Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению <...> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования <...> и ФИО4 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

установил:

<...> межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования <...> и ФИО4 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование иска прокурор указал, что <...> межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства при распоряжении администрацией МО <...> земельными участками из земель населенных пунктов, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлено, что между управлением имущественных отношений муниципального образования <...> и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка от <...><...> на земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью 15 кв.м., расположенный по адресу: <...>, в районе <...>, вид разрешенного использования – для размещения некапитального гаража. Данный договор является недействительным (ничтожным) по следующим основаниям. Вышеуказанный договор аренды заключен управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <...> на основании постановления главы администрации муниципального образования <...> от <...><...>. Постановлением главы администрации муниципального образования <...> от <...><...> «О предоставлении земельного участка на праве аренды ФИО4» земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью 15 кв.м., расположенный по адресу: <...>, в районе <...>, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения некапитального гаража, в соответствии с требованиями ст. 28, 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ФИО4 предоставлен без проведения торгов как единственному заинтересованному лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду. Вместе с тем, в результате анализа имеющейся в учетном деле по договору аренды земельного участка от <...><...> документации установлено, что спорный земельный участок, предоставленный ФИО4 в аренду без проведения торгов, сформирован и поставлен на учет в 2012 году, что подтверждается сведениями, имеющимися в кадастровом паспорте о дате внесения в государственный кадастр недвижимости (<...>), тогда как заявление от него в управление имущественных отношений муниципального образований <...> поступило <...>. Вместе с тем, согласно п.4 ст. 34 ЗК РФ (в редакции действовавшей на момент заключения договора) орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Согласно разъяснением научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде <...> от <...> земельный участок не может быть предоставлен в собственность или в аренду по правилам ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не связанных со строительством, если он сформирован до момента обращения в уполномоченный орган гражданина (юридического лица) и опубликования соответствующей информации (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда <...> от <...> № <...> Таким образом, договор аренды спорного земельного участка недействителен (ничтожен) в связи с предоставлением уже сформированного и стоящего на кадастровом учете земельного участка, в нарушение требований закона, без проведения торгов. Договор аренды от <...><...> является ничтожной сделкой. Заключение договора аренды земельного участка в нарушение предусмотренной законом процедуры, повлекло нарушение прав неопределённого круга лиц на свободный доступ к участию в торгах на право заключения договора аренды на земельный участок, право собственности на который не разграничена. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 166, 168,170 ГК РФ, прокурор просил суд: в соответствии с положениями ст.ст. 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации признать недействительной сделку по заключению договора аренды от <...><...> совершенную между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <...> и ФИО4. Применить последствия недействительности сделки к договору аренды от <...><...> заключенному между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <...> и ФИО4, а именно, обязать ФИО4 освободить земельный участок земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью 15 кв.м., расположенный по адресу: <...>, в районе <...>. Обязать межмуниципальный отдел по <...> и <...>м Управления Росреестра по <...> погасить запись о регистрации сделки, обременения от <...> номер регистрации: <...> об аренде земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в районе <...>.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Росреестра по <...> в лице Межмуниципального отдела по <...> и <...>м не явился, был уведомлен, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против чего возражений нет, суд счел возможным провести судебное разбирательство в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор требования иска полностью поддержал, дав суду пояснения, аналогичные изложенным в исковых материалах. Просил восстановить срок исковой давности по настоящему иску, поскольку о нарушениях по указанной сделке прокурор узнал <...>, когда проводилась проверка. ФИО4 предоставлен земельный участок площадью 15 кв.м., расположенный по адресу: <...>, в районе <...>. ФИО4 Управлением имущественных отношений ФИО4 не выдавалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и ФИО4 не обеспечивал за свой счет выполнение в отношении указанного земельного участка кадастровых работ и не обращался с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. Это подтверждается соответствующими документами об оплате и о заказчике выполнения кадастровых работ и постановке на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка.

В судебном заседании представитель ответчика Управления имущественных отношений администрации муниципального образования <...> не признал исковые требования истца. Возражал восстановить Лабинскому межрайонному прокурору срок исковой давности по настоящему иску. Указал, что ФИО4 по постановлению главы администрации муниципального образования <...> от <...> был предоставлен земельный участок на праве аренды с установленным до этого кадастровым номером, площадью 15 кв.м., расположенный по адресу: <...>, в районе <...>. ФИО4 Управлением имущественных отношений ФИО4 не выдавалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и ФИО4 не обеспечивал за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и не обращался с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Этот участок ФИО4 предоставлен без назначения и проведения торгов как единственному заинтересованному лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду; его вид разрешенного использования – для размещения некапитального гаража. ФИО4, не оплачивал расходы по постановке земельного участка на кадастровый учет, в связи с тем, что ранее это было сделано за счет управления имущественных отношений. Просил в удовлетворении иска прокурора полностью отказать.

В судебном заседании ответчик ФИО4 не признал исковые требования истца. Возражал восстановить <...> межрайонному прокурору срок исковой давности по настоящему иску. Указал, что ему по постановлению главы администрации муниципального образования <...> от <...> был предоставлен земельный участок на праве аренды с установленным до этого кадастровым номером, расположенный по адресу: <...>, в районе <...>. ФИО4 Управлением имущественных отношений не выдавалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. ФИО4 не обеспечивал за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и не обращался с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". ФИО4, не оплачивал расходы по формированию, постановке земельного участка на кадастровый учет, получил этот земельный участок без назначения и проведения торгов администрацией. Он был единственным лицом, обратившимся с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду. Просил в удовлетворении иска прокурора полностью отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации <...> поселения указала, что ФИО4 по постановлению главы администрации муниципального образования <...> был предоставлен земельный участок на праве аренды, расположенный по адресу: <...>, в районе <...>. Этот участок ФИО4 предоставлен без проведения торгов как единственному заинтересованному лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду; его вид разрешенного использования – для размещения некапитального гаража. При разрешении иска прокурора и вопроса восстановления срока обращения в суд полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что <...> межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при формировании и выделении земельных участков на территории <...> поселения. По результатам проверки соблюдения требований законодательства при распоряжении администрацией МО <...> земельными участками из земель населенных пунктов, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлено, что между управлением имущественных отношений муниципального образования <...> и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка от <...><...> на земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью 15 кв.м., расположенный по адресу: <...>, в районе <...>, вид разрешенного использования – для размещения некапитального гаража.

Данный договор является недействительным (ничтожным) по следующим основаниям. Вышеуказанный договор аренды заключен управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <...> на основании постановления главы администрации муниципального образования <...> от <...><...>.

Постановлением главы администрации муниципального образования <...> от <...><...> «О предоставлении земельного участка на праве аренды ФИО4» земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью 15 кв.м., расположенный по адресу: <...>, в районе <...>, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения некапитального гаража, в соответствии с требованиями ст. 28, 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО4 С.А. предоставлен без проведения торгов как единственному заинтересованному лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду.

В результате анализа имеющейся в учетном деле по договору аренды земельного участка от <...><...> документации установлено, что спорный земельный участок, предоставленный ФИО4 в аренду без проведения торгов, сформирован и поставлен на учет в <...> году, что подтверждается сведениями, имеющимися в кадастровом паспорте о дате внесения в государственный кадастр недвижимости (<...>), тогда как заявление от него в управление имущественных отношений муниципального образований <...> поступило <...>.

Согласно п.4 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Суд учитывает, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность или в аренду по правилам ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не связанных со строительством, если он сформирован до момента обращения в уполномоченный орган гражданина (юридического лица) и опубликования соответствующей информации (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда <...> от <...><...>).

Договор аренды спорного земельного участка недействителен (ничтожен) в связи с предоставлением уже сформированного и стоящего на кадастровом учете земельного участка, в нарушение требований закона, без проведения торгов.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды и дополнительных соглашений к нему, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке.

Договор аренды от <...><...> является ничтожной сделкой, поскольку Управлением имущественных отношений ФИО4 не выдавалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и ФИО4 не обеспечивал за свой счет выполнение в отношении указанного земельного участка кадастровых работ и не обращался с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. Это подтверждается соответствующими документами об оплате и о заказчике выполнения кадастровых работ и постановке на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка.

Согласно ст.2 Федерального закона от <...> № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Как установлено абз. 1 п. 3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно абз. 2 п. 3 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается удовлетворение требования о признании недействительной ничтожной сделки со стороны лица, имеющего охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <...><...> «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в связи с чем, является лицом, заинтересованным в надлежащем исполнении законов.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических правоотношений.

Заключение договора аренды земельного участка в нарушение предусмотренной законом процедуры, повлекло нарушение прав неопределённого круга лиц на свободный доступ к участию в торгах на право заключения договора аренды на земельный участок, право собственности на который не разграничена.

Кроме этого, подлежит восстановлению срок исковой давности по настоящему иску, поскольку о нарушениях по указанной сделке прокурор узнал <...>, когда проводилась проверка, в связи с этим суд признает уважительной причину пропуска срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Восстановить <...> межрайонному прокурору срок исковой давности по настоящему иску.

Исковое заявление <...> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования <...> и ФИО4 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки - удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительной сделку по заключению договора аренды от <...><...>, совершенную между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <...> и ФИО4.

Применить последствия недействительности сделки по договору аренды от <...><...>, заключенному между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <...> и ФИО4, а именно, обязать ФИО4 освободить земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью 15 кв.м., расположенный по адресу: <...>, в районе <...>.

Обязать межмуниципальный отдел по <...> и <...>м Управления Росреестра по <...> погасить запись о регистрации сделки, обременения от <...> номер регистрации: <...> об аренде земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в районе <...>.

Решение может быть обжаловано в <...>вой суд через <...> суд в течение месяца в апелляционном порядке.

Судья ФИО8