Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к Акционерному обществу «Челябоблкоммунэнерго», администрации Копейского городского округа по Челябинской области о защите прав неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (сокращенное наименование - Управление Роспотребнадзора по Челябинской области) обратилось в суд с иском к Акционерному обществу «Челябоблкоммунэнерго», администрации Копейского городского округа по Челябинской области в котором просила:

- Обязать администрацию Копейского городского округа внести изменения в график отпуска теплоносителя от котельных филиала АО «ЧОКЭ» «Копейские электротепловые сети» АО «Челябоблкоммунэнерго» на предмет изменения минимальной температуры в подающем трубопроводе сети не ниже 70°С.

- Филиалу «Копейские электротепловые сети» АО «Челябоблкоммунэнерго» обеспечить качество коммунальной услуги теплоснабжения путем обеспечения температуры в подающем трубопроводе сети не ниже 70°С.

В обоснование иска указали, что на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования НОМЕР от 12.03.2018 г., должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Копейске и Красноармейском районе проведено административное расследование в отношении ООО «НКС» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при оказании коммунальных услуг по горячему водоснабжению жителей дома по адресу: АДРЕС. На основании определения о назначении экспертизы НОМЕР от 12.03.2018 г. была проведена экспертиза горячей воды в доме по адресу: АДРЕС. Согласно экспертных заключений по результатам лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Челябинской области в г.Копейске и Красноармейском районе» температура горячей воды ДАТА в квартирах АДРЕС не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (фактически температура воды составила) в квНОМЕР - 57,5°С, квНОМЕР - 59,0°С, кв.НОМЕР - 57,0°С, кв.НОМЕР - 53,0°С (при номере 60-75°С). Согласно отчета за 14.03.2018 г. и показаний общедомового прибора учета тепловой энергии температура воды в подающем трубопроводе в месте учета тепловой энергии дома АДРЕС ниже 70°С. Филиал «Копейскпе электротепловые сети» АО «Челябоблкоммунэнерго» осуществлял поставку тепловой энергии в соответствии с температурным графиком отпуска теплоносителя от котельных филиала АО «ЧОКЭ» «Копейские электротепловые сети». Данный график согласован Главой администрации Копейского городского округа и не соответствует п.6.2.58 «Правил технической эксплуатации теплоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. НОМЕР, поскольку температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается ниже 70°С.

Представитель истца Управление Роспотребнадзора Челябинской области по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель АО «Челябоблкоммунэнерго» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям изложенных в отзыве.

Представитель администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО3 исковые требования не признала.

Третье лицо ООО «НКС» директор ФИО4 исковые требования поддержал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу п. 1 ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии (п. 1, 2 ст. 542 ГК РФ).

Одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является качество предоставляемых коммунальных услуг (пп. "д" п. 3 Правил N 354).

Исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп. "а" п. 31 Правил N 354).

На основании подпункта "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах" (далее Правила от 06.05.2011 N 354) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для этого объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В п. 3 Правил N 354 предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В силу п. 21 Правил, договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

По общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Внешней границей сетей теплоснабжения и водоснабжения, входящих в состав общего имущества является внешняя граница стены многоквартирного дома. Далее начинается зона ответственности управляющей организации, которая обязана обеспечивать состояние внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения и отопления на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (ЖК РФ, пункт 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункты 5, 6, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491).

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Пунктом 3 статьи 1 данного Федерального закона, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании. Из пункта 1 статьи 24 данного Закона, организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

СанПин 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1. и 1.2, устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" «Питьевая вода, гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Как следует из положений п.5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года под точками водоразбора понимаются краны, смесители.

Согласно п.6.2.58. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года N 115 при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70 °C.

В связи с обращением граждан, проживающих по адресу: АДРЕС в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Копейске и Красноармейском районе на постоянные перебои горячего водоснабжения в зимний период (горячая вода не горячая, а по факту холодная). В первом подъезде жилого дома по адресу: АДРЕС.

Управление указанным жилым домом осуществляет ООО «НКС». Ресурсоснабжающей организацией многоквартирного дома в части предоставления горячего водоснабжения является АО «Челябоблкоммунэнерго».

Между АО Челябоблкоммунэнерго» и ООО «НКС» отсутствует договор на поставку коммунального ресурса в многоквартирного дома АДРЕС, в связи с чем, исходя из положений п.п. 8, 9, 14, 15 17 Правил НОМЕР АО Челябоблкоммунэнерго» является исполнителем коммунальной услуги - горячее водоснабжение, отопление; оплата оказываемой услуги при этом осуществляется потребителем непосредственно исполнителю коммунальной услуги.

На основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования НОМЕР от 12.03.2018 г., Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Копейске и Красноармейском районе проведено административное расследование в отношении ООО «НКС» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при оказании коммунальных услуг по горячему водоснабжению жителей дома по адресу: АДРЕС.

На основании определения о назначении экспертизы НОМЕР от 12.03.2018 г. была проведена экспертиза горячей воды в доме по адресу: АДРЕС.

По данным лабораторных испытаний НОМЕР от 16.03.2018 г. и экспертных заключений по результатам лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Челябинской области в г.Копейске и Красноармейском районе» в доме АДРЕС температура горячей воды в квартирах не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» фактически температура горячей воды 14.03.208 г. в 10.36 ч. в квартире НОМЕР составила 57,5°C; в 10.20 ч. в квартире НОМЕР составила 59,0°C; в 11.00 ч. в квартире НОМЕР составила 57,0 °C при норме 60-75°C (л.д.14-21).

-температура горячей воды 14.03.2018 г. в 10.15 ч. в тепловом пункте (выход теплообменника) дома АДРЕС восставила 65,5 °C;

- температура горячей воды 14.03.2018 г. в 10.10 ч. в тепловом пункте (бойлерная) дома АДРЕС составила 67,7°C

10.05.2018 г. Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НКС» в связи с отсутствуем состава административного правонарушения поскольку, согласно п.6.2.58 «Правил технической эксплуатации теплоустановок» утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115; при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70°C.

АО «Челябоблкоммунэнерго» филиал «Копейские электротепловые сети» осуществляет поставку тепловой энергии в соответствии с температурным графиком теплоносителя.

Температурный график теплоносителя от котельных филиала АО Челябоблкоммунэнерго» «Копейские электротепловые сети» утвержден в 2014 г. Главной Копейского городского округа Челябинской области и генеральным директором АО «Челябоблкоммунэнерго». В соответствии с данным графиком утверждена температура ГВС +60,0°C (л.д.26).

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» 13.08.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Наш коммунальный стандарт». По результатам проверки государственным инспектором Челябинского территориального отдела составлен акт НОМЕР. В ходе проведения проверки было установлено, что температура горячего водоснабжения не соответствует п.5 приложения 2 правил 354, п.2.4. СанПин 2.1.4.2496-09, согласно которым, температура горячего водоснабжения должна составлять от 60°C до 75°C. На вводе в многоквартирный дом температура теплоносителя составила Т1/Т2=65°C/54°C, при наружной температуре -8°C, что графику отпуска теплоносителя от котельных филиала АО «Челябоблкоммунэнерго» «Копейские электротепловые сети», согласно которому температура теплоносителя составляет +60 °C, что не соответствует п.6.2.58 Правил № 115, в котором указана температура воды в подающем трубопроводе не ниже +70°C. Таким образом, при температуре теплоносителя +65°C управляющая организация не может обеспечить температуру горячего водоснабжения в многоквартирном доме от +60°C до +75°C.(л.д.29-30).

26.03.2018 г. Прокуратурой г.Копейска Главе Копейского городского округа вынесено представление НОМЕР об устранении нарушений жилищного законодательства относительно не соответствия параметров температуры воды и давления в подающем трубопроводе требованиям «Правил технической эксплуатации теплоустановок» утвержденных приказом Минэнергно России от 24.03.2003 г. № 115; температура теплоносителя на вводе в многоквартирный дом +65°C (л.д.31-32).

27.04.2018 г. Главной администрации Копейского городского округа в прокуратуру был дан ответ на представление НОМЕР, согласно которому по итогам рассмотрения информации полученной от ООО «НКС» и АО «Челябоблкоммунэнерго» будут внесены изменения в температурный график АО «Челябоблкоммунэнерго». Однако до настоящего времени изменения в температурный график АО «Челябоблкоммунэнерго» не внесены и не согласованы администрацией Копейского городского округа.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан. Их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с п.п.1, 2, 4, 10 ч.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей теплоснабжение населения горячей воды, соответствующей установленным требованиям.

Принимая во внимание, что АО «Челябоблкоммунэнерго» является исполнителем услуг горячего водоснабжения, и, следовательно, несет ответственность за качество предоставляемой услуги, на которую возложена обязанность обеспечить предоставление указанных услуг в соответствии требованиям п.6.2.58 «Правил технической эксплуатации теплоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, где минимальная температура воды в подающем трубопроводе должна составлять не ниже 70°C, а администрация Копейского городского округа обязана обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей теплоснабжение населения горячей воды, соответствующей установленным требованиям, суд считает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Челябинской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств и выше приведенных положений закона, суд считает необходимым установить срока, в течение которого администрация Копейского городского округа Челябинской области надлежит выполнить возложенные на нее судом обязанности, в необходимо в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области внести изменения в график отпуска теплоносителя от котельных филиала «Копеский электротепловые сети» АО «Челябоблкоммунэнерго» на предмет изменения минимальной температуры в подающем трубопроводе сети не ниже 70°С в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать АО «Челябоблкоммунэнерго» обеспечить качество коммунальной услуги теплоснабжения путем обеспечения температуры в подающем трубопроводе сети не ниже 70°С.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова