Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.09.2020 сроком действия до 31.12.2020

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании письменного заявления с ограниченными процессуальными правами,

в отсутствие ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-1921/2020 по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» к ФИО3 об изъятии земельного участка из пожизненного наследуемого владения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований представитель истца указал, что на основании решения президиума совета народных депутатов Усть-Илимского района от 27.05.1991 № 8/112 «О предоставлении земельного участка гр. ФИО3 для ведения крестьянского хозяйства» был предоставлен в пожизненное, наследуемое владение под ведение крестьянского хозяйства по производству мяса, молока, выращиванию кроликов, нутрий, выращиванию овощей, ягод, цветов земельный участок площадью 100 га, расположенный в 240 квартале Тушамского КЛПХ Невонского лесничества. Согласно акту проверки № 7 от 29.07.2016 установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, территория не огорожена, дорога к земельному участку заросшая, где прорастают хвойный, лиственные породы деревьев, деятельность, связанная с ведением крестьянского хозяйства не ведется. По данным из ЕГРИП деятельность ФИО3 прекращена. На основании статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации просил суд прекратить ответчику право пожизненного наследуемого владения на земельный участок, расположенный: 240 квартал Тушамского КЛПХ Невонского лесничества, площадью 100 га.

В судебном заседании представитель истца Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» ФИО1 исковые требования изменил, в связи с чем просил изъять земельный участок, расположенный в районе квартала 240 Невонской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, предоставленный на основании решения президиума Усть-Илимского районного Совета народных депутатов «О предоставлении земельного участка ФИО4 для ведения крестьянского хозяйства» от 27.05.1991 № 8/112 из пожизненного наследуемого владения ФИО3 На удовлетворении исковых требований настаивал.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом путем направления судебного извещения заказным письмом по имеющемуся в материалах дела адресу фактического места жительства и регистрации: <...>.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал. Пояснил, что земельным участком пользуется он на протяжении 5-7 лет с согласия ФИО3 на основании генеральной доверенности. Считает, что земельным участком пользуется вместе с ФИО3 по целевому назначению: пасут скот, собирают ягоду. Мясную и молочную продукцию они производят, но для собственных нужд. Возможности разводить в активной форме крупно-рогатый скот не имеют, поскольку земельный участок был изъят. В этом году у ФИО3 одна корова и два барана, остальной скот пришлось забить в связи с пандемией, поскольку были подозрения, что сами заболели, поэтому деятельность вели неактивно.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (пункт 9.1 Закона № 137-ФЗ).

Государственная регистрация прав собственности на такие земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии с п. 1 ст. 54 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно, при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ) на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 234-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Невонского сельского совета народных депутатов № 6/46 от 21.05.1991 утвержден отвод земельного участка крестьянско-фермерскому хозяйству тов. ФИО3, площадью 100 га на территории Невонского лесничества Тушамского КЛПХ, в 240 квартале /12.15.17 выделах/, примыкающего к западной магистрали без права вырубки леса с последующей передачей вырубки в Невонский сельский Совет (л.д.10).

Решением Президиума Усть-Илимского районного Совета народных депутатов № 8/112 от 27.05.1991 ФИО3 предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 100 га, расположенный в 240 квартале Тушамского КЛПХ, Невонского лесничества под раскорчевку для ведения крестьянского хозяйства по производству мяса, молока, меда, птицы, выращивание овощей, цветов, ягод, растений, выращивание нутрий, кроликов (л.д. 8, 9, 16, 17).

Из акта выбора и обследования земельного участка под размещение многоотраслевого крестьянско-фермерского хозяйства от 14.04.1991 следует, что на земельном участке, отведенном ФИО3 для ведения крестьянско-фермерского хозяйства должны располагаться следующие строения: жилой двухквартирный дом в деревянном исполнении с кирпичной наружной облицовкой; пилорама в один поток, крытая, в деревянном исполнении; гараж с мехмастерскими на 20 единиц в каменном исполнении; звероферма для кроликов на 30 маток и нутрий на 60 маток в каменном исполнении; коровник на 50 голов с учетом молодняка в деревянном исполнении; свинарник на 10 свиноматок в смешанном исполнении камня и дерева; баня 15 кв.м. в деревянном исполнении; овощехранилище площадью 120 кв.м. в каменном исполнении; крытый и от крытый склады площадью по 100 к в.м. для хранения кормовых запасов из дерева; кормокухня для приготовления пищи для животных, площадью 40 га в деревянном исполнении; тепличное хозяйство из дерева и стекла – 4 шт. по 50 кв.м.; силосная яма площадью 70 кв.м. и траншея для производства гумуса и биомассы площадью 70 кв.м.; столярная мастерская с крытыми складами и открытого хранения произведенной продукции; туалет с септиком; пруд – открытый водоем емкостью 100 куб.м.; ограждение.

Согласно выписке из ЕГРИП от 05.09.2016 деятельность ФИО3 прекратил 23.12.2014 (л.д. 18-23).

Факт не использования ответчиком земельного участка по назначению подтверждается актом проверки от 29.07.2016, проведенной на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» от 25.07.2016 № 185 (л.д. 4-6), фототаблицами (л.д. 11-15, 100), актом осмотра земельного участка от 24.09.2020 (л.д. 99), видеоматериалом (л.д. 101).

Из актов проверки и осмотра следует, что произведен осмотр земельного участка, расположенного в 240 квартале Тушамского КЛПХ Невонского лесничества. При визуальном осмотре установлено, что земельный участок покрыт лесной растительностью, признаков использования для целей сельского хозяйства нет, постройки отсутствуют. Часть земельного участка имеет признаки вырубки лесных насаждений, по периметру внутри покрыта более молодой растительностью.

В ходе судебного заседания ответчиком не представлено суду сведений о производстве и сбыте молочной, мясной продукции, овощных культур, наличия на земельном участке строений, отображенных в акте выбора и обследования земельного участка от 14.04.1991. Доводы, изложенные в устных объяснениях, являются голословными.

Таким образом, доказательств с достоверностью, указывающих на использование спорного земельного участка в целях ведения крестьянско-фермерского хозяйства ответчиком суду не представлено. Более того, ФИО3 прекратил деятельность крестьянско-фермерского хозяйства 16.12.2014, что указывает на неиспользование земельного участка для предоставленных целей на протяжении более пяти лет.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

По правилу п. 7 ст. 71 ЗК РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности (пп. 2 п. 9 ст. 71 ЗК РФ).

Таким образом, обращению в суд с требованием об изъятии земельного участка из пожизненного наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по смыслу ст. ст. 54, 71 ЗК РФ должна предшествовать проверка целевого использования объекта должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора; при выявлении нарушений, виновному лицу должно быть выписано предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; в случае неустранения в установленный срок указанных нарушений, лица, совершившие выявленные нарушения, должны быть привлечены к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Между тем, доказательств выдачи ответчику предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, с указанием сроков их устранения, а также о привлечении ФИО3 к административной ответственности, материалы дела не содержат, представителем истца таких доказательств в судебное заседание не представлено. Более того, представитель истца подтвердил суду, что предписание об устранении нарушений ответчику не выдавалось.

Таким образом, требование об изъятии земельного участка предъявлено с нарушением процедуры, установленной законом, поскольку истец документально не подтвердил привлечение ответчика к административной ответственности в связи с неиспользованием спорного земельного участка по целевому назначению или использованием его с нарушением законодательства Российской Федерации, не представил доказательств выдачи ответчику органом государственного земельного надзора предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» к ФИО3 об изъятии земельного участка из пожизненного наследуемого владения, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Куренова

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2020