Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Адвокатской палате Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия должностных лиц Адвокатской палаты республики Калмыкия, выразившихся в нерассмотрении заявления о допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с ххх по ххх служил в органах внутренних дел РФ на должностях <данные изъяты> и его непрерывный стаж по юридической специальности составляет 26 лет 6 месяцев. ххх обратился в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Республики Калмыкия (далее - Палата) с заявлением о допуске его к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса на основании ст.ст. 9, 10 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации». К заявлению были приложены копии паспорта, трудовой книжки, военного билета, диплома об образовании, ИНН, СНИЛС. ххх ввиду не рассмотрения первого заявления вновь обратился к председателю Палаты ФИО1, которое также осталось без ответа. ххх на имя вице-президента Палаты ФИО2 направлено очередное заявление с просьбой о допуске к сдаче экзамена, которое оставлено без рассмотрения. ххх в четвертый раз обратился с аналогичным заявлением. До настоящего времени ответ на это письмо им не получен. Своим незаконным бездействием по непринятию до настоящего времени соответствующего решения по его заявлениям руководство Палаты создает препятствия к реализации его законных прав и свобод, лишает доступа к осуществлению адвокатской деятельности. Просил признать бездействие руководства Адвокатской палаты РК незаконным, обязать устранить нарушения его прав и допустить его к сдаче квалификационного экзамена.

В судебном заседании ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители Адвокатской Палаты РК ФИО5 и ФИО6 иск не признали, пояснив, что ФИО4 действительно обращался в Палату с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена, однако не представил полный пакет документов. Так, истцом не представлен документ, подтверждающий наличие стажа по юридической специальности не менее двух лет, справка об отсутствии непогашенной или неснятой судимости и анкета, содержащей биографические сведения. Ввиду несоответствия документов требованиям ст. 10 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» рассмотреть по существу заявление ФИО3 не представилось возможным, в связи с чем оно оставлено без рассмотрения, о чем истец уведомлен. ФИО3 в письменной и устной форме предлагалось представить подлинники представленных документов, документальные сведения, подтверждающие стаж работы по юридической специальности, сведения об отсутствии судимости. Однако данные документы по настоящее время не представлены.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления. В стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа в качестве судьи; на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах; на требовавших высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории Российской Федерации; на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях; на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации; на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций; на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях; в качестве преподавателя юридических дисциплин в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях; в качестве адвоката; в качестве помощника адвоката; в качестве нотариуса.

По смыслу закона претендент на статус адвоката в Российской Федерации должен предоставить в квалификационную комиссию сведения о стаже работы по юридической специальности (документ, подтверждающий необходимость наличия высшего юридического образования у лиц, назначаемых на должности, которые ранее занимал претендент и на которые он ссылается при указании стажа работы по юридической специальности).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» претендент помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре. Предоставление недостоверных сведений может служить основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену. Квалификационная комиссия при необходимости организует в течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом. После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену.

Таким образом, по смыслу закона под проверкой достоверности сведений подразумевается и сверка копии документов с их подлинниками и заверение их надлежащим образом.

Такие же требования предусмотрены и Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, утвержденным Советом Федеральной палаты адвокатов 25.04.2003 (протокол N 2), согласно которому представленные претендентом копии документов должны быть удостоверены нотариусом либо заверены тем учреждением, которым они были выданы. В случае представления подлинников копии документов могут быть заверены в секретариате квалификационной комиссии.

Из п.п. 2.6, 2.7 Положения «О квалификационной комиссии при Адвокатской палате Республики Калмыкия» следует, что при наличии всех необходимых документов квалификационная комиссии решает вопрос о допуске претендента или об отказе в допуске к квалификационному экзамену; в случае непредставления необходимых документов, заявление претендента оставляется без рассмотрения.

Как установлено судом и не оспаривается истцом, ххх, ххх, ххх, ххх ФИО3 обращался в Адвокатскую палату Республики Калмыкия с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката. К заявлению от ххх он приложил ксерокопии паспорта, трудовой книжки, военного билета, СНИЛС, ИНН, не удостоверенные надлежащим образом, а также копию диплома, заверенную нотариусом.

Согласно записи в трудовой книжке № ФИО3 служил в органах внутренних дел Российской Федерации непрерывно составляет 26 лет 6 месяцев 09 дней. Однако данная запись факт работы истца на должности, требующей именного высшего юридического образования, не подтверждает.

Как следует из письма исх. № от ххх Адвокатской палатой РК ФИО3 предложено представить подлинники представленных документов для заверения, справку из Информационного центра МВД РК об отсутствии судимости, анкету установленного образца, содержащую биографические сведения, документ, подтверждающий стаж по юридической специальности.

Изложенные обстоятельства, а также то, что ФИО3 направлялись письма об оставлении его заявлений без рассмотрения, подтверждаются выпиской из журнала исходящей корреспонденции Палаты, исследованного в судебном заседании.

Судом установлено, что анкета установленного образца представлена Адвокатской палате РК ФИО3 лишь ххх. Однако представить документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, истец отказался, считая такое требование Палаты незаконным.

Доказательств того, что необходимые документы или их надлежаще удостоверенные копии были представлены Адвокатской Палате РК, но не были приняты, истец суду не привел и не представил.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявления ФИО3 о допуске к квалификационному экзамену на статус адвоката оставлено Палатой без рассмотрения по независящим от нее причинам, поскольку ФИО3 не представил документы для подтверждения достоверности содержащихся в них сведений. В результате чего квалификационная комиссия не имела возможности провести установленную законом предэкзаменационную проверку документов. Соответственно, вопрос об отказе или допуске истца к экзамену на заседание квалификационной комиссии не выносился и не обсуждался.

В связи с этим доводы истца о том, что бездействием ответчика ему фактически отказано в допуске к экзамену и осуществлению адвокатской деятельности являются несостоятельными. Следовательно, исковые требования в этой части, а также требования об обязании допустить к его сдаче квалификационного экзамена удовлетворению не подлежат.

Рруководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Адвокатской палате Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия должностных лиц Адвокатской палаты Республики Калмыкия, выразившихся в нерассмотрении заявления о допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд.

Председательствующий: Е.Е. Согданова