Гражданский кодекс часть 1

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Запорожской О.А., при секретаре Савенковой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калач-на-Дону 04 февраля 2016 года дело по иску ФИО1 к войсковой части №, жилищной комиссии войсковой части № о признании отказа командира войсковой части № в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения незаконным, возложении на командира войсковой части №, жилищную комиссию войсковой части № обязанность устранить нарушение прав путем принятия решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, выплате денежных средств,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к войсковой части № о признании решения жилищной комиссии войсковой части № незаконным, понуждении командира войсковой части № к выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В обоснование заявленного требования истец указал, что он являлся военнослужащим войсковой части №.

ДД.ММ.ГГГГ он уволен в запас на основании п.п. 2а» п.4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, в связи с организационно- штатными мероприятиями, выслуга лет на дату увольнения в календарном исчислении составила 10 лет 6 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ он состоял в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и ДД.ММ.ГГГГ, то есть до увольнения с военной службы, приобрел квартиру в г. Волгограде с использованием ипотечного кредита.

Решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения по причине наличия у него в собственности 1/3 доли в квартире по адресу: <адрес>. Доля в квартире была приватизирована в его интересах родителями, когда он был несовершеннолетним, о чем ему стало известно только в ДД.ММ.ГГГГ. Однако на дату вынесения решения жилищной комиссией войсковой части № - ДД.ММ.ГГГГ 1/3 доля в квартире была им подарена отцу, договор дарения в установленном законом порядке зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, основания для отказа ему в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения отсутствовали. Поскольку его право, как военнослужащего, на обеспечение жильем в виде выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения нарушено, он вынужден был обратиться в суд с указанным иском.

При принятии иска к производству судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечена жилищная комиссия войсковой части №.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом ( л.д. 96 ).

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности ( л.д. 32), поддержал исковые требования, уточнив их, просил суд признать отказ командира войсковой части № в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения незаконным, возложить на командира войсковой части №, жилищную комиссию войсковой части № обязанность устранить нарушение прав бывшего военнослужащего ФИО1 путем принятия решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а также обязании выплатить денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, пояснил обстоятельства, изложенные в иске. При этом, представитель ФИО2 в связи с ходатайством представителя ответчика о пропуске трехмесячного срока для обращения в суд с иском о защите нарушенного права пояснил, что срок для обращения в суд не пропущен, поскольку истец с ДД.ММ.ГГГГ дважды обращался в Калачёвский районный суд с заявлениями по поводу признания незаконным отказ в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, которые были истцу возвращены. Просит удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме, так как в противном случае не будут обеспечены социальные гарантии для ФИО1 как военнослужащего, прослужившего более 10 лет и уволенного с военной службы по организационно-штатным мероприятиям.

Представители ответчиков войсковой части №, жилищной комиссии войсковой части № ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей( л.д. 97, 50) возражали против удовлетворения исковых требований истца, суду пояснили, что в связи с досрочным увольнением ФИО1 с военной службы ФГКУ «Росвоенипотека» прекратило исполнение обязательств по ипотечному кредиту. Рапорт на дополнительную выплату как участник накопительно- ипотечной системы ФИО1 был написан лишь ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в соответствии с п.п. 3 п.7 Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686 « Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно- ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения», указанное заявление ( рапорт) участник накопительной системы подает до его исключения из списков личного состава воинской части ( л.д. 52-53).

Кроме того, просили применить последствия пропуска истцом установленного законом трехмесячного срока для обращения в суд с требованием о защите нарушенного права на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и признания решения жилищной комиссии незаконным, что является самостоятельным основанием для отказа ФИО1 в иске.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Волгоградского филиала ФГКУ « Росвоенипотека» ФИО5, действующая на основании доверенности ( л.д. 44) в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В отзыве на исковое заявление ФИО1 указала, что в связи с увольнением ФИО1 с военной службы ФГКУ «Росвоенипотека» прекратило исполнение обязательств по ипотечному кредиту. Остаток задолженности перед банком по ипотечному кредиту ФИО1 должен был погашать самостоятельно, согласно графику платежей, в том числе и за счет средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, выплачиваются во внутренних войсках МВД России участникам НИС, проходящих военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет от десяти до двадцати лет, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

После издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт на получение дополнительных денежных средств. К рапорту прилагаются документы согласно п. 2 Порядка. В рапорте о выплате дополнительных денежных средств участник НИС- получатель дополнительных денежных средств указывает информацию в соответствии с п. 3 Порядка.

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем командиры ( начальники) воинских частей внутренних войск уведомляют участников накопительно-ипотечной системы или членов их семей в письменной форме.

Основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств согласно п. 9 Правил и п. 5 Порядка являются непредставление или представление не в полном объёме документов либо недостаточность сведений, содержащихся в представленных документах.

При этом в пункте 10 Правил и п. 6 Порядка закреплено, что участник НИС вправе повторно обратиться с рапортом о выплате дополнительных денежных средств после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

Основания для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения как ухудшение жилищных условий ни Федеральный закон, ни Правила, ни Порядок не содержит.

Федеральный закон, Правила, Порядок не содержит пресекательного срока, за пределами которого участник НИС не может обратиться за выплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения либо в течение которого они должны обратиться за такой выплатой, а также пресекательного срока по отношению к повторному обращению за выплатой дополнительных денежных средств, а также к количеству таких повторных обращений ( л.д.40-43).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76- ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Право военнослужащих на жилище в рамках приведенного закона реализуется в форме предоставления военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Кроме того, пунктом 15 статьи 15 названного закона предусмотрена возможность реализации указанного права военнослужащих в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно- ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" путем участия в НИС жилищного обеспечения военнослужащих, которая предполагает выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений.

Статьей 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно- ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" определено, что реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

При этом частью 2 указанной статьи закона предусмотрено, что данные выплаты не производятся военнослужащим или членам их семей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В судебном заседании установлено.

Приказом командира войсковой части № № № с/ч от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен с ДД.ММ.ГГГГ из списков личного состава части и всех видов обеспечения. Выслуга лет во внутренних войсках МВД России составляет в календарном исчислении - 10 лет 04 месяца 28 дней, в льготном исчислении 12 лет 00 месяцев 11 дней ( л.д. 107 ).

ФИО1 является участником накопительно- ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включен в реестр с присвоением регистрационного номера участника. Дата внесения записи в реестр ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 136).

ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным государственным казенным учреждением « Федеральное управление накопительно- ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и ФИО1 был заключен Договор № № целевого жилищного займа, предоставляемого участнику накопительно- ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита и погашения обязательств по ипотечному кредиту (л.д. 24- 25).

В соответствии с этим договором, ответчику был предоставлен целевой жилищный заем для уплаты первоначального взноса в размере <данные изъяты> для приобретения по договору купли- продажи в собственность Заемщика с использованием ипотечного кредита по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ№ выданному « Газпромбанк» ( ОАО) на покупку жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес> стоимостью <данные изъяты>, и на погашение обязательств по ипотечному кредиту за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете заемщика (п.1-3.2 договора) ( л.д. 58-71).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в установленном законом порядке на основании договора купли-продажи квартиры с использованием ипотечного кредита от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал право собственности на квартиру по адресу: <адрес> ( л.д. 26).

В силу части 2 статьи 4 и пунктов 2 и 4 статьи 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно- ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" право на выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 данного Закона (дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих), возникает у участников накопительно-ипотечной системы при увольнении с военной службы по определенным основаниям и при наличии определенного срока продолжительности военной службы.

Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 статьи 10 указанного Федерального закона является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В целях реализации положений Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно- ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686 утверждены Правила, которые устанавливают порядок и размеры этих выплат.

Как предусмотрено пунктами 6 и 7 Правил, выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом исполнительной власти в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего рапорта (заявления) участника НИС или члена его семьи с приложенными к нему документами, в том числе выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а в рапорте (заявлении) о выплате этих средств претендующее на их получение лицо должно указать среди прочих сведения о том, что участник НИС или члены его семьи не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Заявитель несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в рапорте (заявлении) о выплате дополнительных средств и прилагаемых к нему документах, проверить которые возможно лишь при их наличии.

Непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6 Правил, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, в силу требований пункта 9 Правил являются основаниями для отказа в выплате дополнительных средств.

Принимая во внимание, что в период прохождения военной службы ФИО1 был включен в реестр участников накопительно- ипотечной системы, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность срока его военной службы составляет в календарном исчислении более 10 лет и ДД.ММ.ГГГГ он обратился в войсковую часть № с рапортом о выплате дополнительных средств, представив все необходимые и предусмотренные в п. 5 Порядка и в п. 9 Правил документы для принятия решения о выплате денежных средств, то суд приходит к выводу о приобретении ФИО1 права на использование денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Учитывая вышеизложенное, у командира войсковой части № и жилищной комиссии войсковой части № отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в связи с чем, суд находит иск ФИО1 к войсковой части №, жилищной комиссии войсковой части № о признании отказа командира войсковой части № в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения незаконным, возложении на командира войсковой части № жилищную комиссию войсковой части № обязанность устранить нарушение прав путем принятия решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, выплате денежных средств обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Довод представителей ответчиков о необходимости предоставления ФИО1 документов, подтверждающих право на использование накопления именно на дату увольнения с военной службы, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с указанными Правилами и Порядком для получения дополнительных денежных средств участник накопительно-ипотечной системы после издания приказа об увольнении с военной службы должен подать соответствующий рапорт (заявление). Вместе с тем, нарушение данной процедуры не свидетельствует об утрате участником накопительно-ипотечной системы права на получение денежных средств, дополняющих накопление для жилищного строительства, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы. При этом, ни положения Федерального закона, также как и положения Порядка и Правил не содержат указания на необходимость приложения к рапорту документов именно по состоянию на день увольнения, также как и не содержат такого основания для отказа в выплате дополнительных средств, как пропуск срока для подачи заявления (рапорта).

Согласно п. 2 ст. 13 Закона о накопительно-ипотечной системе после увольнения участника накопительно-ипотечной системы с военной службы его именной накопительный счет закрывается и его участие в накопительно-ипотечной системе прекращается. Порядок использования накопленных средств после закрытия именного накопительного счета участника определяется Правительством РФ.

Согласно Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих (п. 19, 20) после закрытия именного накопительного счета накопления для жилищного обеспечения, предназначенные для использования бывшим участником накопительно-ипотечной системы, учитываются на специальном депонентном счете, для получения денежных средств с которого бывший участник накопительно- ипотечной системы подает рапорт (заявление) по последнему месту службы.

Федеральный закон, Правила и Порядок не содержат пресекательного срока, за пределами которого участник НИС не может обратиться за выплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения либо в течение которого они должны обратиться за такой выплатой, а также пресекательного срока по отношению к повторному обращению за выплатой дополнительных денежных средств, а также к количеству таких повторных обращений.

Несостоятелен и довод представителей ответчиков как основание к отказу в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения о том, что на момент увольнения с военной службы у ФИО1 в собственности по договору о приватизации имелась 1/3 доля квартиры, расположенной по адресу по адресу: <адрес>, поскольку указанная доля в квартире была приватизирована в его интересах родителями, когда ФИО1 был несовершеннолетним, но на дату вынесения решения жилищной комиссией войсковой части № - ДД.ММ.ГГГГ она была ФИО1 подарена отцу и договор дарения в установленном законом порядке зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Наряду с вышеизложенным, наличие у ФИО1 на момент его исключения из списков личного состава в собственности по договору о приватизации 1/3 доли квартиры, как и отсутствие в собственности указанной доли в квартире на дату подачи рапорта на получение дополнительных денежных средств, не свидетельствует об утрате права на их получение, поскольку ФИО1 являлся участником накопительно- ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и из реестра участников не исключался.

Кроме того, такого основания для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения как ухудшение жилищных условий ни Федеральный закон, ни Правила, ни Порядок не содержит.

Довод представителей ответчиков о пропуске ФИО1 трехмесячного срока для обращения в суд с иском о защите нарушенного права, как самостоятельного основания к отказу в иске, суд находит несостоятельным, поскольку заявленные истцом требования направлены на возникновение гражданских прав и обязанностей, связанных с отказом в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, к которым положения действовавшей на момент возникших правоотношений Главы 25 ГПК РФ не применяются, в связи с чем в оспариваемым правоотношениям применяется общий срок исковой давности - 3 года.

Вместе с тем, оснований утверждать, что при предъявлении настоящего иска истцом пропущен трехлетний срок исковой давности, также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к войсковой части №, жилищной комиссии войсковой части № о признании отказа командира войсковой части № в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения незаконным, возложении на командира войсковой части №, жилищную комиссию войсковой части № обязанность устранить нарушение прав путем принятия решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, выплате денежных средств- удовлетворить.

Признать отказ командира войсковой части № в выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения незаконным.

Возложить на командира войсковой части №, жилищную комиссию войсковой части № обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем принятия решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и произвести их выплату согласно действующему законодательству.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд.

Судья: