Гражданский кодекс часть 1

при секретаре судебного заседания Рубан К.С., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Березиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело в порядке заочного судопроизводства по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, к Администрации города Омска о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском в Ленинский районный суд г.Омска к Администрации города Омска, просит признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В обоснование требований указал, что ФИО1 принадлежит жилой дом общей площадью 62,6 кв. м расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 537 кв. м. Жилой дом по адресу: г. Омск, ул. <адрес>, принадлежит ФИО1 на праве собственности, на основании договора дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.03.2010, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области, номер регистрации .... Согласно полученных сведений из технического паспорта на домовладение по состоянию обследования Омским городским бюро на 31.07.1932 года земельный участок принадлежал предыдущим владельцам на основании договора застройки общей площадью 648,64 кв.м. Ранее жилому дому был присвоен адрес: г. Омск, ул. <адрес>, в 1958 году на основании вынесенного решения Исполкома Ленинского районного Совета депутатов трудящихся от 08.08.1956 № ..., дому установили новый измененный адрес: г. Омск, ул. <адрес>. В настоящее время ФИО1 требуется провести реконструкцию жилого дома, для этого необходимо обратиться в органы государственной исполнительной власти с уведомлением о начале реконструкции. При обращении с вышеуказанным заявлением собственнику жилого дома необходимо представить документ, подтверждающий права на земельный участок, на котором расположен жилой дом. ФИО1, обратился в Администрацию города Омска в отдел Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером ... по ул. <адрес> 11.01.202 в ответ на обращение в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска получил отказ № ... в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Постановлением Администрации города Омска от 30.04.2013 №455-п утвержден проект планировки территории, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок. Земельный участок по ул. <адрес> расположен в границах красных линий ул. <адрес>. В настоящее время оформить право собственности на земельный участок в административном порядке у ФИО1 отсутствует. ФИО1 считает, что отказом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, нарушаются его права и законные интересы. Для получения сведений о наличии отвода земельного участка собственник обратился в архив БУ «Омский центр КО и ТД». БУ «Омский центр КО и ТД» представил документы подтверждающие права пользования предыдущим владельцам земельным участком на основании договора застройки от 07.10.1935, заверенный РКоХ. Для получения копии договора бессрочного пользования на земельный участок собственник обратился в архив Бюджетного учреждения Омской области «Исторический архив Омской области» (БУ ИсА). В полученном ответе БУ ИсА от 02.02.2021 года за №... говорится о невозможности предоставления указанной информации в виду ее отсутствия в данном архиве, а так же сообщается, что в архивном фонде Первой Омской государственной нотариальной конторы имеется договор дарения, удостоверенный Первой Омской госнотконторой 01 октября 1951 года по реестру №... на домовладение по адресу: г. Омск, ул. <адрес>, где правоустанавливающий документ удостоверение, выданное Управлением Ленинского Районного Коммунального Хозяйства Омского городского Совета от 22 мая 1940 года №... и находится, в приложении к договору дарения. Для получения копии договора дарения И.А. Неживых обратился в архив Бюджетного учреждения Омской области «Исторический архив Омской области» с заявлением о выдаче договора дарения и приложения к нему. 12.03.2021 получен ответ с БУ ИсА за №..., в котором указывается о предоставлении архивной справки по договору дарения жилого дома и заверенной копии удостоверения. Согласно вышеизложенному и представленным документам право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком мерою 648,64 кв.м, расположенным относительно жилого дома по адресу: ул. <адрес>, было приобретено предыдущими собственниками в установленном законом порядке, и перешло ФИО1 на том же праве и тех же условиях от них. В связи, с чем ФИО1 просит признать за ним, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 648,64 кв.м, расположенном относительно жилого дома по адресу: г. Омск, ул. <адрес>. Таким образом, приобретенное ФИО1 право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком сохраняется и в настоящее время. Просит признать за ФИО1 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером ..., площадью 648,64 кв.м., расположенном относительно жилого дома по адресу: г. Омск, ул. <адрес>

В ходе рассмотрения дела представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные требования уточнила просила признать за истцом право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером ..., площадью 564 кв.м., расположенном относительно жилого дома по адресу: г.Омск, ул. <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 уточненное исковое требование поддержала в полном объеме по аналогичным основаниям.

Представители ответчиков Администрации города Омска, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом.

Представители третьих лиц, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, против чего стороной истца возражений не представлено. не возражала.

Проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Одним из таких способов является признание права.

В пункте 59 совместного постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22) Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснили, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Действовавшей в спорный период редакцией пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) в качестве основания государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним признавались документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают соответствующие обстоятельства.

Согласно п.5 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Применительно к п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно ст. 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

В соответствии с пунктом 1, 3 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» права на землю, не предусмотренные Земельного кодекса РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. При этом оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование сроком не ограничивается.

Согласно с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельного кодекса РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома № <адрес> в г.Омске.

В представленной в дело копии технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указано, что жилой дом, по адресу: г.Омск, ул. <адрес>, 1966 года постройки, общей площадью 62,5 кв.м., жилой площадью 47,0 кв.м., расположен на земельном участке 648,6 кв.м. (по документам), 523 кв.м. (фактически).

Согласно выписке, из ЕГРН на земельный участок от 05.11.2020, земельный участок площадью 537 кв.м., с кадастровым номером ... относится к категории земель: населенных пунктов, виды разрешенного использования: земли жилой застройки (индивидуальной), сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Из копии инвентарной карточки на строение, расположенное по адресу: ул.<адрес> (21.02.1958 согласно решению Исполкома Ленинского районного Совета депутатов трудящихся от 08.08.1956 за № ..., установлен новый адрес: ул.<адрес>) следует, что земельным участком по указанному выше адресу владел ФИО3 на основании договора застройки от 07.10.1935, заверен РКХ, срок владения: бессрочно.

По сведениям БУОО «Исторический архив Омской области» договоры застройки, удостоверенные Первой Омской госнотконторой за 1935 год в архив на хранение не поступали, поэтому предоставить копию договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3 по адресу: г.Омск, ул.<адрес>), не имеют возможности.

Согласно положениям ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 в качестве одного из принципов регулирования земельных отношений в Российской Федерации закрепил единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 35 ЗК РФ).

По отношению к земельным участкам, когда они выделялись ранее и не могли быть объектом гражданского права, основанием для приватизации их в соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20.05.1992, являются выданные на тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей. Таким образом, речь идет практически о любых документах, удостоверяющих право граждан на указанные участки.

В соответствии с Гражданским кодексом РСФСР 1922 года земельные участки гражданам для строительства предоставлялись на праве застройки (статьи 71 - 84). В частности, договоры о предоставлении земельных участков под застройку заключались коммунальными отделами с гражданами на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений (статья 71 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года).

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02.1949 «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» были признаны утратившими силу статьи 71-84 ГК РСФСР, которые регулировали заключение срочных договоров о предоставлении городских участков под застройку, а также исключены из статей 87, 90, 92, 94, 103, 105, 156-а, 185 ГК РСФСР слова «право застройки».

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», принятым в целях установления единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов, и в соответствии со ст. 10 Конституции СССР, было установлено, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, установленными Советом Министров СССР.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 26.08.1948 года № 3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся обязаны отводить гражданам, как в городах, так и вне городов, земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов в один или два этажа с числом комнат от 1 до 5 включительно. При этом регламентировано, что земельные участки для такого строительства отводятся за счет земель городов, поселков госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков. Размер участков в каждом конкретном случае определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, в зависимости от размера дома и местных условий, в пределах следующих норм: в городах - от 300 до 600 кв.м., вне городов - от 700 до 1200 кв.м. За пользование земельными участками взимается земельная рента в установленном законом размере. Постройка индивидуальных домов должна осуществляться в соответствии с проектами планировки и застройки городов, пригородов и поселков на пригодных для этой цели территориях по типовым и индивидуальным проектам. Одновременно исполкомам городских (районных) Советов депутатов трудящихся, в случаях самовольного строительства или грубого нарушения строительно-технических правил и норм, предоставлено право обязывать застройщика прекратить строительство и в течении месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные ими строения или части строения и привести в порядок земельный участок.

Право застройки как особое срочное право владения, пользования и распоряжения строением, возведенном на земельном участке, было отменено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02.1959 в связи с установлением Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 права личной собственности на жилые дома.

Следует отметить, что в 1987 году Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР письмом № ... разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения. Изъятие излишков из указанных участков может производиться на основании закона и в соответствии с проектами перепланировки застроенных кварталов в зоне индивидуальной застройки.

Согласно ст. 268 ГК РФ возможность владения гражданами земельным участком на праве постоянного пользования не исключается и в настоящее время.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается (часть 3 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ).

В силу приведенных правовых норм в их системном единстве именно покупатель здания, строения, сооружения может требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Именно указанное лицо приобретает право на земельный участок в силу закона и может требовать устранения нарушений своего права от иных лиц.

При таких обстоятельствах, действовавшим на момент выделения земельного участка гражданским и земельным законодательством, не предусматривалось изъятие земельного участка при переходе права собственности на возведенное на нем строение к новому собственнику. Следовательно, новый собственник приобретал и право бессрочного пользования соответствующим земельным участком. Как установлено в судебном заседании, собственником земельного участка, площадью 537 кв.м., с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: земли жилой застройки (индивидуальной), адрес (месторасположение): г.Омск, Ленинский АО, ул. <адрес>, в настоящее время является истец, что подтверждается материалами дела.

Из ответа на обращение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № ... от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истцу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления на указанном виде права (в собственность) земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г. Омск, улица <адрес> отказано, по причине того, что указанный выше земельный участок расположен в границах красных линий.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрКРФ, красные линии, это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, они устанавливаются, изменяются или отменяются в документации по планировке территории.

К территориям общего пользования относятся в том числе улицы, проезды, скверы, бульвары, то есть такие территории, которыми могут беспрепятственно пользоваться любые лица (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Постановлением Администрации г.Омска от 30.04.2013 № 455-п утвержден проект планировки территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок. Земельный участок по ул. <адрес>, расположен в границах красных линий ул.<адрес>.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно представленным документам (договору дарения) ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подарила ФИО1 жилой дом, находящегося в г. Омске по ул. <адрес>, общей площадью 62,6 кв.м.. На земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, право собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды не зарегистрировано.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане следует, что его площадь составляет 564 кв.м.

Поскольку красные линии были определены в 2013 году, а право пользования земельным участком перешло к истцу еще в 2010 году, суд полагает, что в конкретном случае расположение земельного участка в границах красных линий, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований

Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу о том, что земельный участок используется истцом в соответствии с видом разрешенного использования.

Учитывая, что спорный земельный участок площадью 564 кв.м., сформирован и поставлен на кадастровый учет, свободен от притязания третьих лиц, у истца, являющегося собственником жилого дома, возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком до введение в действие земельного кодекса РФ, суд полагает заявленное требование о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 564 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: г. Омск ул. <адрес>, подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 17, 28 Федерального Закона № 122-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственной регистрации права.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, с кадастровым номером № ..., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: земли жилой застройки (индивидуальной), площадью 564 кв.м., расположенным по адресу: г.Омск ул. <адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции

Председательствующий Г.Н.Гончаренко

Мотивированное заочное решение изготовлено 01 июня 2021 года