Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной казенной образовательной организации дополнительного образования «Детская школа искусств», муниципальному казенному учреждению культуры «Театр юного зрителя» муниципального образования «Облученский муниципальный район», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 15» пос. Биракан, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Известковый», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 п. Теплоозерск», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к действиям по оборудованию зданий муниципальных учреждений устройствами молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми заявлениями к муниципальной казенной образовательной организации дополнительного образования «Детская школа искусств», муниципальному казенному учреждению культуры «Театр юного зрителя» муниципального образования «Облученский муниципальный район», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 15» пос. Биракан, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Известковый», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 п. Теплоозерск», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении выполнить действия по оборудованию зданий учреждений устройствами молниезащиты.

Требования прокурора мотивированы тем, что действующими нормативными правовыми актами, регулирующими сферу правоотношений в области пожарной безопасности, предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что здания МКОО ДО «ДШИ», МКУК «ТЮЗ», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково», МБОУ СОО «Школа № 15» пос. Биракан, МКДОУ «Детский сад п. Известковый», МКДОУ «Детский сад № 2 п. Теплоозерск», МБОУ СОШ № 18 и его филиала - «Основная общеобразовательная школа № 20 п. Лондоко-завод» не оборудованы устройствами молниезащиты с учетом требований вышеуказанной инструкции СО 153-34.21.122-2003. Осуществление деятельности образовательных учреждений в отсутствие в зданиях устройств молниезащиты не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку способствует возникновению пожара и других неблагоприятных ситуаций. В соответствии с Уставами учреждений их учредителем является муниципальное образование «Облученский муниципальный район» ЕАО в лице администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО. Просит суд обязать в срок до 01.08.2020: муниципальную казенную образовательную организацию «Детская школа искусств» оборудовать здание образовательной организации по адресу: ЕАО, <...> устройством молниезащиты; муниципальное казённое учреждение культуры «Театр юного зрителя» муниципального образования «Облученский муниципальный район» оборудовать здание по адресу: ЕАО, <...> устройством молниезащиты; муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково» оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: ЕАО, <...> устройством молниезащиты; муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднего общего образования «Школа № 15» пос. Биракан оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: ЕАО, <...> устройством молниезащиты; муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Известковый» оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: ЕАО, ул. Железнодорожная, 7 устройством молниезащиты; муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 п. Теплоозерск» оборудовать здание учреждения по адресу: ЕАО, <...> устройством молниезащиты; муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск» оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: ЕАО, <...>, и здание филиала «Основная общеобразовательная школа № 20 п. Лондоко-завод» по адресу: ЕАО, <...> СССР, д. 1а, устройствами молниезащиты. Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области произвести финансирование указанных муниципальных учреждений для выполнения мероприятий по оборудованию зданий названных учреждений устройствами молниезащиты.

16.04.2020 определением судьи указанные иски прокурора Облученского района ЕАО объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Эрлих К.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика – муниципальной казённой образовательной организации дополнительного образования «Детская школа искусств» ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что школа искусств является муниципальной казенной образовательной организацией дополнительного образования, своих денежных средств школа не имеет. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется в пределах бюджетной сметы. При выделении учредителем денежных средств организацией учреждения будут приняты меры по оборудованию здания устройством молниезащиты.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Пояснила, что все здания образовательных организаций построены до введения Инструкции, на которую ссылается прокурор, в зданиях имеется естественное заземление - металлические конструкции, стены, железобетонные перекрытия. Обязанность выделять денежные средства для обустройства зданий устройством молниезащиты у администрации отсутствует. Согласно локальному сметному расчету, стоимость работ по оборудованию молниезащитой одного здания образовательного учреждения составляет более трехсот тысяч рублей. В настоящее время судом уже принято решение, которым часть муниципальных образовательных учреждений обязана оборудовать здания устройствами молниезащиты до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, а администрация - профинансировать эти работы, денежные средства на производство этих работ в бюджет на 2020 год не заложены, бюджет района является дефицитным. В случае удовлетворения требований прокурора просит установить срок исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представители ответчиков МКУК «ТЮЗ», МКОУ СОШ № 5 с.Пашково, МБОУ СОО «Школа № 15» пос. Биракан, МКДОУ «Детский сад п. Известковый», МКДОУ «Детский сад № 2 п. Теплоозерск», МБОУ СОШ № 18 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили. В заявлении представитель МКДОУ «Детский сад № 2 п. Теплоозерск» просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика – заведующая МКДОУ «Детский сад п. Известковый» ФИО указала, что учреждение в полной мере не обеспечивает исполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности. В целях устранения имеющихся нарушений были найдены специалисты по установке молниезащиты, определена стоимость работ и направлено письмо на имя главы администрации Облученского муниципального района о выделении финансирования.

Из отзыва представителя ответчика - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково» ФИО следует, что школа расположена в двухэтажном здании, оборудованном заземлением. Здание школы окружают трехэтажный жилой дом, оборудованный молниезащитой, и котельная, труба которой также оборудована молниезащитой. Деревянные конструкции кровли здания школы обработаны огнезащитным составом, надежность обработки периодически проверяется. Требования Правил пожарной безопасности учреждением выполняются.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, пояснения специалиста, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из пункта 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 4 части 1 статьи 50 названного Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться, в том числе, устройством молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений РД 34.21.122-87, утвержденная Главтехуправлением Минэнерго СССР 12.10.1987, устанавливает комплекс мероприятий и устройств для обеспечения безопасности людей (сельскохозяйственных животных), предохранения зданий, сооружений, оборудования и материалов от взрывов, пожаров, разрушений при воздействии молнии. Инструкция обязательна для всех министерств и ведомств.

Пунктом 1.1 указанной Инструкции предусмотрено, что в соответствии с назначением зданий и сооружений необходимость выполнения молниезащиты и ее категория, а при использовании стержневых и тросовых молниеотводов – тип зоны защиты определяются по табл. 1 в зависимости от среднегодовой продолжительности гроз в месте нахождения здания или сооружения, а также от ожидаемого количества поражений его молнией в год. Устройство молниезащиты обязательно при одновременном выполнении условий, записанных в графах 3 и 4 таблицы 1.

Согласно строке 15 таблицы 1 Инструкции РД 34.21.122-87, общественные здания III-V степеней огнестойкости, в том числе детские дошкольные учреждения и школы, культурно-просветительные и зрелищные учреждения в местностях со средней продолжительностью гроз 20 часов в год и более, расположенные в зоне защиты типа «Б», относятся к III категории молниезащиты.

Правительством Российской Федерации издано постановление от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу пункта 66 названного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», разделы 1,3,4.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В*, в котором указаны здания и помещения учебно-воспитательного назначения, в том числе дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, внешкольные учреждения (школьников и молодежи).

Пунктом 4.21 СП 118.13330.2012 определено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003). Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций. Данный документ распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно пункту 2.1 указанной Инструкции СО 153-34.21.122-2003, устройство молниезащиты - это система, позволяющая защитить здание или сооружение от воздействий молнии. Она включает в себя внешние и внутренние устройства. В частных случаях молниезащита может содержать только внешние или только внутренние устройства.

В соответствии с пунктом 2.2 указанной Инструкции непосредственное опасное воздействие молнии представляет собой пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Последствиями удара молнии могут быть взрывы и выделение опасных продуктов – радиоактивных и ядовитых химических веществ, а также бактерий и вирусов.

В таблице 2.1 Инструкции СО 153-34.21.122-2003 в качестве возможных последствий удара молнии в здание школы, детского сада указаны: отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику, отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий; потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий детских дошкольных учреждений и школ, внешкольных учреждений (школьников и молодежи) с учетом требований Инструкции СО 153‑34.21.122-2003.

В судебном заседании установлено, что предметом деятельности МКОУ СОШ № 5 с. Пашково, МБОУ СОО «Школа № 15» п. Биракан и МБОУ СОШ № 18 является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Основными видами деятельности МКДОУ «Детский сад п. Известковый», МКДОУ «Детский сад № 2 п. Теплоозерск» является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

МКОО ДО «ДШИ» является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность граждан по дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам в области искусств и дополнительным общеразвивающим программам художественно-эстетической направленности. К задачам образовательной организации относятся: подготовка обучающихся для поступления в образовательные учреждения профессионального образования; организация содержательного досуга; создание и обеспечение необходимых условий для личностного развития профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет; формирование общей культуры, адаптация детей к жизни в обществе; удовлетворение потребностей детей в художественно - эстетическом и интеллектуальном развитии (пункты 1.1, 1.2, 2.1, 2.2. Устава).

Предметом деятельности муниципального казенного учреждения культуры «Театр юного зрителя» муниципального образования «Облученский муниципальный район» в соответствии с уставом является, в том числе, организация и проведение театрально-зрелищных мероприятий, организация и проведение культурно-массовых мероприятий, организация любительского клубного объединения одаренной творческой молодежи (детей и юношества) (раздел 2 Устава). Учреждение расположено в <адрес>.

Согласно техническому паспорту здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск» расположено по адресу: ЕАО, <адрес>, трехэтажное, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью 3293 кв.м., благоустроенное.

Здание средней общеобразовательной школы № 20 - филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск» расположено по адресу: ЕАО, <адрес>, трехэтажное, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью 3657,6 кв.м.

Здание муниципальной казенной образовательной организации дополнительного образования «Детская школа искусств» в соответствии с техническим паспортом расположено по адресу: ЕАО. <адрес>, двухэтажное, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью 638,7 кв.м., благоустроенное.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: ЕАО, <адрес>, двухэтажном, общей площадью 1962 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ постройки.

Здание, в котором осуществляет деятельность муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Известковый», расположено по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, двухэтажное, кирпичное, благоустроенное.

Здание, используемое муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением«Детский сад № 2 п. Теплоозерск», расположено по <адрес>, состоит из двух этажей, год постройки – ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 1933 кв.м.

МБОУ СОО «Школа № 15 пос. Биракан осуществляет деятельность в двухэтажном здании ДД.ММ.ГГГГ постройки, расположенном по <адрес>.

Из Уставов вышеназванных муниципальных некоммерческих организаций (учреждений) следует, что их учредителем и собственником зданий, указанных выше, является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район»,

В судебном заседании также установлено, что здания, в которых расположены муниципальные учреждения, закреплены собственником имущества за МКОО ДО «ДШИ», МКУК «ТЮЗ», МКОУ СОШ № 5 с. Пашково, МБОУ СОО «Школа № 15» пос. Биракан, МКДОУ «Детский сад п. Известковый», МКДОУ «Детский сад № 2 п. Теплоозерск», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск» и его филиала - «Основная общеобразовательная школа № 20 п. Лондоко-завод» на праве оперативного управления.

По информации отдела надзорной деятельности по Облученскому району УНД и ПР Главного Управления МЧС России по ЕАО следует, что в ходе проведения обследования государственным инспектором Облученского района по пожарному надзору совместно с помощником прокурора Облученского района выявлены нарушения требований пожарной безопасности: здания МКОО ДО «ДШИ», МКУК «ТЮЗ», МКОУ СОШ № 5 с. Пашково, МБОУ СОО «Школа № 15» пос. Биракан, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск» и его филиала - «Основная общеобразовательная школа № 20 п. Лондоко-завод» не оборудованы устройствами молниезащиты.

Согласно сведениям ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 17.02.2020 на территории Еврейской автономной области расположено 5 метеорологических станций «Дальневосточного УГМС». За период обобщений с 1966-2016 среднегодовая продолжительность гроз в часах: в г. Биробиджан – 62 часа, в п. Биракан – 57 часов, в с. Екатерино-Никольском – 38 часов, в с. Ленинское – 43 часа, в г. Облучье – 36 часов, в п. Смидович – 47 часов.

Опрошенный в судебном заседании специалист - начальник ремонтно-ревизионного участка Облученской дистанции электроснабжения ФИО пояснил, что грозовое перенапряжение, проникая по трубопроводам, железобетонным перекрытиям, разогревает эти конструкции, вызывая разрушение здания, а также может вызвать поражение человека, находящегося внутри здания, электрическим напряжением. Попадание молнии, как в само здание, так и в рядом стоящее сооружение или здание, повлекут перенапряжение электроустановок, от которого могут пострадать люди, находящиеся в здании, в том числе от различных металлических предметов – радиаторов отопления, водопроводного крана, от соприкосновения с которыми возможно получение удара тока несовместимого с жизнью. С повышением электрической энергии в результате грозового перенапряжения повышается температура нагрева в проводах, которые могут заискрить и привести к возгоранию, пожару. Любые естественные заземлители уменьшают воздействие грозового перенапряжения, но не исключают его попадание в здание и не могут служить основными средствами защиты при угрозе перенапряжения. Контур заземления не является устройством молниезащиты, это устройство выполняет защитную функцию для электроприборов, но не людей. Устройство молниезащиты может быть выполнено в виде отдельно стоящего сооружения либо установки молниеотовода на самом здании, которые примут удар молнии на себя и уведут её ток в землю. При попадании молнии в здание может возникнуть пожар независимо от обработки его чердачных перекрытий огнезащитным составом. Обработка чердачных перекрытий здания огнезащитным составом также не защищает находящихся в нем людей от грозового перенапряжения. Многоэтажные здания, также как труба на котельной, могут принять на себя первичное перенапряжение грозового разряда, однако это не может исключить попадание грозового перенапряжения в рядом стоящее малоэтажное здание и его повреждение. Здания учреждений необходимо оборудовать специальными устройствами молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции.

Ответчиками в судебное заседание не представлено доказательств, что здания муниципальной казенной образовательной организации дополнительного образования «Детская школа искусств», муниципального казенного учреждения культуры «Театр юного зрителя» муниципального образования «Облученский муниципальный район», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения среднего общего образования «Школа № 15» пос. Биракан, муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Известковый», муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 п. Теплоозерск», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск» и его филиала - основной общеобразовательной школы № 20 п. Лондоко-завод оборудованы устройствами молниезащиты с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго России № 280 от 30.06.2003.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности с правовыми норами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что отсутствие в зданиях образовательных, культурно-просветительных учреждений устройств молниезащиты нарушает требования Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников, поскольку способствует возникновению пожара и других неблагоприятных ситуаций, в связи с чем требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Обстоятельства, на которые представители ответчиков администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, МКОУ СОШ № 5 с. Пашково указывают в возражениях: наличие в зданиях образовательных учреждений естественного заземления (металлические конструкции здания), расположение вблизи высотных зданий, трубы котельной, обработка чердачных перекрытий зданий огнезащитным составом, строительство зданий до принятия инструкции СО 153‑34.21.122-2003, свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», с учетом анализа названных выше нормативных правовых актов, не исключают обязанность учреждений оборудовать здания устройствами молниезащиты.

Кроме того и ранее действовавшие нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, предусматривали необходимость устройства молниезащиты в таких зданиях, в том числе: Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений РД 34.21.122-87, Инструкция по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений СН 305-77, Указания по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений СН 305-69, Временные указания по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений СН 305-65.

К вопросам местного значения муниципального района в силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями (пункта 3 части 1 статьи 17 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Уставом МКОО ДО «ДШИ» определено, что финансирование организации осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район» на основании бюджетной сметы, утверждаемой в установленном порядке. Муниципальное задание для организации в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель (пункты 7.16, 7.23 Устава), что также подтверждается бюджетной сметой на 2020 финансовый год.

В соответствии с Уставами МКДОУ «Детский сад № 2 п. Теплоозерск», МКДОУ «Детский сад п. Известковый» финансирование учреждений осуществляется учредителем (пункты 6.6 Устава).

Согласно Уставу МКУК «ТЮЗ» источниками финансового обеспечения учреждения являются регулярные и единовременные поступления от учредителя, целевые субсидии, бюджетные инвестиции. Учреждение организует свою деятельность в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности и муниципальным заданием учредителя (пункты 4.4, 4.6, 5.1 устава).

Уставами МКОУ СОШ № 5 с. Пашково, МБОУ СОШ № 18 п. Теплоозерск», МБОУ СОО «Школа № 15» пос. Биракан определено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов, в том числе являются бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций, бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели. Учредитель формирует и утверждает для учреждения в соответствии с предусмотренным уставом исчерпывающим перечнем видов деятельности муниципальное задание. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий за счет средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (пункты 2.7, 2.9, 7.9 Устава учреждений).

Поскольку выполнение обязанности по оборудованию устройствами молниезащиты зданий, используемых муниципальной казенной образовательной организацией дополнительного образования «Детская школа искусств», муниципальным казенным учреждением культуры «Театр юного зрителя» муниципального образования «Облученский муниципальный район», муниципальным казенным общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково», муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением среднего общего образования «Школа № 15» пос. Биракан, муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад п. Известковый», муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 2 п. Теплоозерск», муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск» и его филиалом в пос. Лондоко-завод направлено на обеспечение пожарной безопасности неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних воспитанников, их учредителем и собственником данных зданий является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, суд также считает подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО произвести финансирование данных муниципальных учреждений для выполнения мероприятий по оборудованию зданий МКОО ДО «ДШИ», МКУК «ТЮЗ», МКОУ СОШ № 5 с. Пашково, МБОУ СОО «Школа № 15» пос. Биракан, МКДОУ «Детский сад п. Известковый», МКДОУ «Детский сад № 2 п. Теплоозерск», МБОУ СОШ № 18 устройствами молниезащиты.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока для устранения имеющихся нарушений действующего законодательства суд принимает во внимание, что разрешение заявленных требований не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств, однако учитывает порядок финансирования ответчиков - муниципальных учреждений, срок и порядок формирования бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район», который в настоящее время является дефицитным, то обстоятельство, что оборудованию устройствами молниезащиты по данному судебному акту подлежат восемь зданий, при этом стоимость таких работ в отношении одного здания согласно локальному сметному расчету, представленному администрацией района, составляет более 300 000 тысяч рублей, а также количество неисполненных ответчиком администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» решений суда на сумму 76 616 225,39 рублей, в связи с чем полагает необходимым установить ответчикам срок для оборудования зданий муниципальных учреждений устройствами молниезащиты - до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок, по убеждению суда, отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Согласно подпунктам 9 и 19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокурор при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик – администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию с администрации муниципального района не подлежит.

С учетом положений статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19, пункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию в местный бюджет с ответчиков МКОО ДО «ДШИ», МКУК «ТЮЗ», МКОУ СОШ № 5 с. Пашково, МБОУ СОО «Школа № 15» пос. Биракан, МКДОУ «Детский сад п. Известковый», МКДОУ «Детский сад № 2 п. Теплоозерск», МБОУ СОШ № 18 в размере 300 рублей, по 43 рубля с каждого из названных ответчиков, с учетом пункта 6 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации об исчислении государственной пошлины в полных рублях (округление до полного рубля).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной казенной образовательной организации дополнительного образования «Детская школа искусств», муниципальному казенному учреждению культуры «Театр юного зрителя» муниципального образования «Облученский муниципальный район», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 15» пос. Биракан, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Известковый», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 п. Теплоозерск», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к действиям по оборудованию зданий муниципальных учреждений устройствами молниезащиты - удовлетворить.

Обязать муниципальную казенную образовательную организацию дополнительного образования «Детская школа искусств» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание муниципальной казенной образовательной организации дополнительного образования «Детская школа искусств» по адресу: ЕАО, <адрес>, устройством молниезащиты.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Театр юного зрителя» муниципального образования «Облученский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание муниципального казенного учреждения «Театр юного зрителя» муниципального образования «Облученский муниципальный район» по адресу: ЕАО, <адрес>, устройством молниезащиты.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково» по адресу: ЕАО, <адрес>, устройством молниезащиты.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднего общего образования «Школа № 15» пос. Биракан в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения среднего общего образования «Школа № 15» пос. Биракан по адресу: ЕАО, <адрес>, устройством молниезащиты.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Известковый» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Известковый» по адресу: ЕАО, <адрес>, устройством молниезащиты.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 п. Теплоозерск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 п. Теплоозерск» по адресу: ЕАО, <адрес>, устройством молниезащиты.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск» по адресу: ЕАО, <адрес>, и здание филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск», «Основная общеобразовательная школа № 20 п. Лондоко-завод» по адресу: ЕАО, <адрес>, устройством молниезащиты.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области произвести финансирование муниципальной казенной образовательной организации дополнительного образования «Детская школа искусств», муниципального казенного учреждения культуры «Театр юного зрителя» муниципального образования «Облученский муниципальный район», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения среднего общего образования «Школа № 15» пос. Биракан, муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Известковый», муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 п. Теплоозерск», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск», для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Взыскать с муниципальной казенной образовательной организации дополнительного образования «Детская школа искусств» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 43 рубля.

Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры «Театр юного зрителя» муниципального образования «Облученский муниципальный район» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 43 рубля.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Пашково» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 43 рубля.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения среднего общего образования «Школа № 15» пос. Биракан государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 43 рубля.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Известковый» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 43 рубля.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 п. Теплоозерск» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 43 рубля.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 43 рубля.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение составлено 15.06.2020

Судья Т.В. Будченко