Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению нотариуса Калининградского городского нотариального округа ФИО1, нотариуса Калининградского городского нотариального округа ФИО4, нотариуса Янтарного городского нотариального округа Калининградской области ФИО2, члена Ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области» ФИО3 о признании незаконным решение Управления Министерства юстиции по Калининградской области о государственной регистрации изменений в Устав Некоммерческой организации «Нотариальная палата Калининградской области» от 24 июня 2014 года, о признании незаконным распоряжение Управления Министерства юстиции по Калининградской области от 24 июня 2014 год № 418-НК, о признании незаконной записи в ЕГРЮЛ о внесении извещений в Устав НО «Нотариальная палата Калининградской области» от 04 июля 2014 года №2143926366549, о наложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с указанным выше заявлением, в котором, с учетом дополнений, указали в обоснование своих требований, что они являются членами Ассоциации нотариусов «Нотариальной палаты Калининградской области». 15.05.2014 г. было проведено собрание членов Нотариальной палаты, по результатам которого принято решение об утверждении новой редакции Устава «Ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Калининградом области» < Дата > ФИО1, ФИО4 обратились в Ленинградский районный суд с иском к НО Нотариальная палата Калининградской области о признании незаконным решения Общего собрания членов НО Нотариальная палата Калининградской области, в том числе и по вопросу об утверждении устава в новой редакции. В ходе рассмотрения вышеуказанного гражданского дела стало известно, что Управлением Министерства юстиции России по Калининградской области была произведена государственная регистрация изменений в Устав Некоммерческой организации Нотариальная палата Калининградской области. Полагают, что действия по регистрации изменений в устав являются незаконными, поскольку на государственную регистрацию были представлены документы, оформленные в ненадлежащем виде. Так, в нарушение п.п. 42,43 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций в протоколе общего собрания имеется подпись только секретаря собрания ФИО5 В судебном заседании, при рассмотрении гражданского дела в Ленинградском районном суде, председатель собрания ФИО пояснила, что протокол общего собрания от 15.05.2014 г. ею не был подписан, так как представленная редакция содержала неточности и недостоверные сведения. Полагают, что необходимость подписи протокола секретарем и председателем собрания заключается в том, что протокол является официальным документов, фиксирующим ход собрания и принятие решений по повестке дня собрания. Учитывая, что протокол собрания не подписан председателем собрания, достоверно установить ход проведения собрания и результаты голосования по рассмотренным вопросам повестки дня не представляется возможным. Кроме того, принятым решением о государственной регистрации внесенных изменений в учредительные документы НО «Нотариальная палата калининградской области», нарушены права заявителей в той части, что они как члены некоммерческой организации имеют права и обязанности, установленные уставом. Поскольку из протокола общего собрания достоверно установить волю общего собрания по принятым решениям не представляется возможным, заявители полагают, что новая редакция Устава НО Нотариальная палата Калининградской области незаконным образом изменяет их права и обязанности. 04.07.2014 г. Межрайонной ФНС России № 1 по Калининградской области в ЕГРЮЛ была внесена запись № 2143926366549 о внесении изменений Устав некоммерческой организации «Нотариальная палата Калининградской области». Считают данную запись незаконной, поскольку она была внесена на основании документов, не соответствующих требованиям закона.

Определением суда от 10.10.2014 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Ассоциация нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области».

Определением суда от 04.12.2014 г. к производству суда принято заявление об уточнении ранее заявленных требований, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная ИФНС России № 1 по Калининградской области.

В судебном заседании заявитель ФИО2 заявленные требования с учетом внесенных дополнений поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснил, что также имеются разночтения в части документов, поступивших на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции по Калининградской области, а именно, согласно расписке от 23 июня 2014 года № 04/338 в получении документов, специалистом-экспертом Управления наряду с заявлением, новой редакцией Устава и квитанции об оплате госпошлины, был принят протокол на 6 листах, в двух экземплярах, в то время как в действительности протокол собрания оформлен более чем на 40 листах.

В судебном заседании заявитель ФИО4 заявленные требования с учетом внесенных дополнений поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.

Заявитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования с учетом внесенных дополнений поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просила удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснила, что являлась участником собрания и по поручению председателя ФИО связывалась с секретарем собрания для корректировки текста протокола собрания от 15 мая 2014 года, поскольку в нем имелся ряд неточностей. Так как исправления в протокол внесены не были, председатель собрания ФИО отказалась его подписывать.

Представитель ФИО1 – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования с учетом внесенных дополнений поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ФИО1 – ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования с учетом внесенных дополнений поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Ассоциации нотариусов «Нотариальной палаты Калининградской области ФИО8, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что решения о государственной регистрации изменений в учредительные документы НО «Нотариальная палата Калининградской области» вынесены законно и обосновано. На регистрацию в Управление Министерства юстиции по Калининградской области, наряду с иными документами, была представлена выписка из протокола от 15 мая 2014 года, содержащая сведения о вносимых изменениях в учредительные документы. Данная выписка 08.07.2014 года была заверена Президентом НО «Нотариальная палата Калининградской области» ФИО11 Действительно протокол не содержал подписи председателя ФИО, так как она отказалась его подписывать, что не влечет за собой незаконность принятых на указанном собрании членов Ассоциации нотариусов «Нотариальной палаты Калининградской области» решений и как следствие не порождает незаконность проведенной государственной регистрации внесенных в учредительные документы изменений.

Представитель Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области ФИО9, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что оспариваемое Распоряжение № 418-ик от 24.06.2014 года вынесено законно и обосновано, оснований для отказа в регистрации изменений не усматривалось. Представленная выписка из протокола собрания членов НО «Нотариальная палата Калининградской области» от 15 мая 2014 года, предъявление которой допускается Административным регламентом, была оформлена в соответствии с требованиями законодательства, её подлинность была заверена Президентом НО «Нотариальная палата Калининградской области» ФИО11, то есть лицом, которое имеет право действовать без доверенности

Представитель Межрайонной ИФНС России №1 по Калининградской области ФИО10, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных к инспекции требований, указал, что в силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. Процедура внесения записи в Единый реестр юридических лиц носит декларативный характер. Правовой экспертизе в МРИ ФНС представленные документы не подвергаются. Представленные в инспекцию из Управления Министерства юстиции документы по внесению изменений в учредительные документы НО «Нотариальная палата Калининградской области» соответствовали предъявляемым требованиям.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследован доказательства в совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно пункта 4 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава бюджетного или казенного учреждения, устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке.

В соответствии с п.1 ст. 23 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

В силу п. 5 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

4) сведения об учредителях в двух экземплярах;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

7) при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица;

9) заявление о включении некоммерческой организации в предусмотренный пунктом 10 настоящей статьи реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, - для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Пунктом 42 Административного регламента предоставления Министерством юстиции РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 № 455 предусмотрено, что Протокол (выписка из протокола) учредительного съезда (конференции) или общего собрания, заседания высшего органа управления (высшего руководящего органа) организации, содержащий решение о создании некоммерческой организации, об утверждении ее учредительных документов и об избрании (назначении) органов (о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов), должен содержать:

дату и место проведения учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания;

список учредителей - участников учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания;

сведения о количественном и персональном составе (фамилия, имя, отчество) рабочих органов (президиума, секретариата и иных);

существо принятых решений и результаты голосования по ним;

сведения (фамилия, имя, отчество) об избранных (назначенных) членах руководящих и контрольно-ревизионных органов;

фамилию, инициалы и личную подпись председателя и секретаря съезда (конференции), общего собрания, заседания, ответственных за составление протокола.

Судом установлено, что 23 июня 2014 года Президент Некоммерческой организации Нотариальная палата Калининградской области ФИО11 обратилась в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в Устав Некоммерческой организации Нотариальная палата Калининградской области.

К заявлению также был приложен пакет документов, предусмотренный ФЗ "О некоммерческих организациях", в том числе выписка на 6-ти листах из протокола № 4 собрания членов Некоммерческой организации Нотариальная палата Калининградской области в части, касающейся внесения изменения в Устав организации.

Для проведения правовой экспертизы представленных документов, они были переданы главному специалисту отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции по Калининградской области ФИО

Согласно Заключению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица от 24 июня 2014 года, утвержденного заместителем начальника Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области ФИО, для принятия решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, была проведена правовая оценка следующих документов:

- заявление о государственной регистрации изменений;

- протокола;

- устава;

-документа об оплате государственной пошлины.

В результате проведенной экспертизы установлено следующее: Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Организации, соответствуют формам, утвержденным приказом от 25 января 2012 года № ММВ-7-6/25@. Федеральной налоговой Службы. На общем собрании членов организации принято решение о внесении изменений в некоторые положения устава Организации, в сведения о наименовании организации. Устав Организации не противоречит действующему законодательству и содержит положения соответствующие требованиям статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В связи с изложенным, было предложено принять решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Организации с внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Из показаний, допрошенной в качестве свидетеля главного специалиста отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции по Калининградской области ФИО, следует, что представленная на регистрацию выписка из протокола соответствовала предъявляемым требованиям ГОСТа, была подписана руководителем Организации, прошита, скреплена печатью Организации. Ответственность за подлинность представляемых на регистрацию документов возлагается на заявителя. Сомнений в подлинности и правильности представленных ФИО11 документов не возникало, в связи с чем оснований для отказа в государственной регистрации изменений в учредительные документы Организации не имелось.

Согласно распоряжению Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области № 418-ик от 24.06.2014 г. принято решение осуществить государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы Некоммерческой организации Нотариальная палата Калининградской области, внести в ЕГРЮЛ сведения о наименовании организации, указав полное наименование: Ассоциация нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области».

Оспариваемое распоряжение содержит также решение о направлении в Межрайонную ИФНС № 1 по г. Калининграду соответствующих сведений и документов для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

На основании принятого решения Межрайонной ИФНС России № 1 по Калининградской области 04 июля 2014 года в ЕГРЮЛ внесена запись об изменениях в учредительных документах организации за № 2143926366549.

Доводы заявителей, что решение Управления Министерства Юстиции РФ по Калининградской области, которым заявление ФИО11 о внесении изменений в устав организации, является незаконным в силу подачи документов, несоответствующих требованиям законодательства, а именно ввиду отсутствия подписи председателя собрания в протоколе общего собрания, суд находит несостоятельными.

Так, в согласно Методическим рекомендациям по внедрению ГОСТ Р 6.30-2003, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 г. № 65-ст., выписка из протокола представляет собой точную копию части текста подлинного протокола, относящегося к тому вопросу повестки дня, по которому готовят выписку. При этом воспроизводят все реквизиты бланка, вводную часть текста, вопрос повестки дня, по которому готовится выписка, и текст, отражающий обсуждение вопроса и принятое решение. В этом случае название документа будет оформлено как "Выписка из протокола".

Как следует из представленной на регистрацию Выписки из протокола № 4 собрания членов НО Нотариальная палата Калининградской области от 15 мая 2014 года, она идентична содержащимся в подлиннике протокола сведениям воспроизведенной в копии части и не противоречит ей. Подлинность сведений, содержащихся в Выписке из протокола подтверждена Президентом Нотариальной палаты ФИО11, путем проставления ею подписи и печати Организации.

Кроме того, Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от < Дата > дана оценка указанным доводам заявителей, а именно, отсутствию подписи председателя в протоколе собрания от 15.05.2014 г. Суд пришел к выводу, что существенных нарушений правил составления протокола общего собрания членов Некоммерческого организации Нотариальной палаты Калининградской области от 15.05.2014 г. не имеется, в удовлетворении требований о признании недействительным решения данного собрания, судом было отказано.

Таким образом, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О некоммерческих организациях", п. 42 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 N 455, пункта 4 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", суд приходит к выводу о том, что документы представленные 23.06.2014 г. на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации соответствуют перечню, предусмотренному п. 1 ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", п. 1 ст. 23 Федерального закона "О некоммерческих организациях", не содержат противоречивой информации и составлены в соответствии с требованиями, изложенными в п. 42 Административного регламента.

Основания к отказу в регистрации предусмотрены ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и ст. 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", к ним относятся, в том числе, неполнота представленных документов, предоставление учредительных документов, противоречащих Конституции РФ и законодательству РФ, принятие решения неуполномоченным лицом, наличие в представленных документах недостоверных сведений. При оформлении документов в ненадлежащем порядке регистрирующий орган в силу п. 1.1 ст. 23.1 вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации.

Указанных выше оснований, с учетом того, что все необходимые документы на регистрацию были представлены и сомнений у должностных лиц Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области не вызвали, не имелось.

Заявителями также не представлено убедительных доказательств того, что произведенной государственной регистрацией изменений, внесенных в учредительные документы НО Нотариальная палата Калининградской области нарушены их права и законные интересы. Каких-либо конкретных неблагоприятных последствий произведенной регистрацией для заявителей не наступило.

Кроме того, как явно следует из представленных на обозрение суда материалов регистрационного дела, на регистрацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации Калининградской области представлен не протокол № 4 собрания членов НО Нотариальная палата Калининградской области от 15.05.2014 г., а выписка из него, которая удостоверена подписью действующего президента НО НПКО ФИО11, содержит сведения о председателе и секретаре собрания. Таким образом, в расписке при приеме документов на регистрацию усматривается опечатка, тем более это очевидно исходя из того, что выписка из протокола оформлена на 6 листах, что отражено в распике, в то время как сам протокол изготовлен на 24 листах.

Поскольку суд признает решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области законным и обоснованным, с учетом декларативного порядка внесения записи в ЕГРЮЛ Межрайонной ИФНС России № 1 по Калининградской области, оснований для удовлетворения требования о признании незаконной записи в ЕГРЮЛ о внесении извещений в Устав НО «Нотариальная палата Калининградской области» от 04 июля 2014 года №2143926366549 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления нотариуса Калининградского городского нотариального округа ФИО1, нотариуса Калининградского городского нотариального округа ФИО4, нотариуса Янтарного городского нотариального округа Калининградской области ФИО2, члена Ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области» ФИО3 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2015 года.

Судья