Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 27 сентября 2013 года дело по исковому заявлению ФИО1 к ОАО «Омскгазстройэксплуатация» об обязании выдачи технических условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОАО «Омскгазстройэксплуатация» об обязании выдачи технических условий, в обоснование иска указала, что 29.04.2013 года обратилась в ответчику с заявлением о предоставлении технических условий на подключение к сети газоснабжения жилого <адрес>, расположенного по <адрес>. 16.05.2013 года получила отказ по причине отсутствия сетей газораспределения, эксплуатируемых ОАО «Омскгазстройэксплуатация». Исходя из смысла п. 13 «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» оснований для отказа в выдаче технических условий два: отсутствие резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса, отсутствие резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Таким образом, причина, указанная ответчиком, не является основанием для отказа в выдаче технических условий. На основании изложенного, просила обязать ответчика выдать технические условия на присоединение жилого дома к сетям газораспределения.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация г. Омска, Администрация Центрального АО г. Омска, Департамент Архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Сибирское Управление Ростехнадзора, ЗАО «Газпроммежрегионгаз Омск», ОАО «Омскгоргаз», ООО «Газпром трансгаз Томск» Омское линейное производственное управление магистральных газопроводов.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования уточнила, просила обязать ответчика выдать технические условия, соответствующие действующему законодательству, содержащие сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения к сети газораспределения, сведения о точке подключения на газораспределительной сети с указанием месторасположения ее в плане, давлении газа в точке подключения. Дополнительно пояснила, что ее доверитель приняла решение газифицировать свой дом, поскольку ей известно о наличии газопровода, который находится в собственности ОАО «Омскгазстройэксплуатация» и расположен в непосредственной близости к ее дому, ФИО1 обратилась именно к ответчику с запросом о предоставлении технических условий. К запросу были приложены все необходимые документы. 16.05.2013 года получила отказ в выдаче технических условий, мотивированный отсутствием сетей газораспределения, эксплуатируемых ОАО «Омскгазстройэксплуатация». Считает, что Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83, такое основание для отказа не предусмотрено, в связи с чем просит ответчика обязать выдать ФИО5 технические условия, содержание которых соответствует в том числе и Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 года № 9. Считает, что права ее доверителя действиями ответчика нарушены, доводы представителя ответчика об экономической нецелесообразности проведения газопровода от сетей ОАО «Омскгазстройэксплуатация» и до земельного участка истца, не могут являться основаниям для отказа в выдаче технических условий. Не отрицала, что в дальнейшем ФИО1 был получен ответ, в котором ответчик проинформировал ее о направлении запросов в организации которые эксплуатируют смежные сети, либо оборудование на согласование, однако до настоящего времени технические условия не выданы. Кроме того, обратила внимание суда на тот факт, что ФИО1 как потребитель не может указать какой объем годового потребления газа ей необходим, считает это обязанностью ответчика. Так же считает, что правоотношения со смежными пользователями газа обязан решать ответчик. Просила исковые требования удовлетворить с учетом их дополнений.

Представитель ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены «Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения». Согласно пункта 13 «Правил предоставления ТУ» возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует: при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. ОАО «Омскгазстройэксплуатация» располагает информацией о пропускной способности исключительно тех сетей газоснабжения, эксплуатацию которых осуществляет. При этом, информацией о наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса (в настоящем случае природного газа) ОАО «Омскгазстройэксплуатация» вообще не располагает. Газопровод высокого давления, о выдаче технических условий для подключения к которому обращалась истица был построен в 2011 года и непосредственно для транспортировки газа к муниципальной котельной МУП «Теплокоммунэнерго», и резерв мощности для отдельных потребителей в нем не учитывался, в связи с чем при выдаче технических условий необходимо согласование со смежными организациями. Во исполнение пункта 14 «Правила предоставления ТУ», ОАО «Омскгазстройэксплуатация» направлены запросы о согласовании выдачи технических условий, поставщику газа (ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск»), и в организации, владеющими технологически связанными сетями (Омское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск»-эксплуатирует ГРС, с которой осуществляется подача газа и ОАО «Омскгоргаз», сети которого проложены от ГРС до сетей, эксплуатируемых ОАО «Омскгазстройэксплуатация»). В настоящее время ОАО «Омскгоргаз» согласовало выдачу технических условий. Между тем из ответов ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от 24.07.2013 года и Омского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» от 26.07.2013 следует, что для оформления данными организациями согласования необходимо предоставить расчет необходимого истцу годового потребления топлива. Об указанных обстоятельствах истец был проинформирован, но до настоящего времени расчёт необходимого годового потребления газа в ОАО «Омскгазстройэксплуатация» для повторного направления последним запроса о согласовании выдачи технических условий в данные организации так и не представил. Таким образом, не рассмотрение ОАО «Омскгазстройэксплуатация» запроса истца о выдаче технических условий по существу обусловлено отсутствием информации о наличии пропускной способности смежных сетей газоснабжения и ресурсов газа, которой ответчик не располагает. Отсутствие указанной информации исключает обоснованную выдачу технических условий, которые истец требует от ответчика. Следовательно, ОАО «Омскгазстройэксплуатация» не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям поскольку, рассматривая запрос истца на выдачу технических условий, действовало согласно и в рамках «Правил предоставления ТУ» и все обязательства сетевой организации установленные «Правилами предоставления ТУ» полностью исполнило. Кроме того пояснил, что при первоначальном обращении ФИО1 в ОАО «Омскгазстройэксплуатация» ей было отказано в выдаче технических условий в связи с их отсутствием в границах одной планировочной структуры газопровода, который эксплуатирует ОАО «Омскгазстройэксплуатация», фактически газопровод высокого давления расположен на расстоянии более 600 метров от земельного участка, принадлежащего истцу, без учета конфигураций земельных участков и улиц. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Сибирское Управление Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя, в представленном суду заявлении пояснил, что согласно пункта 13 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006, возможность подключения объектов капитального строительства к сетям газоснабжения, а значит и выдачи технических условий, существует при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурсов и при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Поскольку ОАО «Омскгазстройэксплатация» является эксплуатирующей организацией только части сетей, по которым может осуществляться передача ресурса ФИО1 до точки подключения на границе существующих сетей, для выдачи технических условий необходимо получить подтверждение наличия резерва пропускной способности от организаций, эксплуатирующих иные сети, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурсов. Таким организациями являются Омское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» и ОАО «Омскгоргаз». Кроме того, для подтверждения возможности подключения объекта капитального строительства ФИО1 необходимо получить подтверждение наличия резерва мощности по производству соответствующего ресурса у поставщика газа ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск». Необходимость получения согласования таких организаций, эксплуатирующей организацией, которой получен запрос о выдаче технических условий, отражена в пункте 14 Правил выдачи технических условий. Таким образом, выдача технических условий ФИО1 без подтверждения наличия пропускной способности сетей со стороны Омского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» и ОАО «Омскгоргаз», а также без подтверждения наличия резерва ресурса у поставщика газа ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» противоречит положениям Правил выдачи технических условий.

Представитель третьего лица Омского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя, в представленном суду заявлении пояснил, что не осуществляют выдачу технических условий. Омское ЛПУМГ осуществляет техническое согласование объемов поставки природного газа с конкретной газораспределительной станции, для населения техническое согласование осуществляется без ограничений.

Представитель третьего лица ОАО «Омскгоргаз» ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без участия представителя, в представленном суду заявлении пояснила, что сети газоснабжения, расположенные относительно жилого <адрес> по адресу <адрес>, не являются собственностью и не находятся на техническом обслуживании ОАО «Омскгоргаз».

Администрация г. Омска, Администрация Центрального АО г. Омска, Департамент Архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, ЗАО «Газпроммежрегионгаз Омск» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные документы, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.7 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение 14-ти дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Порядок выдачи технических условий на газификацию объектов капитального строительства природным газом в настоящее время регулируется Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83, Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003г. N 9.

Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003г. N 9, установлено, что технические условия на присоединение к газораспределительной сети выдаются, как правило, газораспределительными организациями.

Статья 7 Устава ОАО «Омскгазстройэксплуатация» от 28.12.2007 года устанавливает, что ОАО «Омскгазстройэксплуатация» осуществляет функции заказчика-застройщика и ведение технического надзора при строительстве систем газо- (водо-) снабжения, эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт систем газоснабжения, осуществляет функции газораспределительной организации для газоснабжения природным газом потребителей Омской области в соответствии с заключенными договорами.

«Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Согласно п. 6 вышеуказанных Правил, в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали, либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В соответствии с п.8 Правил запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать: наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка); информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства; информацию о разрешенном использовании земельного участка; информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку; необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения; планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

В соответствии с п. 9 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно приведенным нормам законодатель возлагает на правообладателя земельного участка обязанность указать в запросе необходимую информацию, а на организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязанность предоставить технические условия или отказать в их выдаче, в том числе и при непредставлении определенного пакета документов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, площадью 401 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 22.08.2013 года.

Установлено, что 07.05.2013 года ФИО1 обратилась в ОАО «Омскгазстройэксплуатация» с заявлением на выдачу технических условий на подключение к сети газоснабжения указанного жилого дома, площадью 67,2 кв.м., необходимый объем газоснабжения в заявлении не указан.

16.05.2013 года ОАО «Омскгазстройэксплуатация» было принято решение об отказе в выдаче технических условий на присоединение жилого дома к сетям газораспределения в связи с отсутствием сетей газораспределения, эксплуатируемых ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в границах одной планировочной структуры.

Судом установлено, что после обращения истца в суд, 08.07.2013 года ОАО «Омскгазстройэксплуатация» была дополнительно предоставлена информация о том, что ближайшая сеть газораспределения, эксплуатируемая ОАО «Омскгазстройэксплуатация» находится на расстоянии более 600 метров – «Газопровод высокого давления к котельной «Теплокоммуэнерго». ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого ресурса и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организации, направлены запросы о согласовании технических условий в ОАО «Омскгоргаз», ООО «Газпром трансгаз Томск», ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск».

ОАО «Омскгазстройэксплуатация» известила ФИО1, о том, что после получения ответов данных организаций вопрос о выдаче технических условий на газоснабжение жилого дома от «Газопровод высокого давления к котельной «Теплокоммуэнерго» будет рассмотрен.

На основании пункта 14 Правил в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса.

В силу п.17 вышеуказанных правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения.

Собственником газопровода «Газопровод высокого давления к котельным МУП «Теплокоммуэнерго» является ОАО «Омскгазстройэксплуатация», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 55-АА № от 14.09.2011 года.

Солгано акту № о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения, газопровод высокого давления, строился в несколько этапов, имеет наименование газопровод высокого давления к котельным МУП «Теплокоммунэнерго».

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривалось, что владельцем технологически связанных сетей газоснабжения является ООО «Газпром трансгаз Томск», поставщиком является ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», ОАО «Омскгоргаз».

17.07.2013 года ОАО «Омскгоргаз» была согласована выдача технических условий на подключение к сети газоснабжения жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, общей площадью 67,2 кв.м., принадлежащего ФИО1

Из сообщения Омского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» от 26.07.2013 года следует, что Управление оформляет технические условия согласования поставки природного газа с газораспределительных станций для населения без ограничений, для оформления согласования необходимы расчеты годового потребления и от какой газораспределительной станции будет подключен потребитель ФИО1

В соответствии с ответом ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от 24.07.2013 года оформление согласования на использование природного газа для бытовых нужд ФИО1 не представляется возможным в связи с отсутствием следующих документов: расчет годового объема топлива, необходимого для поставки данному потребителю, заключение Омского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» о технической возможности подачи газа через ГРС, подтверждение газораспределительной организации технической возможности транспортировки газа с указанием объема транспортировки и наименования ГРС, с выхода которой будет производиться подача газа.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:

на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;

с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а в отношении сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения также с учетом схем тепло-, водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ N 83 возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует:

при наличии резервапропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса:

при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

В судебной заседании установлено, что при подаче 29.04.2013 года запроса о предоставлении технических условий ФИО1, в нарушение п. 8 Правил, не была указана планируемая величина необходимой подключаемой нагрузки, в связи с чем организации владеющие технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и объектами по производству ресурса, а именно Омского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» и ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» не могут согласовать ОАО «Омскгазстройэксплуатация» резерв пропускной способности, и как следствие ОАО «Омскгазстройэксплуатация» не может выдать технические условия в соответствии с требованиями Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83.

В соответствии с п. 13 Правил, отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.

Вместе с тем, настоящее решение не препятствует истцу обращению к ответчику с заявлением о выдаче технических условий с указанием информации предусмотренной п. 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ОАО «Омскгазстройэксплуатация» об обязании выдачи технических условий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Безверхая

Решение в окончательной форме изготовлено «02» октября 2013 года.

Решение вступило в законную силу 18.12.2013 года

Согласовано А.В.Безверхая