Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», установлении факта награждения ведомственным знаком отличия в труде, признании права на присвоение статуса «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с января 1970 года по 04 июля 2006 года работал в сельскохозяйственной организации в должностях шофера и тракториста, которая на момент увольнения истца в результате реорганизации называлась СПК «Клетнянский». За успехи в уборке зерновых культур в 1987 году истец был признан победителем социалистического соревнования и ему была вручена памятная лента и грамота. В настоящее время грамота истцом утеряна, приказа о его награждении в архиве не сохранилось, СПК «Клетнянский» ликвидирован. Истец обратился к ответчику с заявлением об установлении ему статуса «Ветеран труда», однако ему было отказано в связи с отсутствием документов, а именно приказов и распоряжений, подтверждающих награждение истца знаком «Победитель социалистического соревнования по уборке зерновых».

Считая данный отказ незаконным, так как факт награждения знаком «Победитель социалистического соревнования по уборке зерновых» подтверждается записью в трудовой книжке о награждении, показаниями свидетелей, истец просит суд признать отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным; установить факт награждения ФИО1 знаком «Победитель социалистического соревнования» 05.12.1987 года; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2, заявленные требования не признала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что документами, подтверждающими факт награждения за заслуги в труде, являются удостоверение к награде и (или) приказ (распоряжение, постановление) о награждении, которые у истца отсутствуют. Запись в трудовой книжке документом, подтверждающим факт награждения истца ведомственным знаком отличия в труде, не является.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», не представив оригинал документа о награждении его знаком «Победитель социалистического соревнования по уборке зерновых » в 1987 году, поскольку грамота о награждении им утеряна.

Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области № 541 от 18.12.2018 года ФИО1 было отказано в присвоении указанного звания в связи с тем, что отсутствуют сведения о награждении ФИО1 ведомственными знаками отличия в труде, а трудовая книжка не является документом, подтверждающим факт награждения.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области Брянской области от 26.09.2016 N 504-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Брянской области» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Брянской области (далее – Положение), в соответствии с пунктом 2 которого звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 3 Положения).

Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области (пункт 4 Положения).

Согласно п. 5 Положения лица, имеющие основания для присвоения звания «Ветеран труда», подают в учреждения социальной защиты населения по месту жительства заявление (приложение 1 к настоящему Положению) и документы, перечисленные в пунктах 6, 7 настоящего Положения.

Так, в пункте 6 указанного Положения отражено, что лица, имеющие основания для присвоения звания «Ветеран труда», указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения, представляют следующие документы:

- паспорт (или документ, удостоверяющий личность обратившегося заявителя и его место жительства на территории Брянской области);

- удостоверение к орденам или медалям, либо почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации, нагрудным и почетным знакам (значкам), почетным званиям, почетные грамоты и благодарности руководства органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, Президента Российской Федерации;

- пенсионное удостоверение, либо документ, подтверждающий назначение страховой пенсии по старости или за выслугу лет;

- трудовую книжку или копию трудовой книжки, заверенную надлежащим образом.

Из изложенного следует, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью с соблюдением условия о том, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоящего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

В соответствии с пунктом 11 Положения решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении принимается решением комиссии, состав которой утверждается приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами и оформляется приказом департамента.

Судом установлено, что необходимый стаж для присвоения звания "Ветеран труда" у истца имеется, что подтверждается записями в его трудовой книжке, однако это лишь одно из условий для присвоения звания "Ветеран труда" и одного этого условия недостаточно для присвоения указанного звания.

При этом, кроме записи о награждении ФИО1 знаком «Победитель социалистического соревнования по уборке зерновых» приказом № 32 от 04.12.1987 года в трудовой книжке истца, которая подтверждает лишь трудовой стаж истца, других доказательств суду не представлено.

Из правового толкования вышеуказанных нормативных актов следует, что записи в трудовой книжке могут подтверждать только необходимый трудовой стаж для назначения пенсии, что является только одним из условий для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", при этом записи в трудовой книжке о награждении недостаточно для установления данного факта.

Таким образом, с доводами истца о том, что о его награждении знаком «Победитель социалистического соревнования по уборке зерновых» свидетельствует запись в трудовой книжке, суд не может согласиться. Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника и допустимым доказательством награждения истца знаком «Победитель социалистического соревнования по уборке зерновых» запись в трудовой книжке, по мнению суда, не является.

Из архивной справки администрации Клетнянского района Брянской области № 12 от 05.12.2018 года следует, что в документах по личному составу по совхозу «Клетнянский» сведения о присвоении звания «Победитель социалистического соревнования по уборке зерновых» за 1987 год ФИО1 в архиве не найдены.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основаниях своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства по судебному поручению Советского районного суда г. Брянска Клетнянским районным судом Брянской области в качестве свидетеля был допрошен Б., который суду пояснил, что работал вместе с истцом в совхозе «Клетнянский». Знает, что в 1987 году ФИО1 был признан победителем соцсоревнования по уборке зерновых, за которое истцу вручали ленту и грамоту, однако саму церемонию вручения он не видел.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, документами, подтверждающими факт награждения за заслуги в труде, являются удостоверение к награде и (или) приказ (распоряжение, постановление) о награждении. Такой документ должен содержать: номер решения о награждении соответствующего органа, а также печать ведомства или государственного органа, от имени которого осуществлялось награждение; подпись лица, производившего награждение.

Между тем, истцом не представлено суду каких-либо допустимых доказательств о награждении его ведомственными знаками отличия.

Кроме трудовой книжки, подтверждающей стаж работы, других доказательств по делу истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что стороны не ходатайствовали об истребования других документов по делу в подтверждение их доводов, в судебном заседании истец также заявил об утрате им документов о награждении, суд, исходя из представленных доказательств, приходит к выводу о полном отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований, в том числе и производных требований истца о понуждении ответчика обязать присвоить ему звание «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», установлении факта награждения ведомственным знаком отличия в труде, признании права на присвоение статуса «Ветеран труда» – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2019 года.