Гражданский кодекс часть 1

с участием истца Анапского межрайонного прокурора Вертухина К.А., представителя ответчика ООО «Детский оздоровительный комплекс «Олимпиец» генерального директора ООО «Детский оздоровительный комплекс «Олимпиец» Дырявка С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Детский оздоровительный комплекс «Олимпиец» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства при организации отдыха и оздоровления детей,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Детский оздоровительный комплекс «Олимпиец» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства при организации отдыха и оздоровления детей. В обоснование заявленных исковых требований истец указал на то, что 05.07.2019 года Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов контролирующих органов проведена плановая проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей во время их отдыха и оздоровления в деятельности ООО «Олимпиец», расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что ООО «Олимпиец» состоит в реестре детских здравниц ТО Роспотребнадзора в г.-к. Анапа, на момент проверки на отдыхе находились дети. Вместе с тем, ответчиком не в полном объеме соблюдаются санитарно- эпидемиологические требования при организации отдыха детей. Так, по сведениям руководителя ТО Роспотребнадзора в г.-к. Анапа от 05.07.2019, предоставленной в прокуратуру, по результатам совместной проверки 04.07.2019 ООО «Олимпиец» выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В частности, в моечной столовой посуды имелись тарелки для первых и вторых блюд с отбитыми краями и сколами, что является нарушением требованиям п. 8.15 СанПиН 2.4.4.3155-13. У сотрудников С.О.И., Г.А.Н., Р.Н.А., Л.Н.Г., Ч.М.В., Т.О.П. личные медицинские книжки неустановленного образца, отсутствуют данные об организации, выдавшей личную медицинскую книжку, в личной медицинской книжке С.О.И. отсутствуют данные о гигиеническом обучении, о вакцинации против кори, в личной медицинской книжке Г.А.Е. отсутствуют данные о гигиеническом обучении, обследование наркологом и психиатром, допуск к работе, в личной медицинской книжке Б.Л.В. отсутствуют данные о вакцинации против кори и дифтерии, обследование наркологом, что является нарушением п.п. 1.8., 13.1. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей». На момент проверки, ответчиком не в полной мере выполнены требования по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта, прописанные в паспорте безопасности, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8. В ходе проверки с привлечением сотрудников ОВО по г. Анапа филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю в ООО «Олимпиец» были выявлены следующие недостатки, не отвечающие требованиям к антитеррористической защищенности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8: в нарушение пункта 16 «г» - организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории), не выполнено требование в установленный срок по оборудованию техническими средствами охраны комнаты хранения персональных данных, а именно отсутствует система охранной сигнализации с выводом оповещения службы охраны, либо пульт централизованной охраны, от несанкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников санатория. В нарушение пункта 16 «е» для своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутри объектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) на объект - на контрольно-пропускном пункте №2 отсутствует металлоискатель. Просит суд: признать бездействие ООО «Олимпиец» в части невыполнения санитарных норм и правил, законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности по организации отдыха и оздоровления детей, по адресу: <адрес>, незаконным; обязать ООО «Олимпиец» устранить в полном объеме допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>, а именно: в моечной столовой посуды убрать тарелки для первых и вторых блюд с отбитыми краями и сколами. До получения в установленном законом порядке личных медицинских книжек отстранить от работы сотрудников С.О.П., Г.А.Е., Р.Н.А., Л.Н.Г., Ч.М.В., Т.О.П., имеющих личные медицинские книжки неустановленного образца без данных об организации, выдавшей личную медицинскую книжку. Отстранить от работы С.О.И., у которого отсутствуют данные о гигиеническом обучении, о вакцинации против кори, а также Г.А.Е., у которого нет данных о гигиеническом обучении, об обследовании наркологом и психиатром и допуска к работе и Б.Л.В., у которой отсутствуют данные о вакцинации против кори и дифтерии, об обследование наркологом; обязать ООО «Олимпиец» устранить в полном объеме допущенные нарушения антитеррористической защищенности законодательства при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>, а именно: установить систему охранной сигнализации с выводом оповещения службы охраны, либо пульт централизованной охраны от несанкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников санатория. Обеспечить контрольно-пропускной пункт №2 металлоискателем.

В судебном заседании истец Анапский межрайонный прокурор Вертухин К.А. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ООО «Детский оздоровительный комплекс «Олимпиец» генеральный директор Дырявка С.Н.. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, ОВО по г.-к. Анапе филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 05.07.2019 года Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов контролирующих органов проведена плановая проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей во время их отдыха и оздоровления в деятельности ООО «Детский оздоровительный комплекс «Олимпиец», расположенного по адресу: <адрес>.

Из дела следует, что ООО «Детский оздоровительный комплекс «Олимпиец» состоит в реестре детских здравниц ТО Роспотребнадзора в г.-к. Анапа, на момент проверки на отдыхе находились дети.

На основании ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством. В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2014 № 120-р «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей в Краснодарском крае» руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления всех форм собственности, рекомендовано обеспечить неукоснительное выполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека в части санитарных и противопожарных требований. В Российской Федерации содействие в отдыхе и оздоровлении ребенка является отдельным направлением государственной политики в интересах детей.

Постановлением от 27.12.2013 № 73 введены в действие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей. СанПиН 2.4.4.3155-13. Санитарные правила направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях. Настоящие санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других.

Судом установлено, что на момент проверки ответчиком не в полном объеме соблюдались санитарно- эпидемиологические требования при организации отдыха детей.

Согласно сведений руководителя ТО Роспотребнадзора в г.-к. Анапа от 05.07.2019 г. по результатам совместной проверки 04.07.2019 ООО «Детский оздоровительный комплекс «Олимпиец» выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из дела следует, что в моечной столовой посуды имелись тарелки для первых и вторых блюд с отбитыми краями и сколами, что является нарушением требованиям п. 8.15 СанПиН 2.4.4.3155-13.

Также у сотрудников С.О.И., Г.А.Е., Р.Н.А., Л.Н.Г., Ч.М.В., Т.О.П. личные медицинские книжки неустановленного образца, отсутствуют данные об организации, выдавшей личную медицинскую книжку, в личной медицинской книжке С.О.И. отсутствуют данные о гигиеническом обучении, о вакцинации против кори, в личной медицинской книжке Г.А.Е. отсутствуют данные о гигиеническом обучении, обследование наркологом и психиатром, допуск к работе, в личной медицинской книжке Б.Л.В. отсутствуют данные о вакцинации против кори и дифтерии, обследование наркологом, что является нарушением п.п. 1.8., 13.1. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение норм данного законодательства устанавливается ответственность (ст. 55 Закона).

Согласно информации заместителя начальника ТО Роспотребнадзора в г.-к. Анапа от 22.07.2019 г., на момент рассмотрения дела указанные нарушения, выявленные ранее территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Анапа санитарно-эпидемиологического законодательства устранены в полном объеме. Так, на пищеблоке в моечной столовой посуды тарелки для первых и вторых блюд со сколами и отбитыми краями заменены на новые, купленные согласно товарной накладной № 364 от 20.07.2019г. Также у сотрудников: С.О.И., Р.Н.А., Л.Н.Г., Т.О.П. личные медицинские книжки установленного образца, имеются данные об организации, выдавшей личную медицинскую книжку. В личной медицинской книжке С.О.И. имеются; данные о гигиеническом обучении, о вакцинации против кори. Сотрудники: Ч.М.А., Г.А.Е. уволены, представлен приказ о прекращении трудового договора с 08.07.2019г. Согласно списка сотрудников ООО ДОК «Олимпиец» работница Б.Л.В. в списках не состоит.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Согласно подпункту «в» пункта 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

Требования к антитеррористической защищенности объектов, размещающих организованные группы детей, регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8 «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Здравоохранения Российской Федерации и объектов территорий, относящихся к сфере деятельности Министерства Здравоохранения Российской Федерации».

Судом установлено, что на момент проверки, ответчиком не в полной мере выполнены требования по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта, прописанные в паспорте безопасности, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

Из дела следует, что в ходе проверки с привлечением сотрудников ОВО по г. Анапа филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ» по Краснодарскому краю в ООО «Олимпиец» были выявлены следующие недостатки, не отвечающие требованиям к антитеррористической защищенности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8: в нарушение пункта 16 «г» - организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории), не выполнено требование в установленный срок по оборудованию техническими средствами охраны комнаты хранения персональных данных, а именно отсутствует система охранной сигнализации с выводом оповещения службы охраны, либо пульт централизованной охраны, от несанкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников санатория. В нарушение пункта 16 «е» для своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутри объектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) на объект - на контрольно-пропускном пункте №2 отсутствует металлоискатель.

Установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности ответчиком контрольно-пропускной пункт №2 ООО «ДОК «Олимпиец» оснащен металлоискателем. На данный момент персональные данные работников помещены в сейф, который находится в административном корпусе под наблюдением двух видеокамер (на входе в здание и внутри помещения). ООО «ДОК «Олимпиец» в летний период работает круглосуточно. Территория комплекса закрытая, находится под видеонаблюдением. Заключен договор с охранным предприятием «<данные изъяты>», согласно которому имеются два поста охраны.

Таким образом, из материалов дела следует, что все ранее выявленные нарушения санитарно-эпидемиологической безопасности при организации отдыха и оздоровления детей, противодействия терроризму, за исключением одного, ответчиком устранены. Единственным нарушением антитеррористической защищенности является отсутствие в ООО «ДОК «Олимпиец» системы охранной сигнализации с выводом оповещения службы охраны, либо пульт централизованной охраны от несанкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников санатория.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что ответчиком устранены почти все ранее выявленные нарушения, суд пришел к выводу, что ООО «ДОК «Олимпиец» не допущено незаконного бездействия в части невыполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о противодействии терроризму при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>, в связи с чем в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ООО «ДОК «Олимпиец» суд полагает необходимым отказать.

Вместе с тем, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела ответчиком не устранено нарушение антитеррористической защищенности в части оборудования здания ООО «ДОК «Олимпиец» системой охранной сигнализации с выводом оповещения службы охраны, либо пультом централизованной охраны от несанкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников санатория, суд полагает подлежащими удовлетворению требования Анапского межрайонного прокурора в части понуждения ответчика к устранению данного нарушения.

Требования Анапского межрайонного прокурора о понуждении ООО «ДОК «Олимпиец» устранить иные нарушения, удовлетворению не подлежат, поскольку имеющимися в материалах дела доказательствами достоверно подтверждено отсутствие иных нарушений в части невыполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о противодействии терроризму, об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования Анапского межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Невыполнением требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», государственных стандартов нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий иск, не является постоянной, постоянно меняется, поэтому требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц обоснованно.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Детский оздоровительный комплекс «Олимпиец» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства при организации отдыха и оздоровления детей – удовлетворить частично.

Обязать ООО «Детский оздоровительный комплекс «Олимпиец» устранить в полном объеме допущенные нарушения антитеррористической защищенности при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>, а именно: установить систему охранной сигнализации с выводом оповещения службы охраны, либо пульт централизованной охраны от несанкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников санатория.

В удовлетворении остальной части исковых требований Анапского межрайонного прокурора – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий- .