществляющих регистрацию сделок с недвижимостью, на сотрудника и членов его семьи; копий паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельств о браке.

В случае необходимости могут предоставляться другие документы, необходимые для принятия решения.

Согласно п. 4.2. Инструкции осуществляющие строительство индивидуального жилого дома, помимо перечисленных в пункте 4.1 настоящей Инструкции: документов, подтверждающих право сотрудника на участок застройки; разрешения органов местного самоуправления и архитектуры на осуществление строительства индивидуального жилого дома; проектно-сметной документации; справки банка о размере предоставляемого кредита, остатке задолженности по кредиту на день обращения, сроках его погашения и сумме процентов за пользование кредитом.

По смыслу указанных положений, непременным условием для оказания безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство является наличие выслуги безупречной и непрерывной службы в уголовно-исполнительной системе 10 и более лет в календарном исчислении и признание в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях.

При этом, согласно порядку оказания финансовой помощи определенному в п. 5 Инструкции решение об оказании финансовой помощи принимается начальником учреждения или органа исполнительной системы на основании документов, указанных в п. 4 Инструкции. Суду не представлено доказательств, что решение об оказании финансовой помощи из внебюджетных средств истцу в соответствии с п. 5 Инструкции не принималось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, об отсутствии у истицы правовых оснований для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями, поскольку нарушения её прав места не имело. А предположение, что её право будет нарушено в будущем, не имеет под собой законных оснований.

Доводы истицы о том, что она была вынуждена оформить кредитный договор, суд считает несостоятельными, исходя из следующего:

Согласно статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Истицей не представлено суду доказательств того, что она была понуждена сотрудниками жилищной комиссии УФСИН России по республике Мордовия к заключению 15 марта 2013 года ею и её мужем - ФИО5 с ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» целевого потребительского кредита.

При этом, суд критически относится к показаниям свидетелей, подтвердивших позицию истицы в этой части, поскольку свидетель ФИО5 является мужем истицы, а свидетель ФИО6 является его тетей.

Кроме того, суд учитывает, что кредитный договор был оформлен истицей после подачи ею рапорта и документов на получение безвозмездной финансовой помощи по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.

Доводы истицы о том, что обращение в суд с иском обусловлено тем, что безвозмездная финансовая помощь по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство будет ей предоставлена по остаточному принципу, то есть в размере задолженности по вышеуказанному кредиту, суд считает не основанными на законе и не основанными на законе, поскольку в силу п. 7 Инструкции «О порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство», утвержденной приказом Министерства Юстиции РФ от 05.09.2006 года № 281 в случае, если сумма по договору приобретения жилья или кредита банка меньше расчетной стоимости, финансовая помощь оказывается в размере, оговоренном договором.

По изложенным выше основаниям суд не входит в обсуждение доводов истицы об увеличении размера безвозмездной финансовой помощи в связи с рождением третьего ребенка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Республике Мордовия о возложении обязанности оказать безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости жилья в порядке установленном Приказом Минюста РФ от 05.09.2006 года № 281 "Об утверждении Инструкции о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство" в сумме ... рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме, через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: О.С. Горячева