Гражданский кодекс часть 1

с участием: прокурора – помощника прокурора Красноармейского района города Волгограда Спициной Ю.Н., истца ФИО2, ответчика представителя Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда» по доверенности ФИО3,

02 июня 2014 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах ФИО2 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда» о понуждении к исполнению требований законодательства о социальной защите населения,

Установил:

Прокурор Красноармейского района города Волгограда обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейском району г. Волгограда о понуждении к исполнению федерального законодательства», ссылаясь на то, что прокуратурой Красноармейского района города Волгограда по обращению последнего проведена проверка исполнения требований действующего законодательства Государственным казенным учреждением «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» (далее - ГКУ «ЦСЗН по Красноармейскому району Волгограда) в части отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда». Установлено, что ФИО2 от имени Министерства и ЦК профсоюза награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года». Отнесение этого знака к ведомственному знаку отличия в труде подтверждено записью в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования», где среди учредителей данного знака упомянуты Совет Министров СССР и ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе предприятиям, организациям. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГКУ «ЦСЗН по Красноармейскому району Волгограда» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано на основании того, что нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года не является ведомственным знаком отличия в труде. Данный отказ не соответствует требования закона. С учетом изложенного, просит признать незаконным отказ ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда», обязать ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

К участию в деле третьим лицом привлечено Министерство социальной защиты населения администрации Волгоградской области.

В судебном заседании помощник прокурора Красноармейского района города Волгограда Спицына Ю.Н., уточняя исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать незаконным отказ ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» в направлении ходатайства губернатору Волгоградской области для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда», а также возложить обязанность на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» направить ходатайство губернатору Волгоградской области для присвоения ему звания «Ветеран труда».

В процессе рассмотрения дела помощник прокурора Красноармейского района города Волгограда Спицына Ю.Н отказалась от заявленных требований в части возложения обязанности на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» направить ходатайство губернатору Волгоградской области для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда», в связи с добровольным исполнением требований, настаивая на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал с учётом их уточнений прокурором, просил удовлетворить, не возражая против прекращения дела в части возложения обязанности на ответчика о направлении ходатайства губернатору Волгоградской области для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Отказ от части исковых требований принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.

Ответчик - представитель ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» ФИО3 необоснованность отказа в направлении указанного ходатайства не отрицала, возражений против иска не высказала.

Третье лицо - Министерство социальной защиты населения администрации Волгоградской области, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, возражение к исковому заявлению не представило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд находит ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст. 7 Федерального Закона РФ от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.07.2005 №649 «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда» на территории Волгоградской области» (далее Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 05.07.2005 №649) утверждено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности: награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

В соответствии с п.2.1 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 05.07.2005 №649 заявление о присвоении звания «Ветеран труда» подается в центр социальной защиты населения по месту жительства гражданина.

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза, профсоюзного комитета объединений, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Согласно ст.ст. 2, 7, 39, п.п. б, ж, ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом; защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ФИО2 в соответствии с Законом РФ «О ветеранах» имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ года он обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего постановления в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району города Волгограда.

При этом он представила документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда и удостоверения к знаку "Победитель социалистического соревнования 1977 года", которыми он был награжден.

Однако ему в этом было отказано на основании того, что нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года» не относится к ведомственному знаку отличия в труде.

При рассмотрении данного спора, суд исходит из того. что в силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Оценивая действия ответчика с точки зрения соответствия их действующему законодательству, суд приходит к выводу о том, что принятое им решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» противоречит закону.

Так, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Законе Волгоградской области от 03.03. 2005 г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области.

Из содержащейся в материалах дела копии удостоверения к знаку "Победитель социалистического соревнования 1977 года" усматривается, что оно было выданы от имени Министерства и ЦК профсоюза.

Согласно п.2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.

ФИО2 от имени Министерства и ЦК профсоюза награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» на основании приказа ОАО Волгоградский рейд «Волголесосплав».

Отнесение этого знака к ведомственному знаку отличия в труде подтверждено записью в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования», где среди учредителей данного знака упомянуты Совет Министров СССР и ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе предприятиям, организациям, в связи, с чем отказ ответчика в направлении соответствующего ходатайства о присвоении истцу звания ветерана труда суд находит незаконным.

При таких данных суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Красноармейского района города Волгограда в интересах ФИО2 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда» о понуждении к исполнению требований законодательства о социальной защите населения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» в направлении ходатайства губернатору Волгоградской области для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части решения.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом в совещательной комнате с использованием технических средств 09 июня 2014 года.

Председательствующий: Ж.А. Гордеева