Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия по не обеспечению возможности в получении дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к мэрии города МО «Город Биробиджан» о признании незаконным бездействия по необеспечению возможности в получении дошкольного образования в МДОУ. Свои требования мотивировала тем, что ее дочь – ФИО1 поставлена на учет в муниципальном образовании «Город Биробиджан» и зарегистрирована в журнале будущих воспитанников МДОУ 02.09.2011. До настоящего момента место в МДОУ ребенку истицы не предоставлено. Администрация отказывается в предоставлении мест в МДОУ из-за отсутствия свободных мест. Считает отказ незаконным. Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Биробиджана, выразившееся в не обеспечении для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, возможности получить дошкольное образование в МДОУ, обязать мэрию г. Биробиджана предоставить ФИО1 место в дошкольном образовательном учреждении.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала. Суду пояснила, что на настоящий момент ее дочери место в группе полного дня в муниципальном детском саду не предоставлено. В городе действует очередной порядок комплектования детских садов, а мэрия как орган местного самоуправления, ответственный за решение вопроса местного значения - организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, - не устранила такой дефицит до настоящего времени. Установленный порядок комплектования детских садов города Биробиджана не содержит таких оснований для уклонения мэрии от обеспечения ребенка свободным местом в группах полного дня (12-часового пребывания), как: отсутствие свободных мест в группах полного дня муниципальных детских садов; постановка ребенка на учет в более поздние сроки, нежели его сверстников; наличие очереди в такие группы. В силу того, что такие основания не предусмотрены, мэрия города Биробиджана была обязана в срок до 1 мая 2012 года обеспечить для ее дочери наличие свободного места в соответствующей возрастной группе полного дня, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, то есть создать такие условия, чтобы Комитет по образованию имел основания для включения ее дочери в списки комплектования детей на ближайший после регистрации дочери период комплектования групп полного дня муниципальных детских садов. Кроме того, такие условия мэрия была обязана создать и позднее, так как Порядком комплектования дошкольных учреждений в городе Биробиджане предусмотрена возможность их доукомплектования при наличии свободных мест. Однако таких условий мэрией не создано до сих пор, что позволяет сделать вывод о незаконном бездействии мэрии города Биробиджана в обеспечении ее дочери свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Представитель ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал полностью, суду пояснил, что Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа. В СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (далее - СанПиН) установлены требования к помещениям, оборудованию и в том числе к приему детей в дошкольные организации, указанные правила распространяются на ДОУ независимо от ведомственной принадлежности, и, согласно пункта 1.13, являются обязательными для исполнения. В соответствии с пунктом 4.10 СанПиНа, количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется из расчета групповой (игровой) - для детей в дошкольных группах не менее 2 кв.м на 1 ребенка. Увеличение численности детей в группе грозит лишением ДОУ лицензии, детский сад могут закрыть. В случае предоставления места в дошкольном образовательном учреждении ребенку истица будут нарушены права других детей, которые по очереди находятся перед ребенком истца. Истица не отрицает отсутствие у неё права на получения внеочередного или первоочередного места в детском саду. Площадь групп в детском саду № не позволяет принять дополнительное количество детей. Мэрия города не предоставляет места в дошкольном образовательном учреждении, а осуществляет выдачу путевок на основании решения комиссии. Комплектование дошкольного образовательного учреждения осуществляется специально созданной комиссией, которая не подотчетна мэрии города.

Суд, выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование и каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Закрепляя право на общедоступное бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно свидетельству о рождении №, выданному 23.08.2011, истица ФИО3 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В судебном заседании из представленных документов и пояснений сторон, установлено, что ФИО1 была поставлена на учет на предоставления места в МБДОУ «Детский сад №» 02.09.2011.

Из уведомления от 31.05.2013 следует, что ФИО1 в общегородской очереди под номером №, в настоящее время (на 07.08.2013) ФИО1 под номером №.

Судом установлено, что 13.06.2013 на основании постановления № мэрией города утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)». (далее – административный регламент)

Согласно п. 2.8.2 указанного административного регламента, основанием для отказа заявителю (представителю заявителя) в выдаче путевки в дошкольное учреждение является отсутствие свободных мест в дошкольном учреждении.

Согласно информации № от 25.07.2013 г. в городе Биробиджан в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» свободных мест в данном дошкольном учреждении нет.

В соответствии ч. 3, ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Как следует из п. 1 ч. 5 указанного Федерального закона № 273-ФЗ, в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

Как установлено судом, в МО «Город Биробиджан» ЕАО имеются группы дневного пребывания, которые дети дошкольного возраста могут посещать, при этом с учета будущих воспитанников их не исключают.

25.01.2013 мэрией города принято постановление № 130 «Об утверждении порядка предоставления социальной выплаты на оплату услуг по дневному уходу (содержанию) за детьми дошкольного возраста на территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО на 2013 год». Данный порядок указывает основания для получения социальной выплаты, а именно нахождение ребенка на учете в отделе образования на получение места в муниципальном дошкольном учреждении и наличие заключенного договора с поставщиком услуги по дневному уходу (содержанию) за детьми дошкольного возраста.

В судебном заседании из пояснений истицы установлено, что ФИО1 не посещает группу дневного пребывания ввиду нежелания этого истицы.

26.06.2012 мэрией города принято постановление № «О создании комиссии по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО». Данная комиссия должна соблюдать права детей и их родителей при комплектовании муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа. Комиссия осуществляет комплектование детьми МДОУ МО «Город Биробиджан» ЕАО в соответствии с законодательством.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 – начальник отдела образования МО «Город Биробиджан» суду пояснила, что комплектование групп в МДОУ происходит с 01 июня по 01 июля каждого года. Сроки предоставления места в детском саду нигде не оговорены. В данный момент в детском саду № нет свободного места для ребенка истицы. Если освобождается место, то оно предоставляется согласно очереди. Информацию о свободных местах из детских садов предоставляют в трехдневный срок. В течение года может производиться доукомплектование групп, но так же в порядке очередности. Порядок постановки на очередь прописан в административном регламенте. Прежде чем получить путевку необходимо предоставить пакет документов, никаких сроков в данном случае не предусмотрено. Прием заявлений и зачисление производится на основе заявок, согласно дате постановки на учет, возраста, имеющихся льгот. Ребенок ФИО3 на сегодняшний день на № месте в общегородской электронной очереди.

В судебном заседании не нашел подтверждение факт обращения истца за получением путевки в детский сад и отказе в предоставлении данной услуги. ФИО1 не отказывали в предоставлении места в детском саду, её очередь меняется. Истица и ее супруг не обладают основаниями для предоставления места в детском саду вне очереди. Судом также установлено, что ответчиком принимаются меры для улучшения положения с дошкольным образованием, строятся детские сады, доукомплектуются группы по мере их освобождения.

Судом из пояснений сторон, представленных документов установлено, что свободные места в группах, соответствующих возрасту ФИО1 в МДОУ, действующих на территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО отсутствуют. В МБДОУ «Детский сад №» имеются группы, в которых количество детей превышает установленные нормы, что противоречит Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений (СанПиН 2.4.1.2660-10), которыми определено допустимое количество детей в группах.

При таких обстоятельствах, суд считает, что прием в МДОУ детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение условий лицензии, и, как следствие, применение установленных санкций к МДОУ. Кроме того, предоставление места ребенку, состоящему на очереди за номером № в детский сад №, повлечет нарушение прав других несовершеннолетних детей, которые поставлены на очередь раньше ФИО1.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обязанности предоставить ФИО1 место в детском саду №, помимо очереди, не имеется. Ребенок право на внеочередное либо первоочередное предоставление места в муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении не имеет, состоит на учете, нуждающихся в предоставлении места в детском учреждении, исходя из даты поданного заявления, при этом право на общедоступное дошкольное образование ребенка не нарушено. В связи с чем в удовлетворении исковых требований необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 194-198 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия по не обеспечению возможности в получении дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья О.П. Данилова