Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципального имущества администрации города Пензы о понуждении к принятию в собственность и оформлению права собственности на тепловые сети,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Пензы обратился в суд с вышеназванным иском, в котором указал, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы в ходе проведения проверки соблюдения законодательства, регулирующего использование муниципального имущества, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства было установлено, что Управлением муниципального имущества администрации города Пензы допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей муниципального образования.

Так, установлено, что на территории города Пензы, имеются теплотрассы, в частности теплотрасса, расположенная по адресу <адрес>, право собственности, на которые не зарегистрировано.

Бездействие со стороны Управления муниципального имущества администрации города Пензы влечет за собой возможность наступления тяжелых последствий - разрушение тепловых сетей, и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери, ряд жилых домов, отапливаемых от центрального теплоснабжения, к которым указанные тепловые сети осуществляют доставку тепла, могут оказаться без отопления в зимнее время года.

Кроме того, со стороны органа местного самоуправления допущены нарушения финансовой дисциплины выразившиеся в том, что на содержание и ремонт указанных теплосетей, не оформленных надлежащим образом в муниципальную собственность, осуществляется трата денег из муниципального бюджета.

На основании изложенного, просил суд обязать Управление муниципального имущества администрации города Пензы зарегистрировать право собственности на тепловую сеть, расположенную по адресу <адрес> путем подачи заявления в территориальный орган Управления государственной регистрации, кадастра и картографии Пензенской области, который осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, требования Прокурора поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления муниципального имущества администрации города Пензы и 3-го лица администрации города Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно, иск Прокурора Ленинского района г. Пензы не признала, указав, что материально - правовые требования прокурора сводятся к понуждению Управления муниципального имущества администрации города Пензы выполнить требования законодательства о регистрации права на принадлежащее ему недвижимое имущество, поскольку невыполнение Управлением указанной обязанности нарушает права неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, в нарушение ст. 45 ГПК РФ, Прокурор не указал, какие именно затрагиваются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц вследствие не проведения Управлением по регистрации права муниципальной собственности на теплотрассу в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Довод о том, что, не имея правовых оснований владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью, в силу неосуществления регистрации собственности на тепловые сети, администрация города Пензы (в лице Управления) не может нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, содержит в себе противоречие. С одной стороны, не имея свидетельства о праве собственности на теплотрассу, Муниципальное образование город Пенза не является ее собственником, а с другой стороны, она (теплотрасса) ему принадлежит, но на каком праве, не указано. Также истцом не указаны основания для приобретения Муниципальным образованием город Пенза права собственности. Если истец считает, что объекты инженерной инфраструктуры являются объектами муниципальной собственности в силу Закона (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»; Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 года № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность»; Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»), то полагает, что им неправильно избран способ защиты права, поскольку ст. 12 ГК РФ не предусматривает такого способа защиты нарушенного права, как понуждение собственника зарегистрировать свое право собственности на объект недвижимости.

Просила обратить внимание на то, что в обоснование своих требований Прокурор ссылается на тот факт, что бездействие администрации города Пензы по осуществлению государственной регистрации тепловых сетей влечет за собой возможность наступления тяжелых последствий в виде разрушения тепловых сетей, которое в дальнейшем приведет к невозможности их эксплуатации, кроме того ряд жилых домов, отапливаемых от центрального теплоснабжения, к которым указанные тепловые сети осуществляют доставку тепла, могут оказаться без отопления в зимнее время года. Однако, полагает, что данный вывод не соответствует положениям Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Так, в соответствии с п. п. 6 ст. 15 указанного закона, в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о теплоснабжении. В соответствии с положениями части 1 статьи 6 Федерального закона N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Теплотрасса по адресу <адрес> по договору № от ДД.ММ.ГГГГ закреплена на праве оперативного управления за МКП «Теплоснабжение».

Договор никем не оспорен.

В соответствии с п. №. указанного договора предприятие обязано в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления обеспечивать сохранность имущества, возобновление, нормальные условия эксплуатации, капитальный и текущий ремонт, в том числе обновлять основные производственные фоны в пределах, выделяемых на указанные цели бюджетных средств.

Истец ошибочно полагает, что право собственности на указанный объект - тепловую сеть возникает только после государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливает, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Теплотрасса, расположенная по адресу: <адрес> введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. В соответствии с постановлением Главы администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальную собственность переданы объекты инженерной инфраструктуры АО «<данные изъяты>», в том числе магистральная теплотрасса от <данные изъяты> № №.

Полагает, что поскольку право собственности на вышеуказанную теплотрассу у муниципального образования г. Пензы возникло до момента вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав недвижимое имущество и сделок с ним» (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ), оформление такого права путем подачи заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, является правом, а не обязанностью муниципального образования г. Пензы.

Считает также, что указанная в иске теплотрасса в силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ не является объектом недвижимости, поэтому государственная регистрация права на нее не требуется.

На основании изложенного просила в удовлетворении исковых требований Прокурора Ленинского района г. Пензы отказать. В случае удовлетворения требований истца, просила суд указать в решении в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель 3-го лица МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., с иском Прокурора Ленинского района г. Пензы не согласился, поддержав объяснения представителя Управления муниципального имущества администрации города Пензы и администрации города Пензы.

Представитель 3-го лица Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, своим заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Частью 4 ст. 50 ФЗ № 131 предусмотрено, что в собственности городских округов может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 3. ч. 1 ст. 5 Устава города Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 года № 130-12/4, к вопросам местного значения города Пензы относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы.

Администрация города Пензы согласно п.п. 1.20., 1.20.а. ст. 33 Устава города Пензы осуществляет полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением имущества, находящегося в муниципальной собственности города Пензы, в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и решениями городской Думы, а также ведет реестр муниципальное имущества в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 5 Устава города Пензы, к вопросам местного значения в числе прочих относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, а также организация в границах города Пензы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п.1 Решения Пензенской городской Думы от 29 мая 2009 г. N 55-6/5 «О создании Управления муниципального имущества администрации города Пензы» управление муниципального имущества администрации города Пензы является правопреемником Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пензы по всем правоотношениям, связанным с осуществлением деятельности по управлению и распоряжению муниципальным имуществом города Пензы, а также по сделкам предметом которых являются земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 1 ст. 2 Положения об управлении муниципального имущества администрации города Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 29 мая 2009 г. N 55-6/5 «О создании Управления муниципального имущества администрации города Пензы», целью деятельности Управления является осуществление от имени муниципального образования города Пензы полномочий собственника имущества, являющегося муниципальной собственностью, в рамках его компетенции, установленной Уставом города Пензы, решениями Пензенской городской Думы, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.

В соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Указанные сети изначально подлежали передаче в муниципальную собственность, так как предназначены для решения вопросов местного значения и не могут находиться в федеральной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 года № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 года № 437, было установлено, что подлежат передаче в муниципальную собственность объекты коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий.

В состав объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса включаются объекты коммунально-бытового назначения, к которым относятся: сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети, объекты благоустройства, другие сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; эксплуатационно-ремонтные организации, участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта объектов коммунального хозяйства.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при приватизации унитарного предприятия в составе имущественного комплекса данного предприятия не могут быть приватизированы объекты инфраструктуры жилого фонда и объекты энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения. Названные объекты коммунально- бытового назначения, не включаемые в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с Законом котельные, тепловые пункты и сети приватизировать нельзя, это муниципальная собственность, следовательно, объекты инженерной инфраструктуры являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания Закона.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы в ходе проведения проверки соблюдения законодательства, регулирующего использование муниципального имущества, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства было выявлено, что Управлением муниципального имущества администрации города Пензы допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей муниципального образования.

Так, проверкой установлено, что на территории города Пензы имеются теплотрассы, в частности теплотрасса, расположенная по адресу <адрес>, право собственности, на которые не зарегистрировано.

В соответствии с постановлением Главы администрации города Пензы от 18.07.1996 года № 1038 в муниципальную собственность были переданы объекты инженерной инфраструктуры АО «<данные изъяты>» согласно перечню №, являющемуся Приложением к указанному постановлению, в том числе магистральная теплотрасса от <данные изъяты> № №.

В соответствии с п. 3 постановления Главы города Пензы от 15.07.98 г. № 1202 «О внесении изменений в постановление Главы администрации г. Пензы от 18.07.96 г. № 1038» МУ «<данные изъяты>» было поручено зарегистрировать здания ЦТП на праве муниципальной собственности в Пензенской областной регистрационной палате.

П. 4 Постановления контроль за его выполнением был возложен на <данные изъяты>.

В соответствии с постановлениями Главы администрации города от 22.06.2006 г., от 23.10.2006 № 1227/1 объекты инженерной инфраструктуры были переданы в оперативное управление МУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, затем, в соответствии с постановлением Главы администрации города Пензы от 16.07.2007 № 805 «О создании МКП «Теплоснабжение г. Пензы» на основании постановления Главы администрации города Пензы от 27.08.2007 № 1002 «Об изъятии с баланса из оперативного управления МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» муниципального имущества» с 30.09.2007 г. на баланс в оперативное управление согласно приложениям 1-8 к настоящему постановлению были переданы по Акту приема-передачи объекты инженерной инфраструктуры, включая спорное имущество.

Согласно представленной Выписке № № от ДД.ММ.ГГГГ из Реестра муниципальной собственности города Пензы на Тепловые сети и сооружения на них, тепловые сети от <адрес> имеют реестровый номер №, ДД.ММ.ГГГГ г., балансодержателем значится МКП «Теплоснабжение».

Согласно Уведомлению об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: сооружение, адрес: <адрес>, тепловая сеть.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела.

В силу ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество, включая жилые помещения. При этом, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, что, по существу, означает презумпцию правильности регистрации прав. Зарегистрированное право недвижимого имущества может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера.

Поскольку тепловые сети в соответствии со своим назначением неотделимы от земельного участка, в пределах которого осуществляется их обслуживание, суд приходит к выводу, что спорные тепловые сети относятся к недвижимому имуществу.

Доказательств обратного, ответчиком, вопреки положениям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено и судом не добыто.

Кроме того, в судебном заседании обозревались свидетельства о государственной регистрации права (копии приобщены к материалам дела), из которых следует, что на ряд тепловых сетей и ЦТП с тепловыми сетями зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке.

Из искового заявления Прокурора Ленинского района г. Пензы видно, что оно заявлено в интересах неопределенного круга лиц и сводится к понуждению органа местного самоуправления в лице Управления муниципального имущества администрации города Пензы оформить надлежащим образом право собственности на тепловую сеть, являющуюся социально значимым объектом, с целью предотвращения отрицательных последствий.

По мнению суда, данный способ защиты гражданских прав в отношении неопределенного круга лиц не противоречит положениям ст. 12 ГК РФ.

При этом, для совершения действий по оформлению прав собственности на указанный Прокурором объект не требуется ведения экономической деятельности, в процессе которой может возникнуть спор.

Кроме того, довод истца о том, что со стороны органа местного самоуправления допущены нарушения финансовой дисциплины выразившиеся в том, что на содержание и ремонт указанных теплосетей, не оформленных надлежащим образом в муниципальную собственность, осуществляется трата денег из муниципального бюджета, стороной ответчика не оспорен.

Таким образом, бездействие Управления муниципального имущества администрации города Пензы, выразившееся в непринятии действенных мер по государственной регистрации собственности на тепловые сети, возникновении правового основания для содержания данной тепловой сети, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в то время как в соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства, в связи с чем, суд приходит об обоснованности заявленных требований Прокурора в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц.

Не может служить основанием к отказу в иске Прокурора Ленинского района г. Пензы по изложенным выше основаниям и довод ответчика о том, что теплотрасса, ДД.ММ.ГГГГ г., расположенная по адресу: <адрес> введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, а значит и не требует оформления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним путем подачи заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Все иные доводы ответчика также являются несущественными и не могут служить основанием к отказу иска Прокурора.

Тот факт, что в соответствии с п. 3.1. Договора № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного между <данные изъяты> и МКП «Теплоснабжение г. Пензы», последнее обязано в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в частности и теплотрасса по адресу: <адрес>, обеспечивать сохранность имущества, возобновление, нормальные условия эксплуатации, капитальный и текущий ремонт, в том числе обновлять основные производственные фонды в пределах, выделяемых на указанные цели бюджетных средств, по мнению суда, не освобождает ответчика от осуществления государственной регистрации права на недвижимое имущество в виде тепловых сетей по указанным выше основаниям.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым иск Прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить и обязать Управление муниципального имущества администрации города Пензы оформить право собственности на тепловую сеть, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенную по адресу: <адрес> путем подачи заявления в территориальный орган Управления государственной регистрации, кадастра и картографии Пензенской области, осуществляющее государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Суд не находит оснований и для применения по настоящему делу положений ст. 206 ГПК РФ, кроме того применение указанных положений является правом, а не обязанностью суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Управление муниципального имущества администрации города Пензы оформить право собственности на тепловую сеть, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенную по адресу: <адрес> путем подачи заявления в территориальный орган Управления государственной регистрации, кадастра и картографии Пензенской области, осуществляющее государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2013 г.

Судья Тарасова И.Г.