Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчиков Управления Федерального агентства по государственным резервам по <данные изъяты> федеральному округу, Федерального агентства по государственным резервам ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федерального агентства по государственным резервам по <данные изъяты> федеральному округу, Федеральному агентству по государственным резервам о признании незаконным бездействия территориальной подкомиссии, выраженное в не направлении предложения о выделении ФИО1 единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, возложении обязанности по предоставлению единовременной субсидии на приобретение жилого помещения(третье лицо Министерство труда и социальной защиты РФ),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Управлению Федерального агентства по государственным резервам по <данные изъяты> федеральному округу, Федеральному агентству по государственным резервам cиском о признании незаконным бездействия территориальной подкомиссии, выраженное в не направлении предложения о выделении ФИО1 единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, возложении обязанности по предоставлению единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, согласно приказу Управления Росрезерва по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ№-к истец работает в Управлении Федерального агентства по государственным резервам по <данные изъяты> федеральному округу и замещает государственную гражданскую должность специалист-эксперт правового обеспечения и внутреннего финансового аудита. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Федерального агентства по государственным резервам №она поставлена на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. Порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим устанавливаются Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ дополнено п.4 (1), действующего с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому преимущественное право на получение единовременной выплаты имеет принятый на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты гражданский служащий, воспитывающий зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более детей и (или) детей его супруга (супруги).

В настоящее время истец является многодетной матерью, воспитывающей троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 неоднократно обращалась к руководству по месту работы с обращениями о рассмотрении вопроса о выделении ей субсидии на приобретение жилого помещения, однако до настоящего времени субсидия, несмотря на наличие преимущественного права на ее получение, не выделена, в нарушение указанных норм субсидия была предоставлена иному работнику.

Согласно п.11 Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н, комиссия для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения вносит руководителю федерального государственного органа предложения о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим из числа состоящих на учете в федеральном государственном органе.

В нарушение указанной нормы комиссия предложений в федеральное агентство по государственным резервам о предоставлении выплаты ФИО1, как имеющей преимущественное право на ее получение, не направляла.

В результате бездействия Управления Росрезерва по ДФО нарушены права истца на получении субсидии. В 2016 году Росрезервом, в нарушение положений пункта 4 (1) Правил, предусматривающего преимущественное право, предоставлена единовременная выплата на приобретение жилья иным служащим, не состоящим в списке лиц, имеющих преимущественное право.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие территориальной подкомиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным служащим Управления Росрезерва по <данные изъяты> федеральному округу единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, выраженное в не направлении предложения о выделении ФИО1 единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в Федеральное агентство по государственным резервам – комиссию для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным служащим Росрезерва единовременной субсидии на приобретение жилого помещения; возложить на Федеральное агентство по государственным резервам обязанность предоставить ФИО1 единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО6 заявленные требования поддержали в полном объеме, дали пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчиков Управления Федерального агентства по государственным резервам по <данные изъяты> федеральному округу, Федерального агентства по государственным резервам ФИО11. в судебном заседании требования не признала. Указала, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1, замещающая должность государственной гражданской службы специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и внутреннего финансового аудита с ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в подкомиссию Управления с пакетом документов для рассмотрения вопроса о постановке ее на учет для получения субсидии.В соответствии с нормами действующего законодательстваподкомиссия Управления рассмотрела представленные ФИО1 документы и направила их для принятия решения о постановке ФИО1 на учет для получения субсидии в комиссию Росрезерва.Приказом Росрезерва от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 поставлена на учет. Таким образом, и подкомиссия управления, и комиссия росрезерва полностью выполнили обязанности по рассмотрению вопроса о постановке ФИО1 на учет для получения субсидии. В последующие годы с ДД.ММ.ГГГГФИО1 представляла в подкомиссию Управления и Комиссию Росрезерва документы в связи с изменением состава семьи (рождением детей в ДД.ММ.ГГГГ годах), которые также рассматривались и приобщались к учетному делу ФИО1 В ДД.ММ.ГГГГ году подкомиссия Управления рассмотрела вопрос о преимущественном праве ФИО1 на получение субсидии и направила в Комиссию Росрезерва соответствующее протокольное решение. Таким образом, права ФИО1 нарушены не были. На момент принятия решения о выделении субсидии ФИО7, ФИО1 уточняющие документы в подкомиссию Управления и Комиссию Росрезерва не представила. В ДД.ММ.ГГГГ году государственным гражданским служащим Управления, состоящим на учете, субсидия не выделялась. Таким образом, требование ФИО1 о признании незаконным бездействия территориальной подкомиссии Управления является не обоснованным и неподлежащим удовлетворению. Предоставление субсидии является дополнительной государственной гарантией государственным служащим, является правом, а не обязанностью государства (государственного органа), формирование очереди из числа гражданских служащих, принятых на учет, не предусмотрено. Подготовка предложений о гражданских служащих, которым может быть представлена единовременная выплата, осуществляется комиссией исходя из жилищных условий и результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих. Поскольку Правилами не предусматривается формирование очереди, комиссия самостоятельно определяет очередность предоставления субсидии исходя из результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, их жилищных условий. Преимущественное право на получение субсидии не является внеочередным правом и рассматривается как преимущественное при прочих равных условиях, т.е. комиссия рассматривая вопрос о представлении субсидии должна учитывать не только состав семьи (наличие троих и более детей) государственного служащего и его жилищные условия, но и результаты его профессиональной служебной деятельности. В рамках судебного разрешения спора суд не имеет возможности оценить результаты профессиональной служебной деятельности ФИО1 в Управлении, в том числе сравнить их с результатами профессиональной деятельности других государственных гражданских служащих Росрезерва, состоящих на учете для получения субсидии. На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения истца ФИО1, ее представителя по устному заявлению ФИО6, представителя ответчиков Управления Федерального агентства по государственным резервам по <данные изъяты> федеральному округу, Федерального агентства по государственным резервам ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно справке Управления Росрезерва по <данные изъяты> федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в должности специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и ведомственного контроля Управления Росрезерва по <данные изъяты> федеральному округу, стаж государственной гражданской службы РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 09 лет, 01 мес., 10 дней.

В соответствии с п.4 ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определенных условиях может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения (далее - субсидия) один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых постановлением Правительства РФ.

Порядок и условия предоставления федеральным государственным гражданским служащим субсидии установлены Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее Правила).

В соответствии с п.2 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно Правилам в каждом федеральном государственном органе образуется комиссия по рассмотрению вопросов предоставлениягражданским служащим субсидии (далее Комиссия). Порядок формирования и работы таких Комиссий утвержден ПриказомМинздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ№н, пунктом 7 Порядка работы комиссии установлено право федерального государственного органа на формирование территориальных подкомиссий в территориальных органах федеральных государственных органов.Полномочия территориальных подкомиссий и порядок их взаимодействия с Комиссией определяются в решении о создании территориальных подкомиссий.Приказом Росрезерва от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок работы Комиссии Росрезерва, Приказом Росрезерва от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждён порядок осуществления полномочий территориальными подкомиссиями Росрезерва.В соответствии с п.п.10,11 Порядка работы комиссии:к функциям комиссии относится решение вопроса о постановке гражданского служащего на учет для получения субсидии, об отказе в постановке на учет и о снятии с учета;к полномочиям комиссии относится внесение руководителю федерального государственного органа предложения о предоставлении субсидии гражданским служащим из числа состоящих на учете в федеральном государственном органе.

Судом установлено, что ФИО1 протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания территориальной подкомиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим ДВТУ Росрезерва единовременной субсидии на приобретение жилого помещения поставлена на учет в соответствии с подп. «а» п.2 Правил составом семьи 1 человек.

Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Федерального агентства по государственным резервам ФИО1 поставлена на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Согласно п.4(1) Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» преимущественное право на получение единовременной выплаты имеет принятый на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты гражданский служащий, воспитывающий зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более его детей и (или) детей его супруга (супруги).

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ№ заседания территориальной подкомиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Управления Росрезерва по <данные изъяты> федеральному округу единовремнной субсидии на приобретение жилого помещения решено направить в Росрезервдля включения в приказ о выделении единовременной выплаты гражданским служащим копию протокола заседания территориальной подкомиссии, учетные дела гражданских служащих, в том числе ФИО1, которая обладает преимущественным правом в соответствии с п.4.1 Правил.

О наличии у ФИО1 преимущественного права на получение единовременной выплаты указано также в протоколе заседания территориальной подкомиссии № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель ответчика наличие у ФИО1 преимущественного права на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения не оспаривал.

В письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ указано, что комиссия для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения готовит руководителю федерального государственного органа предложения о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим, состоящим на учете. При этом подготовка предложений о гражданских служащих, которым может быть предоставлена единовременная выплата, осуществляется комиссией исходя из жилищных условий и результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Из указанных норм следует, что единовременная субсидия на приобретение жилого помещения предоставляется гражданскому служащему по решению руководителя федерального государственного органа с учетом предложений, внесенных комиссией для рассмотрения вопросов предоставления гражданским служащим единовременной выплаты.

Из материалов дела не следует, что в отношении ФИО1 территориальной подкомиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Управления Росрезерва по <данные изъяты> федеральному округу вносились предложения Федеральному агентству по государственным резервам о предоставлении единовременной выплаты как лицу, имеющему преимущественное право на ее получение. Подкомиссией лишь досылались документы и направлялись протоколы заседаний в подтверждение наличия у истца указанного права без предложений.

Согласно письма Федерального агентства по государственным резервам от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о предоставлении ФИО1 единовременной выплаты может быть рассмотрен в 2016 году при выделении достаточного количества денежных средств, наличии представления по кандидатуре ФИО1 от подкомиссии Управления Росрезерва по ДФО и с учетом права, предусмотренного п.4.1 Правил.

Между тем, Приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ№ гражданскому служащему ФИО7 выделена субсидия на приобретение жилого помещения, при этом сведений о наличии у нее преимущественного права на получение субсидии материалы дела не содержат.

Принимая во внимание, что преимущественное право на получение субсидии для лиц, состоящих на учете на ее получение, введено пунктом 4 (1) Правил предоставления единовременной субсидии для гражданских служащих, воспитывающих зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более детей и (или) детей его супруга (супруги), при этом иных критериев, кроме как условий, необходимых для по ставки на учет, а именно наличие стажа государственной гражданской службы более одного года и отсутствие жилищных условий в соответствии с п.2 Правил, указанные Правила не содержат, как не содержат внеочередного или первоочередного получения субсидии, служащие, имеющие на воспитании 3 детей (наличие которых подтверждается свидетельствами о рождении) имеют преимущественное право перед всеми иными лицами, поставленными на учет, и субсидия должна им предоставляться в преимущественном праве.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие территориальной подкомиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Управления Росрезерва по <данные изъяты> федеральному округу единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, выраженное в не направлении предложения о выделении ФИО1 единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в Федеральное агентство по государственным резервам – комиссию для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным служащим Росрезерва единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и возложении на Федеральное агентство по государственным резервам обязанность предоставить ФИО1 единовременную субсидию на приобретение жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда о предоставлении ФИО1 единовременной субсидии на приобретение жилого помещения - месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориальной подкомиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Управления Росрезерва по <данные изъяты> федеральному округу единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, выраженное в не направлении предложения о выделении ФИО1 единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в Федеральное агентство по государственным резервам – комиссию для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным служащим Росрезерва единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Возложить на Федеральное агентство по государственным резервам обязанность предоставить ФИО1 единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес>.

ФИО8 Моисеева

Копия верна: судья И.В. Моисеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ