Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, ФГКУ «Управление Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации» о признании право на присвоение статуса ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам о признании право на присвоение статуса ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», в обоснование иска указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истец был зачислен в списки в/ч № на должность <данные изъяты> исключён из списков данной в/ч ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. он находился в служебной командировке в Чеченской Республике и ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в боевых действиях в <адрес>.

Вместе с тем, заключением от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Приволжского округа войск национальной гвардии РФ по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (протокол №) было принято решение об отказе в оформлении и выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. Причиной отказа послужил тот факт, что согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что указанная в представленных документах архивная выписка из приказа командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ. № фактически принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона РФ значится рядовой «ФИО2», а по паспортным данным истец - ФИО1. Истцу было рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов лицу, фамилия которого, указанная в документе не совпадает с фамилией этого лица.

Истец полагает, что приказ командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ№ о выплате денежного вознаграждения за ДД.ММ.ГГГГ года в размере 666.66 рублей является доказательством участия истца в боевых действиях. Ошибка в его фамилии, допущенная в приказе, лишает его законного права па получение удостоверения ветерана боевых действий. Должность (<данные изъяты>) и воинское звание, имя и отчество, номер в/ч совпадают. Внести изменения в данный приказ не представляется возможным, т.к. он сдан в ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии РФ» и согласно сведениям из письма от ДД.ММ.ГГГГ. Центральный архив вносить какие-либо изменения в архивные документы не правомочен.

При этом в военном билете, выписках приказов командира в/ч № как от ДД.ММ.ГГГГ№, так и от ДД.ММ.ГГГГ№ об убытии и прибытии из служебной командировки в Чеченскую Республику фамилия истца написана верно, а именно - ФИО1. Записи в военном билете истца подтверждают, что именно ФИО1 (истец) проходил службу в в/ч № в должности <данные изъяты>. Выписки из приказов № и № подтверждают, что именно истец находился в командировке в Чеченской Республике ДД.ММ.ГГГГ в качестве военнослужащего роты материального и технического обеспечения в звании «рядовой» в/ч №.

На основании изложенного истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец на удовлетворении требований настаивал, поддержал все изложенное в иске, дополнительно пояснив, что в период его службы в Северо-Кавказском регионе, а именно, ДД.ММ.ГГГГ. он непосредственно участвовал в боевых действиях, а именно, когда его войсковую часть обстреляли вооруженные бандформирования, и он вместе с сослуживцами вынужден был принять ответные действия. За этот один боевой день ему были выплачены так называемые «боевые» в сумме 666,66руб., что подтверждается приказом командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором однако допущена описка в его фамилии.

Представитель ответчика ФГКУ «Управление Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации» в судебном заседании требования не признал, представил в суд письменный отзыв на иск, в котором указал следующее.

Истец обратился в комиссию Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о рассмотрении вопроса оформления и выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Рассмотрев представленные, а также запрошенные документы комиссия Приволжского округа приняла решение (протокол №) об отказе в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 по следующим основаниям. Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что в архивной выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№, фактически принимавшим участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ значится рядовой ФИО2, а согласно паспортным данным истец - ФИО1. Указанное решение и причины, послужившие основанием для вынесения этого решения, были доведены инициатору заявления, а также ему доведено об обращении в суд для установления факта принадлежности правоустанавливающих документов лицу, фамилия которого, указанная в документе, не совпадает с фамилией этого лица, указанной в паспорте.

Также указал, что до создания Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, созданной на базе внутренних войск МВД России, полномочия по принятию решения и выдаче удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим внутренних войск МВД России, в том числе уволенным с военной службы в запас, возлагались на Главное командование внутренних войск и оперативно-территориальные объединения внутренних войск МВД России. В настоящее время полномочия по принятию решения о выдаче удостоверений ветерана боевых действий гражданам, проходившим военную службу во внутренних войсках МВД России, возлагаются на комиссии оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 5 июля 2017 г. № 196 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации, которым определены условия оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Пунктом 7 Порядка выдачи удостоверения установлено, что к заявлению на выдачу удостоверения прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнение задачи (специальной задачи)).

ФИО1 были представлены необходимые документы, однако в архивной выписке из приказа командира войсковой части № фамилия не совпадает с фамилией в паспорте, военном билете и других документах, а в иных представленных документах отсутствует информация о его непосредственном участии в боевых действиях.

Таким образом, комиссия Приволжского округа правомерно вынесла решение (протокол №) об отказе в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Кроме того, просьба истца в исковом заявлении о признании за ним права на присвоение статуса ветерана боевых действий не соответствует нормам закона, так как судебные органы не уполномочены принимать указанные решения, а просьба об обязании надлежащего ответчика выдать удостоверение ветерана боевых действий не соответствует обстоятельствам дела, так как в уведомлении ФИО1 об отказе в оформлении и выдачи удостоверения указано, что повторное рассмотрение заявления возможно после установления судом факта, имеющего юридическое значение.

Представители ответчика УМВД России по Ульяновской области в судебном заседании иск не признали, представили в суд письменный отзыв на иск. в котором указали, что УМВД России по Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку истец проходил службу во внутренних войсках МВД России, а не в УМВД России по Ульяновской области, и его документы находятся в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3 данного Закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2011 года № 24-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан», для наделения гражданина статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два условия: 1) принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и 2) участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона «О ветеранах» Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 года № 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом соблюдения определенной процедуры, связанной, в том числе с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

До создания Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, созданной на базе внутренних войск МВД России, полномочия по принятию решения и выдаче удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим внутренних войск МВД России, в том числе уволенным с военной службы в запас, возлагались на Главное командование внутренних войск и оперативно-территориальные объединения внутренних войск МВД России. В настоящее время полномочия по принятию решения о выдаче удостоверений ветерана боевых действий гражданам, проходившим военную службу во внутренних войсках МВД России, возлагаются на комиссии оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Так, Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 5 июля 2017 г. № 196 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации, которым определены условия оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 7 Порядка выдачи удостоверения установлено, что к заявлению на выдачу удостоверения прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом на матовой бумаге), копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность, выписки из приказов либо справки соответствующих командиров (начальников) воинских частей (подразделений) войск национальной гвардии, территориальных органов Росгвардии, ВООВО и иных организаций войск национальной гвардии о направлении, прибытии, убытии в служебные командировки, копии командировочных удостоверений, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнение задач (специальных задач) при исполнении служебных обязанностей:

- для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, записи в военных билетах, трудовых книжках и (или) сведениях о трудовой деятельности, летных книжках, архивные справки (справки), подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

- для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия военнослужащих (сотрудников) в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Таким образом, для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях на территории соответствующей страны и в соответствующий период.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. проходил военную службу по призыву в войсковой части № (<адрес>) в должности <данные изъяты>.

В период прохождения службы, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, он находился в служебной командировке в Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, что подтверждается выписками из приказов командира в/ч №, представленными в материалы настоящего гражданского дела войсковой частью № по запросу суда.

В материалы дела представлена архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №№, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ командиром в/ч № издан приказ №, которым приказано полагать фактически принимавшим участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и выплатить денежное вознаграждение за ДД.ММ.ГГГГ. исходя из расчета 20 000руб. в месяц пропорционально количеству дней участия (666руб. 66коп. в день): <данные изъяты> роты материально-технического обеспечения, рядовому ФИО2, в/№, <адрес>, за 1 день участия в операциях (ДД.ММ.ГГГГ.) в сумме 666руб. 66 коп.

Истец ФИО1 обратился в комиссию ФГКУ «Управление Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации» по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Им были представлены необходимые документы, в том числе вышеприведенная архивная справка (выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ). Комиссия отказала истцу в выдаче удостоверения, поскольку в данной выписке из приказа командира войсковой части № фамилия истца не совпадает с фамилией в его паспорте, военном билете и других документах.

При этом, в ходе рассмотрения настоящего дела представителем ответчика не оспаривался тот факт, что в случае совпадения в данной выписке из приказа командира в/ч № фамилии истца, такое удостоверение ему было бы выдано, поскольку данный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержденный заместителем Министра внутренних дел РФ – Руководителем регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона РФ контр-адмиралом ФИО6ДД.ММ.ГГГГ. о выплате денежного вознаграждения за фактическое участие в контртеррористических операциях является подтверждением фактического участия лица в боевых действиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

По мнению суда, в материалах настоящего дела имеются необходимые доказательства, оценивая которые в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец принимал фактическое участие в контртеррористических операциях (боевых действиях) 01.03.2003г. на территории Северо-Кавказского региона.

Так, факт того, что в приказе командира в/ч №№ от ДД.ММ.ГГГГ. как лицо, фактически принимавшее участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и ему выплатили денежное вознаграждение за ДД.ММ.ГГГГ. исходя из расчета 20 000руб. в месяц пропорционально количеству дней участия (666руб. 66коп. в день), является именно истец ФИО1, а не иное лицо, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Из представленных по запросу суда войсковой частью № документов усматривается, что именно истец ФИО1, проходил военную службу по призыву в данной в/ч в период с ДД.ММ.ГГГГ., а гражданин – ФИО2 службу в данной в/ч не проходил (справка Врио начальника штаба в\ч №ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№).

Войсковой частью № также в материалы дела представлена копия Книги алфавитного учета личного состава за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой под № значится – ФИО1.

Учитывая, что приказ командира в\ч № от ДД.ММ.ГГГГ№ является подтверждением фактического участия в контртеррористических операциях (боевых действиях) ДД.ММ.ГГГГ. на территории Северо-Кавказского региона лиц, в нем поименованных, а также принимая во внимание, что судом в ходе рассмотрения настоящего дела установлен факт того, что в данном приказе указан именно истец ФИО1, а не иное лицо, то, соответственно, факт участия истца в контртеррористических операциях (боевых действиях) ДД.ММ.ГГГГ. на территории Северо-Кавказского региона доказан истцом.

При таких обстоятельствах исковые требования истца о признании за ним право на присвоение статуса ветерана боевых действий и обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Надлежащим ответчиком по делу в данном случае является ФГКУ «Управление Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации», поскольку вопросы выдачи удостоверений ветерана боевых действий лицам, проходившим службу во внутренних войсках в настоящее время отнесен к полномочиям Росгвардии.

Соответственно, в удовлетворении требований к ответчику УМВД России по Ульяновской области следует отказать как к ненадлежащему ответчику по делу.

При этом доводы ответчика ФГКУ «Управление Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации» о том, что просьба истца о признании за ним права на присвоение статуса ветерана боевых действий не соответствует нормам закона, так как судебные органы не уполномочены принимать указанные решения, а просьба об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий не соответствует обстоятельствам дела, так как в уведомлении ФИО1 об отказе в оформлении и выдачи удостоверения указано, что повторное рассмотрение заявления возможно после установления судом факта, имеющего юридическое значение, не являются основанием к отказу в иске.

Так, в соответствии со ст.12 ГК РФ одним из предусмотренных законом способов судебной защиты гражданских прав является – признание судом права.

Поскольку при рассмотрении настоящего гражданского дела ответчиком ФГКУ «Управление Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации» фактически оспаривалось право истца на присвоение статуса ветерана боевых действий, то, соответственно, истец выбрал правильный способ защиты своего права путем обращения в суд именно с иском о признании права, а не с заявлением об установлении факта принадлежности документа.

Руководствуясь ст.ст.12,56,1294-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на присвоение статуса ветерана боевых действий, обязав ФГКУ «Управление Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации» выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран боевых действий».

В удовлетворении иска к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ульяновского областного суда через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента приятия решения в окончательной форме.

Судья И.И.Петрова

Решение в окончательной форме принято 08.02.2021г.