Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Администрации ... к ФИО3, ФИО4, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, о понуждении снести самовольную постройку, о признании недействительной государственной регистрации права и встречному иску ФИО3 к главе ... о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ... обратилась в суд с иском к ФИО3, ФИО4, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., из которого усматривается, что Постановлением главы ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ФИО4 места размещения автомойки по ... в квартале 475 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства» ответчику ФИО4 был предоставлен земельный участок общей площадью 120,00 кв.м. по .... Цель предоставления земельного участка проектирование и строительство автомойки.

Дата обезличена года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом ... и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка Номер обезличен. Договор аренды прошел государственную регистрацию Дата обезличена года.

Дата обезличенагода ответчиком было получено разрешение на строительство Номер обезличен.

Дата обезличена года за ФИО4 было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства по ....

Дата обезличена года на тот же объект, была произведена государственная регистрация прав собственности на объект незавершенного строительства за ФИО3, основанием регистрации послужил переход права собственности в соответствии с условиями договора купли-продажи от Дата обезличена года.

Дата обезличена года постановлением главы ... Номер обезличен было отменено постановление главы ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ФИО4 места размещения автомойки по ... в квартале 475 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства».

Дата обезличена года решением заместителя главы администрации ... (директором Комитета градостроительства администрации ...) Номер обезличен было отменено разрешение на строительство от Дата обезличена года Номер обезличен.

В ходе проверки, проведенной Управлением Ставропольского края по жилищному контролю и строительному надзору было установлено, что при выдаче разрешения от Дата обезличена года Номер обезличен на строительство автомойки по ... в ..., были нарушены положения ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ - в пакете документов на строительство отсутствует градостроительный план земельного участка, наличие которого является обязательным.

Комитетом градостроительства совместно с Комитетом по управлению муниципальным имуществом ... с выездом на место установлено, что площадь строительной площадки превышает площадь предоставленного земельного участка. Прослеживаются явные отступления от проектных решений, по данным фактам составлен акт от Дата обезличена года Номер обезличен выдано предписание от Дата обезличена года.

Таким образом, можно сделать вывод, что существующий объект движимости имеет признаки самовольной постройки: разрешение на строительство выдавалось на объект, имеющий другие параметры; документы, дающие право на использование земельного участка по ... отменены, разрешение на строительство объекта по ... отменено до государственной регистрации права.

Из содержания ст.222 ГК РФ следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу.

Кроме того, ст.52 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Правовым последствием самовольной постройки является то, что лицо не приобретает право собственности на нее. Сама же постройка не считается недвижимостью и не подлежит государственной регистрации. Сделки, направленные на распоряжение самовольной постройкой, ничтожны как противозаконные на основании ст.ст.168,169 ГК РФ. К ним должны применяться последствия, указанные в ст.169 ГК РФ.

П. 2 ст. 222 ГК РФ последствием самовольной постройки предусматривает ее снос.

В соответствии со ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Из п.2 ст.62 Земельного кодекса РФ следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Согласно п.2 и 3 ст.76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь приобретается лицом, создавшим ее для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, а на имущество, которое имеет собственника, - может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, иной сделки об отчуждении этого имущества.

По смыслу ст.222 ГК РФ самовольная постройка не может являться объектом права и, следовательно, служить предметом сделок вне зависимости от того, произведена ли государственная регистрация права, причем как первичного, так и за последующим приобретателем. Из изложенного выше видно, что объект, в отношении которого было зарегистрировано право собственности за ФИО4, а затем переход к ФИО3, имеет признаки, перечисленные в п.1 ст.222 ГК РФ, в связи с чем не относится к объектам недвижимости в правовом смысле, на которые могут быть зарегистрированы права. Договор купли-продажи недвижимости от Дата обезличена года заключен со стороны продавца лицом, не являющимся собственником продаваемого имущества, и в отношении имущества, которое не может являться объектом, в связи с чем данный договор как не соответствующий ст.ст.209,218,222 ГК РФ в силу ст.168 ГК РФ - ничтожен. Ничтожный договор согласно ст.8 ГК РФ, ст.17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не может служить основанием возникновения, перехода, прекращения права и государственной регистрации. Просили суд признать объект незавершенного строительства - автомойку по ... в ... - самовольной постройкой; обязать ответчиков снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства - автомойку по ... в ... за свой счет; признать недействительной государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства - автомойку, литер А, инвентарный Номер обезличен:401:002:000021160, расположенный по адресу: ..., ... в ...; исключить из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права Номер обезличен.

В свою очередь ФИО3 обратился в суд со встречным иском к главе ..., из которого усматривается, что Постановление Номер обезличен от Дата обезличена года, являясь самостоятельным правовым актом должностного лица органа местного самоуправления не соответствующим требованиям закона и не основано на полномочиях, предоставленных должностному лицу местного самоуправления.

При издании Постановления Номер обезличен должностное лицо, его принявшее руководствовалось статьями 42 и 62 Устава .... Статья 42 Устава ... (Приложение к решению Ставропольской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен, «Вечерний Ставрополь», Номер обезличен, Дата обезличена, тогда же и введен в действие) регулирует правоотношения по формированию депутатских объединений Ставропольской городской Думы, а статья 62 соответственно - правовые акты Ставропольской городской Думы.

Таким образом, оспариваемое постановление Номер обезличен не основано на нормах, регулирующих земельные правоотношения в городе Ставрополе и не относятся к полномочиям Главы ... (исполняющего его обязанности).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Для прекращения отношений по аренде земельного участка (п. 2 постановления Номер обезличен) перечень оснований является установленным отраслевым законом и не входит в сферу правового самоконтроля должностного лица органа местного самоуправления.

Статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации не установлено такое основание для прекращения аренды земли как применение норм муниципального законодательства по организации работы представительного органа местного самоуправления (ст. ст. 42 и 62 Устава Ставрополя). Основание же указанное в исковом заявлении – нарушение ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в приведенной ст. 42 ЗК РФ так же отсутствует.

Таким образом, при наличии общей возможности у должностного лица на последующий самоконтроль в области реализации своих полномочий конкретное постановление Номер обезличен не основано на законе, поскольку последний приводит специальный перечень оснований для прекращения земельных арендных отношений и оспариваемое постановление Номер обезличен не соответствует ни одному из них, в связи с чем является незаконным.

Кроме того, указал встречный истец, постановление Номер обезличен от Дата обезличена года нарушает права ФИО4 и ФИО3, как участников гражданского и земельного оборота.

Договором аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена года (государственная регистрации Дата обезличена г.) арендатор ФИО4 наделен совокупностью прав (п. 4.3.) и обязанностей (п. 4.4.) Приведенная совокупность прав и обязанностей передана им по договору купли-продажи от Дата обезличена года (государственная регистрация Дата обезличена г.) ФИО3

Таким образом, постановление Номер обезличен от Дата обезличена года нарушает приведенные права ФИО4 и ФИО3 как добросовестных участников гражданского оборота и стороны в договоре аренды.

Приведенное совокупное наличие установленных законом оснований позволяют придти к выводу о недействительности оспариваемого постановления Номер обезличен от Дата обезличена года.

Встречный истец так же просил суд распределить бремя доказывания в соответствии с требованиями ч.1 ст.249 ГПК РФ, в соответствии с которой обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для издания постановления Номер обезличен лежит на первоначальном истце, которым в установленном законом порядке предписание Номер обезличенО от Дата обезличена года не оспорено.

Представленные суду доказательства о совершении первоначальными ответчиками правонарушений в области земельного, либо градостроительного законодательства не соответствуют требованиям принципа допустимости.

Акт проверки земельного законодательства от Дата обезличена года Номер обезличен является актом муниципального земельного контроля.

Статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность муниципального земельного контроля, указывая в ч.2, что он осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Письмом уполномоченного органа в области государственного земельного контроля (Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости от Дата обезличена года Номер обезличенММ/0644 «О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля») утверждены методические рекомендации по осуществлению муниципального земельного контроля, в общих положениях которых о правах инспектора указано, что муниципальные инспекторы имеют право (п.«б») составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.

Как видно из акта Номер обезличен инспектор муниципального земельного контроля при составлении акта не привлек к участию в его составлении заинтересованных лиц, указанных в законе. Не проводился и обмер самого строения, так как в строке акта указаны лишь: «обмер участка, фотосъемка». Поскольку удовлетворение встречного иска исключает полностью удовлетворение первоначального иска он соответствует требованиям ст. 138 ГПК РФ. Просит суд признать постановление исполняющего полномочия главы ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об отмене постановления главы ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ФИО4 места размещения автомойки на ... в квартале 475 и предоставлении земельного участка для проектирования строительства» недействительным с даты издания.

В судебном заседании представитель истца Администрации ... по первоначальному иску и ответчик по встречному иску по доверенности ФИО2 первоначальный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем, встречный иск не признал и помимо изложенного в иске пояснил, что строительство объекта велось после утверждения документации, подтверждающей его незаконность. Из свидетельства о праве собственности следует, что сделка купли-продажи была совершена с незавершенным строительством объектом. А фактически из акта обследования земельного участка, составленного Комитетом по управлению муниципальным имуществом ... и кадастрового заключения, следует, что объект является завершенным строительством. Вывод: строительство велось после отмены разрешительной строительной документации.

Кроме того, факт существования решения об аннулировании разрешения на строительство от Дата обезличена года Номер обезличен л.д.27) известен ФИО3, так как на этом решении имеется подпись ФИО3 в получении его копии.

Отмена разрешения на строительство была произведена до совершения купли-продажи между ФИО3 и ФИО4 и до государственной регистрации перехода права собственности. Решение об аннулировании разрешения на строительство от Дата обезличена года не может являться доказательством того, что ФИО3 – добросовестный приобретатель по сделке.

Кроме того, данный документ подтверждает, что строительство велось без разрешительной документации. При предоставлении данного земельного участка и выдаче разрешения на строительство были нарушены нормы Градостроительного кодекса. Об этом указано в письме Министерства строительства СК и подтверждено материалами дела. Отсутствует градостроительный план земельного участка, который является документом, подтверждающим расположение объекта на земельном участке и другие данные, необходимые в соответствии с Градостроительным кодексом. Объект недвижимости выходит за пределы выделенного земельного участка, превышены параметры объекта, а именно: границы объекта расположены по границе земельного участка и по своим конструктивным характеристикам в некоторых местах выходят за пределы предоставленного в аренду земельного участка. Это видно из акта проверки земельного законодательства Номер обезличен от Дата обезличена года, составленного КУМИ, и прилагаемых к нему фотографий. На 2-м этаже имеется дополнительный выход, который до настоящего времени не оснащен лестницей.

Кроме того, при строительстве объекта был нарушен разрешенный вид использования земельного участка. В действительности, в Постановлении главы ... и договоре аренды земельного участка указано: для проектирования и строительства автомойки. Из представленного технического паспорта и акта проверки Номер обезличен от Дата обезличена года следует, что отсутствует доступ автотранспортных средств к данному объекту, то есть объект не предназначен для автомойки, имеет только два выхода на 1 и 2 этаж для прохода людей.

Ответчиком не представлены суду ни проектная документация на возведение объекта, ни заключение экспертизы на соответствие объекта СНиП, а так же не доказано, что объект может быть использован для автомойки. Из доказательств дела следует обратное.

При предоставлении земельного участка ФИО4 получал санэпидемзаключение. В деле имеется санэпидемзаключение от Дата обезличена года Номер обезличен, срок действия которого истек в сентябре 2006 года, то есть до издания оспариваемого Постановления и.о. главы администрации ..., что является грубым нарушением действующих законов, а так же прав и законных интересов других лиц

Считает, что ФИО3 стало известно об этом постановлении до Дата обезличена года, о чем свидетельствует его заявление в ... суд ... о признании недействительным Постановления и.о. Главы администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен в апреле 2009 года.

Дата обезличена года в адрес ФИО4 направлялась копия Постановления и.о. Главы администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен сопроводительным письмом – уведомлением от Дата обезличена года, а доказательства его вручения должны находиться в КУМИ.

Заявляет ходатайство о пропуске истцом по встречному иску ФИО3 без уважительных причин трехмесячного срока исковой давности на оспаривание постановления и.о. главы Администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена года, предусмотренного ст.256 ГПК РФ. Считает, что ФИО3 стало известно об этом постановлении в марте 2009 года. Им уже предпринимались попытки оспаривания данного ненормативного акта. Однако, ввиду бездействия со стороны истца по тому гражданскому делу, иск оставлен без рассмотрения. После чего также истек срок на обжалование данного постановления. Просит отказать в удовлетворении встречного иска по данным основаниям.

Кроме того, не признает встречный иск по следующим основаниям.

При издании Постановления и.о. Главы администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен была допущена техническая ошибка в части ссылки на статьи Устава ... о полномочиях главы города отменять данный ненормированный правовой акт. Фактически такие полномочия содержались в прежней редакции Устава и в нынешней редакции Устава. В устранение допущенных нарушений было принято Постановление главы Администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена года.

В части прекращения арендных отношений оспариваемым постановлением главы ... давалось поручение Комитету по управлению муниципальным имуществом ... расторгнуть договор аренды в установленные законом порядке. Данное положение постановления не противоречит гражданскому законодательству о прекращении договорных отношений и не противоречит ст.46 ЗК РФ, так как расторжение указанной сделки должно было произойти на основании судебного решения. Во исполнение данного поручения КУМИ обратился в Арбитражный суд СК с иском о расторжении договора аренды с ИП ФИО4

В части совмещения Главой администрации ... одновременно полномочий председателя Ставропольской городской Думы, считаю, что указанные действия были совершены в рамках полномочий, предоставленных главе администрации ... и не противоречат действующему законодательству. Указанная позиция основана на многочисленной судебной практике и подтверждена вступившим в законную силу решением ... суда ... от Дата обезличена года (судья ФИО5) по иску Прокурора СК об оспаривании назначения главы ....

Доводы о том, что исполнение полномочий главы ... председателем Ставропольской городской Думы ФИО6 противоречат пункту 4 части 2 статьи 36 и части 6 статьи 40 Федерального закона от Дата обезличена года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» несостоятелен, поскольку положение пункта 4 части 2 статьи 36 Закона Номер обезличенФЗ о том, что глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа и главы местной администрации, применению к данной ситуации не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 84 Закона Номер обезличенФЗ требования статей 36 и 37 указанного Закона о порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований и глав местных администраций применяются после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных после вступления в силу статьи 84 Закона Номер обезличенФЗ, то есть после Дата обезличена года, в то время как действующий глава ... ФИО7 избран на указанную должность Дата обезличена года.

Кроме того, указанная норма устанавливает ограничения для главы муниципального образования, тогда как в соответствии с решением Номер обезличен ФИО6 назначен не главой ..., а временно исполняющим полномочия главы ..., что являлось вынужденной мерой на период отсутствия выбранного мэра .... При этом аналогичных ограничений для исполняющего полномочия главы муниципального образования законом не установлено.

Назначение ФИО6 исполняющим полномочия главы ... не наделяет его статусом выборного должностного лица. То обстоятельство, что ФИО6 является депутатом и председателем Ставропольской городской Думы, также не препятствовало назначению его исполняющим полномочия главы ....

Согласно части 9 статьи 4 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы, однако закон не содержит запрещения для председателя или депутата представительного органа муниципального образования быть назначенным временно исполняющим полномочия главы муниципального образования.

Установленный статьей 10 ФИО8 принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную оспариваемым решением Думы не нарушается, поскольку в соответствии со статьей 12 ФИО8 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

На основании изложенного считает оспариваемый ненормативный правовой акт законным и обоснованным, не нарушающим законных интересов заявителя.

Просит первоначальный иск удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречного иска – отказать.

В судебном заседании ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску ФИО3 первоначальный иск не признал настаивал на удовлетворении встречных исковых требований и пояснил, что исполняющий обязанности главы ... не мог одновременно в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года являться председателем Ставропольской городской Думы четвертого созыва и исполнять обязанности главы ..., так как данная ситуация запрещена Федеральным законом – пунктом 4 части 2 статьи 36 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена года, установившим, что глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. В связи с чем функция последующего самоконтроля по отмене постановления от Дата обезличена года Номер обезличен осуществлена должностным лицом, не имевшим права исполнять обязанности главы .... Срок по обжалованию постановления Номер обезличен от Дата обезличена года не является пропущенным, так как им в настоящем производстве оспаривается не аннулирование разрешения на строительство Номер обезличен от Дата обезличена года, о существовании которого ему было известно, а именно постановление Номер обезличен о существовании которого ему стало известно при рассмотрении настоящего гражданского дела. В связи с чем, им заявлен встречный иск, а не отдельное требование. Кроме того, само постановление Номер обезличен содержит дефекты юридической техники, исправление которых произведено Постановлением главы Администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена года о существовании которого ему было неизвестно даже и при предъявлении встречного иска. Из представленных суду документов следует, что правовое основание искового заявления (ч.7 ст.51 ГрК РФ в части отсутствия градостроительного плана) и решения об аннулировании разрешения на строительство Дата обезличена года Номер обезличен (отступление или несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства) являются различными, в связи с чем, рассмотрение вопроса о применении срока по мотивам связанности указанных документов является необоснованным.

Просит удовлетворить встречный иск в полном объеме, а в удовлетворении первоначального иска – отказать. Отдельно ходатайствовал о восстановлении срока давности на обращение в суд с встречным иском, так как о постановлении и.о. главы администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена года ему стало известно в конце марта 2009 года. Встречное исковое заявление подано в декабре 2009 года. Таким образом, срок был пропущен более чем на три месяца. Однако поскольку установленный срок оспаривания ненормативных актов является процессуальным, просит суд восстановить его в связи со следующими уважительными причинами пропуска срока:

- индивидуальный ненормативный акт подлежит доведению до сведения лица, чьи интересы он затрагивает, средствами, гарантирующими вручение. ФИО9 оспариваемое постановление Номер обезличен от Дата обезличена года до сих пор в надлежащем виде никто и никогда не вручал;

- когда ФИО9 узнал о его существовании, он обратился в суд в апреле 2009 года, а о том, что его заявление оставлено без рассмотрения – не знал до рассмотрения настоящего гражданского дела, поскольку постоянно проживает в ... и не имеет возможности постоянно посещать суды .... Определение суда ему не высылалось.

В судебное заседание представители ответчиков по первоначальному иску Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом ..., ответчик ФИО4 не явились, извещены надлежащим образом, каждый в отдельности представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд в соответствие со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие вышеназванных ответчиков и третьих лиц.

Представители третьих лиц Комитета градостроительства администрации ..., Ставропольской городской Думы будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились причин неявки в суд не представили, суд признает причину их неявки неуважительной.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть и разрешить дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом ... по доверенности ФИО10, поддерживая позицию Администрации ... в судебном заседании поясняла, что Комитет обращался в Арбитражный суд СК с иском к ИП ФИО4 о расторжении договора аренды земельного участка, но было вынесено определение суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием у ФИО4 статуса индивидуального предпринимателя. В суд общей юрисдикции не обращались, так как в соответствии с п.2.1. договора аренды земельного участка срок действия договора установлен с Дата обезличена года по Дата обезличена года и он истек. Таким образом, договорные отношения между КУМИ и ФИО4 и между КУМИ и ФИО9 отсутствуют. Считает первоначальный иск подлежащим удовлетворению, а встречным иск – не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав доводы сторон и их представителей, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности приходит к следующему.

Судом установлено, что пунктом 1 постановления главы ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ФИО4 места размещения автомойки по ... в квартале 475 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства» ФИО4 был утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещения автомойки по ... в квартале 475 ().

Данное разрешительное действие должностного лица органа местного самоуправления основано на требованиях п.1 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, что следует из описательной части постановления Номер обезличен, в которой указано, что выбор земельного участка произведен на основании заявления ФИО4 и градостроительного заключения управления архитектуры администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен.

Вторым пунктом постановления Номер обезличен указан вид титульного права на предоставляемый земельный участок (аренда сроком на 3 года), площадь участка (120 м.кв.) и его расположение в 475 квартале .... Участку присвоен почтовый адрес по ....

Пунктом 3 постановления Номер обезличен ФИО4 предписано осуществить кадастровый учет земельного участка и произвести государственную регистрацию договора аренды на него.

Данные действия должностного лица органа местного самоуправления соответствуют требованиям п.5 ст.29 ЗК РФ в соответствии, с требованиями которого предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется с выбором земельного участка и принятием в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта и выполнении в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет КН 26:12:010508:46 с видом использования для проектирования и строительства автомойки (), а Дата обезличена года заключен договор аренды на него, зарегистрированный в установленном законом порядке Дата обезличена года с регистрационным номером 26.26 21009/2007-584 ().

Пункт 4 постановления Номер обезличен обязывает ФИО4 получить исходные данные (паспорт объекта), разработать проектную документацию и согласовать ее в установленном порядке. Получить разрешение на строительство, а по завершении строительства получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, инвентаризировать его и соблюдать требования санитарно-гигиенических правил.

Данные требования соответствуют положениям п.4 ст.29 ЗК РФ и выполнены ФИО4: проектная документация на строительство согласована главным архитектором ... ФИО11 Дата обезличена года (), получено разрешение на строительство Номер обезличен от Дата обезличена года (), объект незавершенного строительства инвентаризирован выдачей технического паспорта филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» от Дата обезличена года с присвоением объекту инвентарного номера 07:401002:000021160 (), отметок о том, что данный объект является самовольной постройкой в данном техническом паспорте не имеется. Право собственности ФИО4 на объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем выдано свидетельство серии 26-АЕ Номер обезличен от Дата обезличена года ().

Приведенные обстоятельства исследованы в судебном заседании и не оспариваются сторонами по делу, то есть доводов о незаконности принятия постановления Номер обезличен сторонами не приведено, а судом с учетом требований ч.3 ст.246 ГПК РФ не установлено.

Как следует из существа заявленных требований администрации ... самовольность постройки ответчиком ФИО4 связывается с тем обстоятельством, что при выдаче разрешения от Дата обезличена года Номер обезличен на строительство автомойки по ... в ..., были нарушены положения ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а именно - в пакете документов на строительство отсутствовал градостроительный план земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Таким образом, в период с Дата обезличена года и до Дата обезличена года строительная деятельность ФИО4 не могла носить самовольного характера, поскольку основывалась на разрешении на строительство, соответствующем требованиям ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Из предписания к акту проверки Номер обезличенО от Дата обезличена года, выданного заместителю главы администрации ... - директору комитета градостроительства () следует, что нарушения при оформлении разрешения на строительство носят документальный характер (неполнота представленных документов), в связи с чем довод о самовольности строительства и в период после отмены разрешения на строительство подлежит отклонению. Более того, не представлено доказательств ведения ФИО4 строительной деятельности в период после июня 2008 года, а суд с учетом имеющихся документов по технической инвентаризации объекта, приходящейся на сентябрь 2008 года, приходит к выводу о том, что незавершенное строительство на объект недвижимости находилось в этой же стадии незавершенности как в июне, так и в сентябре 2008 года. По причине же незавершенности строительства (32% готовности) суждение администрации о непрофильности строения интересам автомойки не могут быть приняты во внимание.

В период рассмотрения настоящего гражданского дела по обращению ФИО3 в Управление Роснедвижимости по ... государственным инспектором по использованию и охране земель по ... ФИО14 и государственным инспектором по использованию и охране земель по ... ФИО13 с участием ФИО3 была проведена проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка по ... в ..., оформленная актом проверки земельного законодательства от Дата обезличена года, в котором указано: «с выездом на место установлено, что данный земельный участок не огорожен, на участке находится двухэтажное здание, строительные работы не ведутся, места складирования строительных материалов отсутствуют. Согласно замерам мерной лентой площадь земельного участка составляет 120 кв.м. По результатам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства в действиях гр.ФИО12 нарушений земельного законодательства на момент проверки не выявлено» ().

Письмом от Дата обезличена года Управление Роснедвижимости по ... сообщило ФИО3 о результатах указанной проверки ().

Таким образом, указанным актом проверки земельного законодательства опровергаются доводы первоначального истца Администрации ... о том, что «объект является завершенным строительством, «строительство велось после отмены разрешительной строительной документации», «объект недвижимости «по своим конструктивным характеристикам в некоторых местах выходят за пределы предоставленного в аренду земельного участка», «площадь строительной площадки превышает площадь предоставленного земельного участка».

При изложенных обстоятельствах доводы первоначального иска о самовольности постройки ФИО4 незавершенного объекта недвижимости (автомойки) не нашли своего подтверждения при судебном исследовании, в связи с чем суд считает возможным в удовлетворении первоначального иска Администрации ... отказать в полном объеме.

Относительно встречного требования ФИО3 к главе ... с просьбой о признании постановления исполняющего полномочия главы ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об отмене постановления главы ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ФИО4 места размещения автомойки на ... в квартале 475 и предоставлении земельного участка для проектирования строительства» () недействительным с даты издания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст.13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Оспариваемое постановление Номер обезличен указывает, что исполняющий полномочия главы ..., руководствуясь ст.ст.42 и 62 Устава ... постановляет отменить постановление Номер обезличен и обязывает Комитет по управлению муниципальным имуществом расторгнуть договор аренды земельного участка от Дата обезличена года Номер обезличен.

Статьи 42 и 62 Устава ..., утвержденного решением Ставропольской городской Думы от Дата обезличена года Номер обезличен и опубликованного в газете «Вечерний Ставрополь», Номер обезличен, Дата обезличена года, действительно не регулируют вопросов деятельности главы города (исполняющего обязанности), либо земельных правоотношений и в указанной части оспариваемое постановление не основано на законе – нормативном акте муниципального образования.

Довод о допущенном техническом дефекте при издании постановления Номер обезличен не может быть принят во внимание, так как в соответствии с требованиями ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Приведенная норма не содержит возможности органа (должностного лица), чьи действия являются предметом спора, представлять суду исправления и дополнения оспариваемого действия (бездействия).

Досрочное расторжение договора аренды одной из его сторон – комитетом по управлению муниципальным имуществом ... законодательством Российской Федерации не предусмотрено (ст.46 ЗК РФ, ст.619,620 ГК РФ). Отсутствует возможность одностороннего расторжения договора аренды и по условиям самого договора Номер обезличен от Дата обезличена года, в соответствии с п.6.2. которого досрочное расторжение договора допускается только по решению суда, требований о чем администрацией ... суду не заявлялись, хотя исковое заявление подано в суд в период времени действия договора.

Довод о реализации постановлением Номер обезличен полномочий должностного лица, закрепленных частью 1 статьи 48 Федерального закона Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исследован в судебном заседании.

Полномочия главы ... определены статьей 42 Устава ... утвержденного решением Ставропольской городской думы от Дата обезличена года Номер обезличен. Устав в новой редакции принят решением Ставропольской городской Думы от Дата обезличена года Номер обезличен. В соответствии с ч.2 указанной статьи полномочия по отмене правовых актов главы ... не подлежат передаче.

Как следует из решения Ставропольской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен («Вечерний Ставрополь», Номер обезличен, Дата обезличена) передача полномочий главы ... произведена этим решением без определения сроков и объемов полномочий и при приведенной норме высшего муниципального нормативного правового акта передача полномочий по отмене правовых актов главы ... не производилась.

Оспариваемое постановление Номер обезличен нарушает также право собственности встречного истца ФИО3 на принадлежащий ему объект недвижимости – недостроенную автомойку, поскольку направлено на одновременную отмену всего комплекса разрешительной документации, (кадастрирования, инвентаризирования и т.д.) оформленной на основании постановления Номер обезличен и во его исполнение.

При разрешении вопроса о пропущенном процессуальном сроке, установленном ч.2 ст.256 ГПК РФ, судом установлено, что об оспариваемом постановления и.о.главы администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена года. ФИО9 стало известно в конце марта 2009 года, что следует из объяснений его представителя в судебном заседании, а встречное исковое заявление подано Дата обезличена года, следовательно, трехмесячный срок на обращение встречного истца с таким требованием в суд был пропущен более чем на три месяца с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Однако суд находит причины пропуска срока уважительными по следующим основаниям. Дата обезличена года ФИО3 обращался в ... суд ... с заявлением об оспаривании постановления и.о.главы администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена года. Дата обезличена года Администрация ... обратилась в суд с настоящим иском о признании принадлежащего ФИО3 объекта недвижимости - автомойки самовольной постройкой. Поскольку в силу ст.222 ГК РФ одним из признаков самовольной постройки является возведение объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, в течение периода первоначального рассмотрения спора и до его разрешения у ФИО3 имелись все основания полагать, что его право оспариваемым постановлением Номер обезличен не нарушено, ибо последующая отмена постановления Номер обезличен от Дата обезличена года о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства сама по себе еще не означала, что объект недвижимости возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Кроме того, в силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Как указывалось выше, актом проверки земельного законодательства от Дата обезличена года в действиях гр.ФИО12 нарушений земельного законодательства на момент проверки не выявлено», что так же давало ФИО3 основания полагать, что его право оспариваемым постановлением Номер обезличен не нарушено. ... суда ... в иске Администрации ... по настоящему гражданскому делу было отказано в полном объеме. Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам ...вого суда от Дата обезличена года указанное решение суда отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение. С учетом вышеизложенного, до принятия судебного акта кассационной инстанции причины пропуска ФИО3 срока на оспаривание постановления Номер обезличен следует признать уважительными. Определением суда от Дата обезличена года ранее поданное заявление ФИО3 оставлено без рассмотрения (). Доказательства направления ФИО3 копии данного определения суда в материалах дела отсутствуют. Причины пропуска срока следует признать уважительными, учитывая так же территориальную удаленность проживания встречного истца. Кроме того, сам срок пропуска суд считает незначительным и не могущим повлиять на эффективность реализации средств правовой защиты.

На основании изложенного суд считает возможным заявление о восстановлении ФИО3 срока на обращение в суд со встречным иском удовлетворить.

Принимая во внимание не основанность на законе постановления Номер обезличен от Дата обезличена года и очевидного нарушения права собственности встречного истца ФИО3 на принадлежащий ему объект недвижимости, суд приходит к выводу о недействительности оспариваемого постановления Номер обезличен с даты издания, в связи с чем, считает возможным встречный иск ФИО3 удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации ... к ФИО3, ФИО4, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...:

о признании объекта незавершенного строительства - автомойку по ... в ... - самовольной постройкой;

о понуждении ответчиков снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства - автомойку по ... в ... за свой счет;

о признании недействительной государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства - автомойку, литер А, инвентарный Номер обезличен:401:002:000021160, расположенный по адресу: ..., ... в ...;

об исключении из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права Номер обезличен

- отказать в полном объеме.

Восстановить ФИО3 пропущенный срок на обращение в суд со встречным иском к главе ....

Встречный иск ФИО3 к главе ... удовлетворить.

Признать постановление исполняющего полномочия главы ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об отмене постановления главы ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ФИО4 места размещения автомойки на ... в квартале 475 и предоставлении земельного участка для проектирования строительства» недействительным с даты издания.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам ...вого суда подачей жалобы через ... суд ... в течение десяти дней.

Судья ФИО0