Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Курильского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Курильский городской округ» по обеспечению безопасности дорожного движения и обязании устранения допущенного нарушения закона,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Курильского района обратился в Курильский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга о признании незаконным бездействия администрации МО «Курильский городской округ» по обеспечению безопасности дорожного движения и обязании устранения допущенного нарушения закона. В обосновании заявления прокурор указал, что в нарушение п.п. 3.1.1, п.п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221) на проезжей части по улиц Юбилейная и Озерная г. Курильска имеются выбоины, просадки, размеры которых превышают предельно допустимые размеры по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см. Правовые и организационные основы дорожной деятельности определены Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ). На основании ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Решение вопросов местного значения входит в компетенцию органов местного самоуправления муниципального образования в соответствии с их полномочиями, определенными уставом муниципального образования (статьи 34-37 Федерального закона № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В силу ст. 44 Устава муниципального образования «Курильский городской округ» к вопросам местного значения городского округа относится организация управления муниципальной собственностью, эксплуатация объектов дорожного хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности. Поскольку указанные в заявлении нарушения ставят под угрозу безопасность дорожного движения, и, следовательно – нарушают права граждан, общества и государства, прокурор просил признать бездействие администрации по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах ул. Юбилейная и ул. Озерная в г. Курильске незаконным, и в двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение закона, а именно: привести в соответствие требованиями ГОСТ Р 50597-93 участки дорог улиц Юбилейная и Озерная г. Курильска, где имеются выбоины, просадки, размеры которых превышают предельно допустимые размеры по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см.

В судебном заседании заместитель прокурора Курильского района Кырбашов Т.У. на заявленных требованиях настаивал, дал пояснения и привел доводы, аналогичные изложенным в заявлении, и просил суд его полностью удовлетворить.

Представитель администрации МО «Курильский городской округ» ФИО1 заявленные требования не признала и пояснила, что акты выявленных недостатков в содержании дорог от 25.10.2012 года, на который ссылается прокурор Курильского района в обосновании заявления, в нарушение действующего законодательства сотрудниками ГИБДД ОМВД по Курильскому городскому округу администрации Курильского городского округа переданы не были. Кроме того, в вышеназванных актах отсутствуют сведения о том, какими техническими средствами были установлены предельно допустимые ГОСТ Р 50597-93 размеры выбоин и просадок на спорных участках дорог.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 34-37 Федерального закона № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения входит в компетенцию органов местного самоуправления муниципального образования в соответствии с их полномочиями, определенными уставом муниципального образования.

В силу ст. 44 Устава муниципального образования «Курильский городской округ» к вопросам местного значения городского округа относится организация управления муниципальной собственностью, эксплуатация объектов дорожного хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности.

На основании ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных рог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Из анализа перечисленных норм следует, что обязанность по организации в границах городского округа полномочий по осуществлению дорожной деятельности, направленной на безопасность дорожного движения, возложена на администрацию МО «Курильский городской округ», которую возглавляет глава администрации.

Согласно Выписки из реестра имущества МО «Курильский городской округ» (на л.д. 8) автодороги по Юбилейная и Озерная в г. Курильске являются дорогами местного значения, находящимися в муниципальной собственности.

Из актов от 25.10.2012 года (на л.д. 6,7) следует, что при проведении повседневного надзора за условиями движения на участках автомобильных дорог по ул. Юбилейная и ул. Озерная с г. Курильске были обнаружены нарушения требований п.п.3.1.1; п.п.3.1.2 ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движения транспортных средств. При этом отдельные просадки, выбоины и иные повреждения превышают по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине 5 см., о чем в присутствии понятых инспектором ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД по МО «Курильский городской округ» были составлены вышеназванные акты.

В соответствии с частью 1 статьи 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении настоящего заявления прокурора каких-либо доводов, опровергающих факт наличия как на 25.10.2012 года, так и на момент рассмотрения настоящего дела в суде на участках автомобильных дорог местного значения по ул. Юбилейная и ул. Озерная с г. Курильске просадок, выбоин и иных повреждений, размер которых превышает по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине 5 см., администрацией Курильского городского округа суду не предоставлено.

ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» является национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года № 184-ФЗ.

Пунктами 5.1-5.3 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» определены методы контроля при определении параметров, характеризующих техническое состояние дорог.

Согласно п. 19 ст. 12 Закона РФ "О полиции", п. 6.1 Приказа МВД РФ № 410 от 08 июня 1999 года «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» на службу дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ возложены обязанности обеспечивать государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми также устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О безопасности дорожного движения" - федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Выявленные недостатки в содержании дорог и улиц оформляются соответствующим актом, форма которого установлена приложением 8 к подпункту 10.2.8.4 наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в ред. приказа МВД РФ от 07.07.2003 № 525. Пунктом 5 данного приказа устанавливается, что осуществление государственного контроля и надзора в процессе проектирования, строительства, ремонта и эксплуатации дорог и улиц, осуществляется должностными лицами службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, исследованные судом акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25.10.2012 года составлены уполномоченным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением установленной процедуры и соответствуют утвержденной форме.

При этом утвержденная форма акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения не предусматривает обязательного указания на метод контроля, которым данные недостатки были выявлены.

При таких обстоятельствах довод представителя администрации Курильского городского округа об отсутствии в актах выявленных недостатков в содержании дорог сведений о том, какими техническими средствами были установлены предельно допустимые ГОСТ Р 50597-93 размеры выбоин и просадок на спорных участках дорог, быть принят во внимание не может, поскольку не основании на законе.

Что же касается довода представителя администрации Курильского городского округа о том, что акты выявленных недостатков в содержании дорог от 25.10.2012 года сотрудниками ГИБДД ОМВД по Курильскому городскому округу администрации Курильского городского округа переданы не были, то он правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, поскольку выводов вышеназванных актов не опровергает, их недействительность не влечет, и на объем прав и обязанностей органа местного самоуправления не влияет.

При таких обстоятельствах требование прокурора в части признания бездействия администрации Курильского городского округа незаконным подлежит удовлетворению, поскольку данное бездействие нарушает права граждан на безопасность дорожного движения на автодорогах по ул. ул. Юбилейная и ул. Озерная г. Курильска.

Разрешая требование прокурора в части определения срока, в течение которого должны быть устранены нарушения, указанные в рассматриваемом заявлении и установленные в ходе судебного разбирательства, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства по настоящему делу, а также тот факт, что для приведения в соответствие с п.п. 3.1.1, п.п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 участка дороги по ул. Юбилейная и ул. Озерная г. Курильска необходимо проведение работ, исключающих минусовые температуры, срок для устранения выявленных нарушений закона необходимо определить до 01.06.2013 года.

Руководствуясь ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации МО «Курильский городской округ» по выполнению полномочий по осуществлению дорожной деятельности, направленной на безопасность дорожного движения на автодорогах по ул. Юбилейная и ул. Озерная г. Курильска Сахалинской области - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» в срок до 01 июня 2013 года устранить нарушения закона:

привести в соответствие с п.п. 3.1.1, п.п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги по ул. Юбилейная и по ул. Озерная г. Курильска Сахалинской области.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба либо представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд.

Мотивированное решение составлено 20.11.2012 года.

Председательствующий: судья И.Ю. Сурина