Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ждановский детский сад» о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непроведении регистрации изменений в коллективный договор и обязании направить коллективный договор на уведомительную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Ждановский детский сад» (далее - МБДОУ «Ждановский детский сад») требований федерального законодательства в сфере защиты трудовых прав граждан, в ходе которой в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения, а именно: не исполнена обязанность по осуществлению регистрации изменений в коллективный договор. Истец полагал, что указанными бездействиями ответчика нарушаются и ставятся под угрозу законные трудовые права как действующих, так и потенциальных трудоустраивающихся в образовательную организацию работников, создается противоправная неопределенность, ввиду возможности применения работодателем положений коллективного договора, способных ухудшить положение работников, несмотря на выявленные ранее прокуратурой района нарушений и принятые меры прокурорского реагирования, направленные на их устранение.

Просил суд:

- признать незаконным бездействие МБДОУ Александровского района Оренбургской области «Ждановский детский сад», выразившееся в непроведении регистрации изменений в коллективный договор образовательного учреждения;

- обязать МБДОУ Александровского района Оренбургской области «Ждановский детский сад» в течение 7 (семи) дней со дня вступления решения суда в законную силу направить коллективный договор с внесенными изменениями на уведомительную регистрацию в ГКУ «Центр занятости населения Александровского района».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Александровского района Оренбургской области Шошин А.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – МБДОУ «Ждановский детский сад», представитель третьего лица - ГКУ «Центр занятости населения Александровского района» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От представителя МБДОУ «Ждановский детский сад» поступило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 2 стати 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно части 1 статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения (статья 43 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 44 Трудового кодекса Российской Федерации изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором.

Согласно частям 1, 3 статьи 50 Трудового кодекса Российской Федерации, коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения регистрируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективные договоры, региональные и территориальные соглашения - соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями по регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений.

При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена уведомительная регистрация коллективного договора и его изменений для всех организаций, принимающих локальные нормативные акты, независимо от вида деятельности.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Александровского района Оренбургской области проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности МБДОУ «Ждановский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>, которое является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, осуществляющую образовательную деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности.

В ходе проверки прокуратурой района выявлены нарушения действующего трудового законодательства в части противоречий нормам действующего законодательства положений коллективного договора и в адрес руководителя МБДОУ «Ждановский детский сад» 3 марта 2022 года принесен протест № 07-01-2022.

Согласно сообщению заведующей МБДОУ «Ждановский детский сад» ФИО7., поступившему в адрес прокуратуры Александровского района от 4 марта 2022 года, по результатам рассмотрения протеста в коллективный договор внесены соответствующие изменения.

Из приказа № 7 от 4 марта 2022 года МБДОУ «Ждановский детский сад» следует, что в коллективный договор МБДОУ «Ждановский детский сад» внесены изменения.

На основании решения о проведении проверки от 26 июня 2023 года № 31 прокуратура Александровского района Оренбургской области провела проверку в деятельности ГКУ «Центр занятости населения Александровского района», входе которой установлено, что в журнале уведомительной регистрации коллективных договоров сведения о регистрации изменений, внесенных 4 марта 2022 года МБДОУ «Ждановский детский сад» в коллективный договор отсутствуют.

Вместе с тем, в силу вышеуказанных норм права при осуществлении регистрации коллективного договора, и его изменений, орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.

Таким образом, целью уведомительной регистрации коллективных договоров является выявление в них положений, ухудшающих права работников как наиболее незащищенной стороны трудовых правоотношений, и информирование о таких положениях органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в сфере труда.

Правом уведомительной регистрации коллективных договоров на территории Оренбургской области в соответствии с приказом Министерства труда и занятости населения Оренбургской области от 03.10.2022 № 333 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по уведомительной регистрации коллективных договоров» от имени министерства наделены директоры государственных казенных учреждений, подведомственных министерству труда и занятости населения Оренбургской области.

Из полномочий министерства труда и занятости населения Оренбургской области следует, что регистрация коллективных договоров направлена, в первую очередь, на защиту трудовых прав работников.

Таким образом, невыполнение требований трудового законодательства МБДОУ «Ждановский детский сад» в части не регистрации коллективного договора, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан, работающих в МБДОУ «Ждановский детский сад» в настоящее время и лиц, которые будут работать в данной организации в будущем.

Из изложенного следует, доводы истца о том, что ответчиком нарушаются требования трудового законодательства нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу.

Принимая во внимание вышеизложенные требования законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что бездействием ответчика нарушены права неопределенного круга лиц на получение установленного действующим законодательством перечня сведений о деятельности образовательного учреждения, поэтому исковые требования прокурора Александровского района Оренбургской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Александровского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ Александровского района Оренбургской области «Ждановский детский сад», выразившееся в непроведении регистрации изменений в коллективный договор образовательного учреждения.

Обязать МБДОУ Александровского района Оренбургской области «Ждановский детский сад» в течение 7 (семи) дней со дня вступления решения суда в законную силу направить коллективный договор с внесенными изменениями на уведомительную регистрацию в ГКУ «Центр занятости населения Александровского района».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья П.Ю. Беймлер

Мотивированное решение составлено 4 августа 2023 года