Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе: председательствующего судьи Кораблиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рипачевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области к <адрес> «Город Архангельск» о возложении обязанности проведения противоаварийных работ на объекте культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области обратилась в Октябрьский районный суд города Архангельска с исковым заявлением к <адрес> «Город Архангельск» о возложении обязанности проведения противоаварийных работ на объекте культурного наследия.

В обоснование своих исковых требований указывает, что на территории города Архангельска расположен объект культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения «Флигель», расположенный по адресу: г. Архангельск, <адрес>, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО1».

Данный объект принят на государственную охрану, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия с присвоением реестрового номера №.

По итогам осмотра объекта культурного наследия 13 февраля 2020 года состояние памятника – аварийное, постоянно ухудшается.

Распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия, планом проведения работ, содержащимся в акте осмотра технического состояния данного объекта (приложение к охранному обязательству), предусмотрено проведение противоаварийных работ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; аналогичные сроки указаны в самом распоряжении.

Администрация ГО «Город Архангельск» является собственником объекта.

Исходя из ухудшающегося состояния объекта культурного наследия и недопущения безвозвратной его утраты, истец обратился в суд с данным исковым заявлением и просит возложить на ответчика обязанность организовать проведение противоаварийных работ на вышеуказанном объекте культурного наследия регионального значения «Флигель», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО1», включая разработку рабочей документации и фактическое проведение противоаварийных работ на основании разработанной в установленном порядке рабочей документации, в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда.

В ходе судебного разбирательством истцом представлены уточнения исковых требований, в которых просили возложить на ответчика обязанность организовать проведение противоаварийных работ на вышеуказанном объекте культурного наследия регионального значения «Флигель», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО1», включая разработку рабочей документации и фактическое проведение противоаварийных работ на основании разработанной в установленном порядке рабочей документации, в течение 18 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. При этом обращала внимание суда, что проведение противоаварийных работ требует соответствующего финансирования, в настоящее время денежные средства для сохранения объекта культурного наследия выделены. Также полагала, что установив по результатам проверки иные сроки выполнения охранного обязательства инспекция преждевременно обратилась в суд до истечения установленных сроков.

Третье лицо Министерство культуры Российской Федерации о дате, времени и месте судебного заседания извещалось судом надлежащим образом, представитель в суд не явился.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на территории города Архангельска расположен объект культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения «Флигель», расположенный по адресу: г. Архангельск, <адрес>, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО1».

Объект культурного наследия принят на государственную охрану постановлением Администрации Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Архангельской области», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением реестрового номера №.

По итогам осмотра объекта культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ состояние памятника – аварийное, постоянно ухудшается.

Соответствующие работы до настоящего времени не проведены.

При этом вопреки доводам представителя ответчика проведение данных работ и в сроки установленные в ходе проверки не является возможным, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела к выполнению какой – либо части работ ответчик не приступал.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Эта конституционная обязанность конкретизирована в Федеральном законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и который, согласно его преамбуле, направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В преамбуле данного Федерального закона также подчеркивается, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 31 и пунктом 4 статьи 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указано, что государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, для реализации которой Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор; в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под его сохранением понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов (статья 40). Статья 48 данного Федерального закона предусматривает, что объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия определяются данным Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации; собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия с учетом требований данного Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (пункты 1 - 3). На реализацию этой обязанности направлены положения того же Федерального закона, согласно которым при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия (пункт 4 статьи 48) и при отчуждении объекта культурного наследия из государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 50) собственник объекта культурного наследия, а при заключении договора аренды объекта культурного наследия (пункт 5 статьи 55) либо договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия (пункт 4 статьи 56) - пользователь объекта культурного наследия оформляет так называемое охранное обязательство, которым он принимает на себя обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ, к условиям доступа к нему граждан и т.п.) и по выполнению иных обеспечивающих его сохранность требований, что представляет собой ограничения (обременения) права собственности на данный объект. Тем самым федеральным законодателем была предпринята попытка обеспечить баланс публичных и частных интересов, ограничив права собственников объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, в пределах которых находятся объекты культурного (археологического) наследия, принадлежащие государству.

Согласно статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Рассматриваемый объект культурного наследия является памятником деревянного зодчества.

В соответствии с пунктом 3.5. «ГОСТ Р 57097-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Памятники деревянного зодчества. Общие требования к производству работ» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ№-ст) противоаварийные работы на памятниках деревянного зодчества: научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, направленные на выведение памятника деревянного зодчества из аварийного состояния, без изменения его облика, с использованием традиционных и современных инструментов, материалов, оборудования и технологий, имеющие обратимый характер.

Поскольку соответствующие противоаварийные работы на объекте культурного наследия, указанные в охранном обязательстве, не проведены, то суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно частям 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Сторона истца просила возложить на ответчика заявленную обязанность в срок 18 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Учитывая характер предполагаемых работ и их объем, предполагаемые расходы бюджета (общая стоимость реставрационных работ, включая противоаварийные работы), состояние и социальную значимость объекта культурного наследия, суд полагает, что заявленный истцом срок является разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области к <адрес> «Город Архангельск» о возложении обязанности проведения противоаварийных работ на объекте культурного наследия - удовлетворить.

Возложить на Администрацию ГО «Город Архангельск» обязанность организовать в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда проведение противоаварийных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Флигель», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО1», расположенного по адресу: г. Архангельск, <адрес>, корп., включая разработку рабочей документации и фактическое проведение противоаварийных работ на основании разработанной в установленном порядке рабочей документации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2022 года.

Судья Е.А. Кораблина