Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-193/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Асбесту «О признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Асбестовский городской суд с иском к ответчику Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Асбесту «О признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что с *Дата* по *Дата* истец проходил службу в Вооруженных Силах СССР. За время прохождения службы приказом Министра Обороны СССР *Номер* от *Дата* истец был награжден медалью «За безупречную службу» 3 степени, а в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от *Дата* года награжден медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР».

Как указал истец, согласно общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 года №360-Х, юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» является государственной наградой СССР. Медаль «За безупречную службу» была учреждена в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.09.1957 года «О порядке награждения орденами и медалями СССР военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского флота, войск МВД СССР, войск и органов Комитета Государственной Безопасности при Совете Министров СССР». В данный указ определяет статус медали «За безупречную службу» как медали СССР. Кроме того, согласна письма Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 года №4545-СК медаль «За безупречную службу» всех 3-х степеней включена в список знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В связи с наличием у истца права на присвоение звания «Ветеран труда», истец обратился с заявлениями в ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на предоставление государственной услуги включение истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», однако, получил отказы со ссылкой на то, что предоставленные истцом документы не соответствуют требованиям «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области». Истцом была подана жалоба в Министерство социальной политики Свердловской области на данный отказ, но Министерство социальной политики посчитало данный отказ правомерным.

По мнению истца, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» законодатель субъекта РФ, которому в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» предоставлено право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии с ФЗ т 12.01.1995 года «О ветеранах».

На основании вышеизложенного, истец просит суд:

1. Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» от 05.06.2006 № 458-УГ (в ред. от 20.05.2016 г.).

2. Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Асбесту включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458- УГ (в ред. от 20.05.2016г.) (л.д. 34-38).

Истец – ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердив доводы и обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая по устному ходатайству, в судебном заседании поддержала позицию своего доверителя.

Представитель ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Асбесту – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала заявленные исковые требования, пояснив, что медали, которым награжден истец, не являются наградами, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». Так, медаль «За безупречную службу» является ведомственной медалью, утвержденной совместным Указом Министерства обороны СССР, Министерства внутренних дел СССР и Председателя Комитета государственной безопасности СССР от 25.01.1958 года, в связи с чем, лица, награжденный данной медалью на *Дата* бесспорно подпадают под действие пункта 6 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории СО», утвержденным Указом Губернатора СО от 05.09.2015 года №431-УГ, устанавливающего, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки и отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, РФ, в которых правовыми актами СССР, РСФСР, РФ предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Что касается медали «70 лет Вооруженных Сил СССР», то для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются лишь те медали СССР, награждение которыми произведено за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службы). Подпунктом 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от *Дата**Номер*-ХI определено, что юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» утверждена в ознаменование 70-летия Вооруженных Сил СССР. Пунктом 1 Положения «О юбилейной медали» «70 лет Вооруженных Сил СССР» определено, что данной медалью награждаются лица, состоящие к *Дата* на действительной военной службе в Советской Армии, Военно-Морском Флоте, пограничных и внутренних войсках, а также в органах Комитета государственной безопасности СССР. Ввиду чего, обозначенной медалью истец награжден не за заслуги в труде и продолжительную службу, а в ознаменование 70-летия Вооруженных Сил СССР. Поэтому, п.6 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории СО», утвержденным Указом Губернатора СО от 05.06.2006 года №458-УГ установлено, что при присвоении звания «Ветеран труда» юбилейные медали не подлежат учету. Дополнительно представила письменное возражение по иску и дополнение к возражениям по иску.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в период времени с *Дата* по *Дата* проходил службу в Вооруженных Силах СССР, что подтверждается копиями трудовой книжки и военным билетом ФИО1 (л.д. 9-10, 11-13).

За период прохождения службы ФИО1 был дважды награжден, а именно: приказом Министерства Обороны СССР *Номер* от *Дата* медалью «За безупречную службу» 3 степени (л.д. 8) и Указом Президиума Верховного Совета СССР от *Дата* юбилейной медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР» (л.д. 7).

Как следует из искового заявления и пояснений истца в судебном заседании, истец обратился с заявлениями в ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на предоставление государственной услуги включение истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», однако, получил отказы со ссылкой на то, что предоставленные истцом документы не соответствуют требованиям «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области». Истцом была подана жалоба в Министерство социальной политики Свердловской области на данный отказ, но Министерство социальной политики посчитало данный отказ правомерным.

*Дата* ФИО1 подан запрос в ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на организацию предоставления государственных (муниципальных) услуг «включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания “Ветеран труда”» с приложением документов, в том числе, удостоверения о награждении юбилейной медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР» (л.д. 17-18).

*Дата* ФИО1 направлено уведомление, в котором содержалась информация о принятом решении по заявлению ФИО1, в частности, содержащая отказ во включении ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» ввиду несоответствия предоставленных документов требованиям «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» (л.д. 19).

*Дата* ФИО1 направил в Министерство социальной политики Свердловской области жалобу на неправомерный отказ в предоставлении государственной услуги «включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания “Ветеран труда”», поскольку статус медали «70 лет Вооруженных Сил СССР» был определен неправильно (л.д. 25).

В ответ на поданную ФИО1 жалобу, *Дата* в адрес ФИО1 было направлено письмо за подписью заместителя министра социальной политики Свердловской области, содержащее информацию следующего характера: решение об отказе вол включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» принято Управлением социальной политики по г. Асбесту в соответствии с действующим законодательством (л.д. 27).

*Дата* ФИО1 повторно подан запрос в ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на организацию предоставления государственных (муниципальных) услуг «включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания “Ветеран труда”» с приложением документов, в том числе, удостоверения о награждении медалью «За безупречную службу» в Вооруженных Силах СССР 3 степени (л.д. 21-22).

Согласно ч.ч. 1,4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей на момент возникновения спорного правоотношения), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы социальной защиты населения.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы «Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее по тексту - Положение).

В силу положений подп.1 ч.1 п. 1 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ, действующей на дату возникновения спорного правоотношения – октябрь 2016 года, обращение истца с заявлением в Управление), звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области: 1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 5 Положения, к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется указанными органами, организациями.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на *Дата* награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Из смысла вышеприведенных норм Положения следует, что знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба приведен в Приказе Минздравсоцразвития РФ от 20.12.2004 N 317 "Об утверждении Порядка ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.12.2004 N 6257).

В указанный выше перечень входит и Министерство обороны Российской Федерации.

Из содержания вышеперечисленных положений следует, что Министерство обороны Российской Федерации является органом исполнительной власти, в котором предусмотрено прохождение службы, приравненной к военной.

В судебном заседании истец и его представитель пояснили, что медаль «за безупречную службу в Вооруженных Силах СССР» утверждена в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР и не является ведомственной медалью, что подтверждено и письмом Министерства Обороны РФ.

Из письма Министерства Обороны РФ от 21.12.2016 года следует, что в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.09.1957 года была учреждена медаль «За безупречную службу» 1,2 и 3 степени, награждение которой производилось приказами Министра обороны СССР в отношении военнослужащих в кадрах Вооруженных Сил СССР 20,15 и 10 лет соответственно. Кроме того, в письме указано, что решение вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», право присвоения звания определяются законами и иными правовыми актами субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ самостоятельно принимают решение об отнесении тех или иных негосударственных наград СССР к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Суд считает довод истца о не отнесении медали «За безупречную службу в Вооруженных Силах СССР» к ведомственным знакам отличия ошибочным, основанным на неверном толковании норм.

Поскольку истец награжден ведомственным знаком отличия министерства, а именно: медалью «За безупречную службу» 3 степени, где предусмотрена служба, приравненная к военной, присвоение звание «Ветеран труда» носит заявительный характер, право на присвоение данного звания определяется на дату обращения с заявлением о присвоении звания – *Дата*, а в силу п. 6 Положения, такие звания и отличия не могут учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу о правомерности отказа Управления социальной политики во включении ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458- УГ (в ред. от 20.05.2016г.).

Относительно юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР», которой награжден истец в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от *Дата*, суд считает необходимым указать следующее.

Указом Президиума ВС СССР от 28.01.1988 N 8400-XI "Об учреждении юбилейной медали "70 лет Вооруженных Сил СССР", установлено, что в ознаменование 70-летия Вооруженных Сил СССР учреждена юбилейную медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР".

В силу п. 1 Положения о юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР», юбилейной медалью "70 лет Вооруженных Сил СССР" награждаются лица офицерского состава, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, состоящие к 23 февраля 1988 года на действительной военной службе в Советской Армии, Военно - Морском Флоте, пограничных и внутренних войсках, а также в органах Комитета государственной безопасности СССР.

Из смысла вышеприведенных норм Положения о юбилейной медали следует, что данной медалью истец награжден в ознаменование 70-летия Вооруженных Сил СССР, а не за заслуги в труде (службе) и продолжительную работы (службу) как этого требует подп.1 ч.1 п. 1 «Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ.

Пунктом 6 «Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ» установлено, что при присвоении звания «Ветеран труда» юбилейные медали не подлежат учету.

Суд считает, что ответчиком правомерно медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» отнесена к юбилейной медали, а следовательно, она не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда».

Учитывая вышеизложенное, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, суд полагает возможным в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Асбесту о признании за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» от 05.06.2006 № 458-УГ (в ред. от 20.05.2016г., ), вынесении решения обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Асбесту включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458- УГ (в ред. от 20.05.2016г.) отказать, поскольку с учетом указанного нормативного регулирования, суд пришел к выводу о том, что знак отличия министерства СССР, в которых правовыми актами предусмотрена военная и приравненная к ней служба, не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», так как субъект РФ вправе самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в соответствующем субъекте РФ, а юбилейные медали не подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р ЕШ И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Асбесту о признании за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» от 05.06.2006 № 458-УГ (в ред. от 20.05.2016г., ), вынесении решения обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Асбесту включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458- УГ (в ред. от 20.05.2016г.,), отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 1 месяца.

Судья

Асбестовского городского суда И.В. Архипов