Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ягофаровой Л.А. к администрации Акбашевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании права собственности на земельный участок,по встречному иску администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области к Ягофаровой Л.А. об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

Ягофарова Л.А. обратилась в суд с иском с учетом уточнения исковых требований к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> с кадастровым №.

В обоснование иска указала, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Кировский», с ДД.ММ.ГГГГ, пользуется земельным участком № по улице №. Постановлением администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № по вышеуказанному адресу был предоставлен ей в собственность. В связи с тем, что она пропустила срок регистрации права собственности на земельный участок, земельный участок был снят с кадастрового учета. В ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был вновь поставлен на кадастровый учет с новым кадастровым №. Она уплачивает членские взносы. Участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, к землям населенных пунктов. Границы участка установлены, согласованы и споров с правообладателями смежных земельных участков нет(л.д. 5-6,29,30-38,107).

Администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области обратилась в суд со встречным иском к Ягофаровой Л.А. об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства».

В обоснование иска указали, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. был предоставлен Ягофаровой Л.А. в собственность бесплатно. По сведениям кадастрового учета земельный участок находится во втором поясе Шершневского водохранилища и в соответствии со ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации относится к землям ограниченным в обороте, которые в частную собственность не предоставляются. Просят отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства» как противоречащее действующему законодательству(л.д.119).

В судебном заседании истица Ягофарова Л.А., её представитель Каюмов И.Р. на исковых требованиях настаивали, встречные исковые требования не признали. Пояснили, что предъявленное ответчиком требование заявлено ответчиком к самому себе и не может быть предметом рассмотрения по его иску. На момент вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ никакие обстоятельства не изменились. Предоставленный истице земельный участок используется по назначению исключительно в целях садоводства, правила пользования участками, расположенными в водоохраной зоне, ею не нарушаются. В государственный кадастр недвижимости сведения о границе второго пояса санитарной зоны источника водоснабжения Шершневское водохранилище внесены ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок, предоставленный ей в собственность в обороте ограничен не был. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не противоречило действующему законодательству.

Представители ответчиков администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Акбашевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, представитель третьего лица СНТ «Кировский» в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Из отзыва представителя СНТ «Кировский» Порошина В.Е. следует, что исковые требования Ягофаровой Л.А. заявлены законно. Ягофарова Л.А. является членом СНТ «Кировский» с ДД.ММ.ГГГГ и имеет участок № по ул. № площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрации Аргаяшского муниципального района земельный участок № по ул. № был предоставлен в собственность Ягофаровой Л.А. на безвозмездной основе. Указанное постановление не было признано недействительным(л.д.148).

Представитель администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области Жигарева Е.Г. исковые требования Ягофаровой Л.А. не признала, встречные исковые требования поддержала.

Выслушав объяснения истца, её представителя, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно ст. 60 Земельного Кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

Согласно статье25Земельногокодекса Российской Федерации. права на земельные участки, предусмотренныеглавами IIIиIVнастоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости".

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации

Всоответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действиеЗемельногокодекса Российской Федерации» установлено, что, до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеютправо независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрестиземельныйучасток, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов всобственностьбесплатно, если такойземельныйучастоксоответствует в совокупности следующим условиям: земельныйучастокобразован изземельногоучастка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных)ораспределении земельныхучастковмежду членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределениеземельныхучастковв указанном объединении документаземельный участокраспределен данному члену указанного объединения; земельныйучастокне является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношенииземельного участкане принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен п. 2.8 ст. 3 приведенного закона, согласно которой предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации,

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона РФ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.

Согласно п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В судебном заседании установлено, что СНТ «Кировский» принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области по адресу: <адрес> земли общего пользования). Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 84, 85-91,92).

Ягофарова Л.А. является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Кировский» с ДД.ММ.ГГГГ, задолженности по членским, целевым и иным взносам не имеет(л.д.39,40-54). Как следует из выписки № от ДД.ММ.ГГГГ из протокола общего собрания членов СНТ «Кировский» Ягофаровой Л.А. предоставлен в пользование земельный участок № по улице № площадью <данные изъяты> кв.м.(л.д. 26).

Постановлением главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства» земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования СНТ «Кировский» по адресу: <адрес> был предоставлен Ягофаровой Л.А. в собственность бесплатно для ведения садоводства(л.д. 9).

Спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет повторно с присвоением кадастрового №.

По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым № полностью входит во вторую зону санитарной зоны Шершневского водохранилища, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, схемой взаимного расположения земельного участка с кадастровым № и границ второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения Шершневское водохранилище. (л.д. 22-24, ). Данный земельный участок согласно п.п.14 п.5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ отнесен к землям, ограниченным в обороте.

Шершневское водохранилище является источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Челябинского промышленного узла и расположено в границах двух муниципальных образований - Челябинского городского округа и Сосновского муниципального района Челябинской области, находится в федеральной собственности.

Границы зоны "Второй пояс санитарной охраны Шершневского водохранилища" установлены решением Исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 12 октября 1976 года N 492 "Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода", постановлением Совета Министров РСФСР от 02 сентября 1977 года N 465 "Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г. Челябинска" и внесены в государственный кадастр недвижимости в качестве сведений государственного кадастрового учета.

В соответствии с ч.2 ст. 27 Земельного Кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно п.п.14 п.5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и второмпоясахзон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу положений ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Земельный участок, находящийся в пользовании Ягофаровой Л.А. с кадастровым № не может быть предоставлен в собственность, так как отнесен к землям, ограниченным в обороте, находится во второмпоясезоны санитарной охраны водного объекта, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Ограничения, связанные с предоставлением земельных участков, расположенных в границах зон санитарной охраны, возникают в силу закона с момента установления их границ. Установление зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода - Шершневского водохранилища было произведено до вынесения муниципальным органом постановления о предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства» является незаконным и подлежит отмене, в удовлетворении исковых требований Ягофаровой Л.А. о признании права собственности на земельный участок необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Ягофаровой Л.А. к администрации Акбашевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым № отказать.

Исковые требования администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующая:

Согласовано:

Судья Кулматова Э.Ф.: