Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Орловской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» о признании деятельности незаконной и обязании прекратить указанную деятельность до устранения нарушений закона

У С Т А Н О В И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора обоснованы тем, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению директора федерального государственного учреждения «Государственный природный биосферный заповедник «Ростовский» К. проведена проверка исполнения законов Орловской районной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» при оказании услуг и иной деятельности в сфере охотничьего хозяйства в целях любительской и спортивной охоты в закрепленных охотничьих угодьях, находящихся в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения - государственный природный биосферный заповедник «Ростовский».
В ходе проверки установлено, что 28.11.2010 в результате проведения рейда госинспекторским составом ФГУ «Государственный заповедник «Ростовский» на

территории охранной зоны выявлены: С., Т., Н., проводившие любительскую охоту по разрешениям серии №, № и

№, выданным Орловской районной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» на добычу охотничьих ресурсов (гуси и утки).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» окружающая среда это совокупность компонентов природной среды, а именно земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Согласно Федеральному закону «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации. В ст. 4 данного закона регламентировано, что животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О животном мире» на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом особо охраняемых природных территориях».
Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Ст.6 ч.1 предусмотрено, что государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. В ст. 8 ч.3 указано, что на прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Кроме того, ст. 2 ч 3 вышеуказанного закона определена цель таких охранных зон, а именно защита особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

В соответствии с разделом 3 Положения о федеральном государственном учреждении «Государственный природный биосферный заповедник «Ростовский», утвержденного приказом МПР РФ от 17.02.2004 № 164, заповедник учрежден Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1995 на основании решения Главы Администрации Ростовской области от 14.09.1993 № 208 на общей площади 9532 га, на прилегающих к территории заповедника участках земли водного пространства Постановлением Главы Администрации Ростовской области от 04.11.2000г. №417 на территории Орловского района создана охранная зона заповедника на общей площади 7350 га и утверждено соответствующие Положение, которым установлен ограниченный режим природопользования на этой территории.
В границах охранной зоны государственного природного заповедника «Ростовский », установленных Перечнем границ охранной зоны государственного природного заповедника «Ростовский», утвержденным вышеуказанным Постановлением Главы Администрации Ростовской области, находится большая часть охотничьих угодий охотхозяйства «Кужно-Манычское», границы которого определены приложением № 13 к Распоряжению Администрации Ростовской области 15.09.2008 № 286 «О предоставлении территорий, акваторий Ростовской области для пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, и внесении изменений в некоторые правовые акты Главы Администрации Ростовской области».
В соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серии №, выданной 00.00.0000 Департаментом охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области со сроком действия с 00.00.0000 по 00.00.0000 Орловской районной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» предоставлено «Кужно-Манычское» охотхозяйство.
Пунктом 13.2 Положения об охранной зоне государственного природного заповедника «Ростовский», утвержденного Постановлением Главы Администрации Ростовской области от 04.11.2000 № 417, по согласованию с администрацией заповедника, в том числе допускаются любительская охота и рыбная ловля на закрепленныхза охотпользователями угодьях.
Орловской районной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» согласование производства любительской охоты на болотно-луговую и водоплавающую дичь в период с 18.09.2010 по 31.12.2010, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 №18 « О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты», на территории охотничьих угодий охотхозяйства «Кужно-Манычское» в границах охранной зоны государственного природного заповедника «Ростовский» с администрацией заповедника не произведено, что подтверждается обращением директора ФГУ «Государственный природный заповедник «Ростовский» К.. Л.В., объяснением председателя правления Орловской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» Л.., обращением заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования С.В. и другими материалами.
Таким образом, Орловской районной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» в нарушение требований ст. 23 Федерального закона

«О животном мире», ч. 3 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в период с 18.09.2010г. по 31.12.2010г организовывалась любительская и спортивная охота на болотно-луговую и водоплавающую дичь на территории охотничьих угодий охотхозяйства «Кужно - Манычское» в границах охранной зоны государственного природного заповедника «Ростовский» без соблюдения режима охранной зоны.
В соответствии со ст. 80 Закона РФ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.
Таким образом, продолжение осуществления Орловской районной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» любительской и спортивной охоты в охранной зоне государственного природного заповедника в нарушении законодательства об охране окружающей среды может повлечь неблагоприятное антропогенное воздействие на особо охраняемую природную территорию федерального значения - государственный природный биосферный заповедник «Ростовский», чем будут нарушены интересы Российской Федерации по сохранению биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии, охраняемых природных комплексов и объектов.
Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, п.1ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просил признать деятельность Орловской районной общественной организации « Общество охотников и рыболовов», связанную с производством в период с 18.09.2010 по 31.12.2010 г любительской и спортивной охоты на болотно-луговую и водоплавающую дичь на территории охотничьих угодий охотхозяйства «Кужно-Манычское» в границах территории охранной зоны государственного природного биосферного заповедника «Ростовский» без соблюдения режима охранной зоны заповедника, незаконной.
Обязать Орловскую районную общественную организацию «Общество охотников и рыболовов» прекратить деятельность, связанную с производством в сроки добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, любительской и спортивной охоты в границах территории охранной зоны государственного природного биосферного заповедника «Ростовский» без согласования с администрацией ФГУ «Государственный заповедник «Ростовский».
В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал, пояснил, что Орловская районная общественная организация « Общество охотников и рыболовов» незаконно, то есть без согласования с администрацией ФГУ «Государственный заповедник «Ростовский» выдала разрешения охотникам на производство в период с 18.09.2010 по 31.12.2010 г любительской и спортивной охоты на болотно-луговую и водоплавающую дичь на территории охотничьих угодий охотхозяйства «Кужно-Манычское» в границах территории охранной зоны государственного природного биосферного заповедника «Ростовский», что могло привести к неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.

Представители Орловской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора не признали, пояснив, что утверждение о том, что нарушение законодательства ООО «Общество охотников и рыболовов» может привлечь антропогенное воздействие необоснованно и субъективно, такие заключения могут давать специалисты.

Охота на охранной территории не разрешена до следующего года. 17.09.2010 года в адрес администрации ФГУ «Государственный заповедник «Ростовский» было направлено согласование на производство в период с 18.09.2010 по 31.12.2010 г любительской и спортивной охоты на болотно-луговую и водоплавающую дичь, но от руководства заповедника не поступило запретов. В телефонном режиме все так же было согласовано, и на следующий день начался сезон охоты. Кроме того, есть карта границы территории установления запрета производства охоты в охранной зоне ГПБЗ

« Ростовский», которая подписана Л. и К.. Карту также можно считать согласованием. Работники заповедника два раза приезжали и контролировали охотников, проверяли наличие билетов, проверяли документы, сверяли номера ружей и по результатам проверки не были составлены административные протоколы, это доказывает, что охота была проведена на законных основаниях. Из ответа Администрации Ростовской области следует, что ни механизм, ни форма согласования не установлены.

Представители Орловской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» полагали, что поскольку порядок согласования не установлен, требования прокурора необоснованны.

Представитель администрации ФГУ «Государственный заповедник «Ростовский» поддержал требования прокурора, настаивал на позиции, изложенной в отзыве, из которого следует, что Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.02.2004 г утверждено Положение о Федеральном государственном учреждении «Государственный природный заповедник «Ростовский».
Постановлением главы администрации Ростовской области от 04.11.2000г создана охранная зона заповедника «Ростовский» и определены ее границы. Кроме этого, указанным выше Постановлением утверждено Положение об охранной зоне заповедника «Ростовский». Как следует из пункта 4 Положения охранная зона находится в ведении заповедника «Ростовский», который осуществляет контроль за соблюдением режима охранной зоны. Согласно пункту 13.2 Положения, по согласованию с администрацией заповедника допускаются любительская охота и рыбная ловля на закрепленных за охотопользователями угодьях по разрешению и в сроки, установленные депохотрыбхозом Ростовской области.
В границах охранной зоны государственного природного заповедника «Ростовский» находятся земли Кужно-Маныческого, Маныческого и Курганского охотхозяйства.
Так же, согласно Постановлению Администрации Ростовской области от 9 октября 2002г. «Об утверждении границ и положения о водно- болотных угодьях Ростовской области, имеющих международное значение» земли Кужно-Маныческого, Маныческого и Курганского охотхозяйства входят в состав водно- болотных угодий Ростовской области, имеющих международное значение. А согласно п. 3.5.2Положения о режиме водно - болотных угодий Ростовской области охота в осеннее- зимние сезоны допускается по согласованию с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ростовской области, управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ростовской области, комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации области, министерством сельского хозяйства и продовольствия области, главами местных администраций:

Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, соглашение о порядке производства охоты на территории охранной зоны государственного природного заповедника «Ростовский» и территории, отнесенной к водно-болотным угодьям Ростовской области, имеющих международное значение (Рамсарская конвенция), подписанное председателем правления Орловского общества охотников и рыболовов, а также главным специалистом Пролетарского межрайотдела депохотрыбхоза РО с директором ФГУ «Государственный природный заповедник «Ростовский» не согласовано.
17.09.2010 председателем правления Орловского общества охотников и рыболовов директору заповедника «Ростовский» направлено уведомление, содержащее графу для согласования сроков охоты с директором заповедника, о том, что с 18.09.2010 с утренней зори и все последующие дни охоты на территории Кужно-Маныческого, Маныческого и Курганского охотхозяйств будет открыта охота на водоплавающую дичь. Но вопрос о согласовании сроков охоты на территории охранной зоны согласно Положению о научно-исследовательской деятельности государственных природных заповедников государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды может быть рассмотрен на научно- техническом совете заповедника. Поэтому для согласования сроков охоты не было времени. Лист согласования в уведомлении директором заповедника не подписан. Таким образом, ФИО1, зная об ограничениях режима охранной зоны государственного природного заповедника «Ростовский» и о необходимости согласования проведения охоты с администрацией заповедника в пределах границ охранной зоны заповедника намеренно допустил начало охоты членами Орловского охотобщества.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, дело было рассмотрено в отсутствие представителя Департамента в соответствии со ст. 167 ч.3 ГПК РФ

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О животном мире» на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом особо охраняемых природных территориях».
В соответствии со ст. 8 ч.3 Закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» на прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Ст. 2 ч 3 Закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» определена цель охранных зон, а именно защита особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

В обоснование иска суду представлены: копия обращения директора ФГУ «Государственный природный заповедник « Ростовский» К., копия докладной госинспектора С.А., копия картографического материала,
копия требования в Депохотрыбхоз, копия ответа Депохотрыбхоз, копия требования председателю правления ОРОО «Общество охотников и рыболовов»,копия объяснения ФИО1, копия обращения заместителя руководителя ФИО2.
В опровержение иска представители Орловской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» ссылались на отсутствие установленного порядка согласования производства охоты на территории охранной зоны « Государственный заповедник «Ростовский», полагали, что поскольку карта границы территории установления запрета производства охоты в охранной зоне ГПБЗ

« Ростовский» подписана директором заповедника, соглашение ей было направлено, следует считать, что согласование производства охоты на территории охранной зоны государственный заповедник «Ростовский» в указанный период имело место.

Суд с указанными доводами согласиться не может. Необходимость согласования производства охоты на территории охранной зоны государственный заповедник «Ростовский» установлена постановлениями Главы Администрации Ростовской области от 04.11.2000г. и от 9 октября 2002г. «Об утверждении границ и положения о водно- болотных угодьях Ростовской области, имеющих международное значение».

Представитель ФГУ «Государственный природный заповедник « Ростовский» в судебном заседании отверг доводы представителей Орловской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» о том, что сроки охоты с директором ФГУ «Государственный природный заповедник « Ростовский» были согласованы. Суду представлено соглашение о порядке производства охоты на территории охранной зоны ФГУ «Государственный природный заповедник « Ростовский» (л.д.82-83), в котором подпись директора ФГУ «Государственный природный заповедник « Ростовский» отсутствует.

Что касается карты границы территории установления запрета производства охоты в охранной зоне ГПБЗ « Ростовский», представитель ФГУ «Государственный природный заповедник « Ростовский» пояснил, что подпись директора на ней свидетельствует о согласовании границ территории установления запрета производства охоты в охранной зоне ГПБЗ « Ростовский», но не согласование порядка производства охоты на территории охранной зоны ФГУ «Государственный природный заповедник

« Ростовский».

Таким образом, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ представителями Орловской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» не представлены доказательства в опровержение иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Признать деятельность Орловской районной общественной организации « Общество охотников и рыболовов», связанную с производством любительской и спортивной охоты на болотно-луговую и водоплавающую дичь на территории охотничьих угодий охотхозяйства «Кужно-Манычское» в границах территории охранной зоны государственного природного биосферного заповедника «Ростовский» в период с 18.09.2010 по 31.12.2010 г без соблюдения режима охранной зоны заповедника, незаконной.
Обязать Орловскую районную общественную организацию «Общество охотников и рыболовов» прекратить деятельность, связанную с производством любительской и спортивной охоты в границах территории охранной зоны государственного природного биосферного заповедника «Ростовский» в сроки добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, без согласования с администрацией ФГУ «Государственный заповедник «Ростовский».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.05.2011года.

Председательствующий