Гражданский кодекс часть 1

ответчиков Орловского городского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» в лице представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Бурковской Вероники Валерьевны, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Сусько Дмитрия Александровича, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Мальцева Андрея Андреевича и Агарковой Лидии Николаевны,

третьего лица директора Казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Малоархангельского района» Некрасовой Ларисы Александровны,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда, гражданское дело № 2-4/2024 по исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах Российской Федерации к Орловскому городскому отделению общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», Агарковой Лидии Николаевне о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области в интересах Российской Федерации обратился в Малоархангельский районный суд Орловской области с вышеназванными исковыми требованиями.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства при реализации регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» на территории Орловской области национального проекта «Демография» проведена проверка в деятельности КУ ОО «Центр занятости населения Малоархангельского района».

В ходе проверки установлено, что 02.12.2019 между Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области и ОГО ООО «Российский Красный Крест» заключено соглашение по которому, ОГО ООО «Российский Красный Крест» включен в перечень образовательных организаций Орловской области, участвующих в региональной программе по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста.

В рамках исполнения соглашения между КУ ОО «ЦЗН Малоархангельского района», ОГО ООО «Российский Красный Крест» и гражданкой Агарковой Л.Н. 13.12.2019 заключен трехсторонний контракт № по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста.

По условиям контракта гражданка Агаркова Л.H. направлена на профессиональное обучение и дополнительное образование в период с 13.12.2019 по 23.12.2019 по профессии «Инструктор первой помощи Российского Красного Креста». За образовательные услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию Центр занятости перечисляет на расчетный счет ОГО ООО «Российский Красный Крест» денежные средства в размере 43850 рублей по завершению обучения.

Образовательные услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию Агарковой Л.H. оплачены КУ ОО «ЦЗН Малоархангельского района» 23.12.2019 в полном объеме, на счет ОГО ООО «Российский Красный Крест» перечислены денежные средства в размере 43850 рублей.

Согласно пп. 2.2.2, 2.2.4, 2.2.6 контракта ОГО ООО «Российский Красный Крест» проводит полный курс обучения гражданина в соответствии с утвержденной программой, методическими требованиями к профессиональному обучению рабочих (специалистов) в установленные сроки; предоставляет центру занятости справку о посещаемости и успеваемости, направленного на обучение гражданина, выдает после успешного завершения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, сдачи квалификационных экзаменов, документ установленного образца в день окончания обучения.

В соответствии с пп. 2.3.1 контракта Агаркова Л.H. посещает занятия, проходит полный курс обучения в соответствии с учебным планом, утвержденным образовательной организацией, сдает квалификационный экзамен.

Однако, в ходе прокурорской проверки установлено, что Агаркова Л.H., в период, запланированный для обучения, фактически, в образовательной организации ОГО ООО «Российский Красный Крест» не обучалась, занятий не посещала, занятия в очной, очно-заочной, заочной форме с ней не проводились, для прохождения обучения не вызывалась, итоговую аттестацию не проходила, итоговый экзамен не сдавала, а 23.12.2019 Агаркова Л.H. получила удостоверение № о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Инструктор первой помощи Российского Красного Креста».

По указанным фактам 23.08.2023 в отношении директора ОГО ООО «Российский Красный Крест» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст. 159 УК РФ, по которому проводится предварительное расследование.

Истец считает, что факт фиктивности, выданного удостоверения о повышении квалификации и не прохождения Агарковой Л.H. профессионального обучения и дополнительного профессионального образования в образовательной организации - ОГО ООО «Российский Красный Крест» в указанное выше время, подтверждается ее объяснениями.

Истец указывает, что в нарушение положений ч.5 ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 1 ст.5, ч.3 ст. 4, ч 2 ст. 17, ч.1,4 ст. 73, ст. 74, ч.1,ч.2, ч.14,ч.15 ст. 76, ст. 60, ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации образовательной организацией ОГО ООО «Российский Красный Крест» не исполнены, принятые по контракту обязательства по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования в период с 13.12.2019 по 23.12.2019 в отношении Агарковой Л.H. по программе повышения квалификации по специальности «Инструктор первой помощи Российского Красного Креста». ОГО ООО «Российский Красный Крест» незаконно выдано удостоверение №572409928210 о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Инструктор первой помощи Российского Красного Креста» в отсутствие документально подтвержденного факта прохождения обучения, текущего контроля знаний, освоения данной программы и успешного прохождения итоговой аттестации, поэтому оно не может быть действительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований просит признать недействительным удостоверение о повышении квалификации № от 23.12.2019 (регистрационный №36), выданное Орловским городским отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» на имя Агарковой Л.Н..

В судебном заседании истец в лице помощника прокурора Малоархангельского района Орловской области Федотовой М.М. исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что при проведении проверки было вынесено решение прокурором о направлении материалов в порядке ст.37 УПК РФ, дополнительно, в ходе изучения материалов непосредственно прокурором, было выявлено, что дипломы были получены без проведения итогового экзамена, после чего было принято решение о направлении искового заявления в суд. Для того чтобы предъявить исковое заявление в суд, прокурору понадобилось определенное время, чтобы провести ряд действий для сбора всех материалов, а также для составления искового заявления. Считает, что прокурор при исполнении своих полномочий может осуществлять сбор и анализ сведений, которые поступают прокурору при осуществлении надзора, на прокурора возложены различные формы осуществления надзорной деятельности. Проверка по данному делу была в августе 2023 года, а точнее когда был направлен запрос в Центр занятости и осуществлялся сбор документов. Истец считает, что срок исковой давности надлежит исчислять со времени окончания проверки в августе 2023 года.

Ответчик Орловское городское отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» в лице представителя по доверенности от 07.11.2023 Мальцева Андрея Андреевича в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что доказательств тому, что Агаркова Л.Н. не получила знания в Орловском городском отделении общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» не представлено. 02.12.2019 между Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области и ОГО ООО «Российский Красный крест» было заключено соглашение согласно которому организация ОГО ООО «Российский Красный крест» включена в перечень образовательных организаций Орловской области, участвующих в региональной программе по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста. Между гражданкой Агарковой Л.Н., Центром занятости населения Малоархангельского района и ОГО ООО «Российский Красный крест» от 13.12.2019 заключался контракт, в рамках которого Агаркова Л.Н. была направлена на профессиональное обучение и в период с 13.12.2019 по 23.12.2019 проходила обучение, оно было пройдено, поэтому считает, что каких-либо предполагаемых и убедительных доказательств о том, что Агаркова Л.Н. не прошла данное обучение и реально не получила тех знаний и квалификации из представленного иска, не усматривается, стороной истца не представлено. Просит суд обратить внимание на то, что для признания недействительным удостоверения нужны фактически объективные обстоятельства, а именно нарушение порядка заключения контракта, со стороны закона нарушений при заключении контракта нет, ОГО ООО «Российский Красный крест» вправе проводить обучение по данной специальности, преподавательский состав имелся, имелась вся необходимая база для предоставления обучения повышения квалификации. Считает, что стороной истца не представлено доказательств тому, что удостоверение, выданное на имя Агарковой Л.Н., является недействительным. Настаивает на том, что Агаркова Л.Н. проходила обучение знания ею были получены, а вопрос о качестве обучения, получения необходимых знаний в исковом заявлении не ставится, а лишь указано, что удостоверение о повышении квалификации выдано в нарушении установленного законом порядка, указано, что не исполнены обязательства контракта профессионального обучения, поэтому ответчик обращается к срокам исковой давности, поскольку контракт был исполнен в 2019 году. Считает, что контракт был подписан, услуга была оказана, ни одной претензии до настоящего времени от заказчиков услуг в адрес образовательной организации не поступило, поэтому пропущены сроки исковой давности. Считает, что у прокурора не было препятствий, начиная с 2019 года, проводить проверки, в том числе образовательной организации, но этого не было сделано, хотя возможность имелась. Считает трехгодичный срок исковой давности для обращения в суд с иском пропущенным. Обращает внимание суда на то обстоятельство, что до настоящего времени к образовательной организации не поступило ни одной претензии по качеству, объему, стоимости услуг и не поставлено вопроса о переобучении Агарковой Л.Н.. Просит отказать в удовлетворении исковых требований, в том числе, в связи с пропуском исковой давности.

Ответчик Орловское городское отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» в лице представителя по доверенности от 07.11.2023 Бурковской В.В. в судебном заседании пояснила, что указанные прокурором Малоархангельского района Орловской области исковые требования считает не основанными на требованиях закона, поэтому они не подлежат удовлетворению. Считает, что прокурором Малоархангельского района Орловской области не представлено ни одного допустимого доказательства, подтверждающего недействительность удостоверения о повышении квалификации, выданного Агарковой Л.Н., в материалах дела отсутствуют документы, являющиеся основанием для проведения прокурорской проверки, а также итоговое решение в виде акта прокурорской проверки. Обращает внимание суда на то обстоятельство, что в рамках проверки сотрудниками прокуратуры не опрашивались представители центра занятости, представитель и преподаватели ОГО ООО «РКК». Ссылку в исковом заявлении на ст. 73-74 ФЗ «Об образовании в РФ» ответчик считает ошибочной, так как Агаркова Л.Н. проходила обучение по программе повышения квалификации, которое регламентировано ст. 76 ФЗ «Об образовании в РФ», формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ которого определяются образовательной программой и (или) договором об образовании, а освоение дополнительных профессиональных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность самостоятельно. Считает, что за время прохождения Агарковой Л.Н. обучения в 2019 году дистанционно, каких-либо претензий ни от нее, ни от Центра занятости населения не поступало, поэтому Агаркова Л.Н. прошла необходимое обучение и получила необходимые навыки, что сама подтвердила в суде, поэтому признание ею иска не свидетельствует о законности требований прокурора. Утверждает, что Орловским городским отделением «Российский Красный Крест» с полным соблюдением ФЗ «Об образовании в РФ» в полном объеме выполнены условия контракта по обучению Агарковой Л.Н. и взятые по трехстороннему контракту обязательства. Также основанием для отказа в удовлетворении исковых требований представитель ответчика считает пропуск срока исковой давности для обращения с иском.

Представитель ответчика Орловского городского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» по доверенности от 07.11.2023 Сусько А.Д. поддержал позицию представителя Бурковской В.В..

Ответчик Агаркова Л.Н. в судебном заседании пояснила, что требования прокурора ей понятны, но свое отношение к нему она не может пояснить. Пройти обучение по оказанию первой медицинской помощи Агарковой Л.Н. предложили в центре занятости, так как Агаркова Л.Н. работает с гражданами, которые нуждаются в посторонней помощи. Там же пояснили, что обучение будет проводиться организацией «Красный Крест» дистанционно, на что Агаркова Л.Н. сообщила, что у нее нет компьютера, поэтому дистанционно она не может обучаться. Учебный материал, распечатанный в файлах с полезной литературой об оказании первой медицинской помощи престарелым людям и лекционный материал, ей был предоставлен центром занятости населения, было сказано о том, что представители образовательной организации «Красный Крест» с ней свяжутся, но этого не произошло, то есть контакта с образовательной организацией у Агарковой Л.Н. не было, в образовательную организацию, она не выезжала. При получении учебного материала Агаркова Л.Н. сообщила в центре занятости, что у нее нет компьютера, поэтому дистанционно она не может обучаться. Удостоверение о повышении квалификации Агаркова Л.Н. получила также в центре занятости населения, что вызвало у нее удивление. В период с 13.12.2019 по 23.12.2019 Агаркова Л.Н. находилась на работе, где трудится социальным работником. Выданный материал Агаркова Л.Н. изучила самостоятельно, никаких итоговых испытаний после изучения полученного материала, она не проходила. В заявлении от 11.10.2022, обращенном к суду, Агаркова Л.Н. указала о признании исковых требований в полном объеме (л.д.29).

Третье лицо на стороне ответчика в лице директора Казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Малоархангельского района Некрасова Л.А. суду пояснила, что считает заявленные прокурором требования обоснованными, поскольку за период обучения организация «Красный Крест» с Агарковой Л.Н. не связывалась, никакого контакта не было. В связи с реализацией программы по развитию граждан в Орловской области, общественная организация «Российский Красный Крест» предложила пройти обучение. Центр занятости связался с Центром соцзащиты населения, где Агаркова Л.Н. выразила желание пройти обучение. По электронной почте в Центр занятости поступил методический материал, который был распечатан на бумажный носитель и передан Агарковой Л.Н., обязательств по учебному процессу Агарковой Л.Н. Центр занятости на себя не брал, все было передано Агарковой Л.Н., никаких предложений с её стороны не поступало. Из Центра социального обслуживания населения предоставлялась информация, что к ним приезжал представитель Орловского городского отделения общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» в лице Бурковского В.В. и встречался со слушателями. Конкретно по обучению Агарковой Л.Н. директору Центра занятости ничего не известно, как не известно, проходила ли Агаркова Л.Н. итоговую аттестацию. О том, что Агаркова Л.Н., фактически, обучение не проходила, Некрасовой Л.А. стало известно от сотрудников ОБЭП когда изымались документы, поэтому претензии по обучению Агарковой Л.Н. не предъявлялись. Денежные средства за обучение Агарковой Л.Н. были перечислены в ОГО ООО «Красный Крест», справки о посещаемости и успеваемости передавались в образовательную организацию. Так как со стороны Агарковой Л.Н. жалоб на обучение не было, контроль успеваемости Центром занятости не осуществлялся. Некрасова Л.А. считала, что руководитель общественной организации «Красный Крест» Бурковский В.В., который часто приезжал в г.Малоархангельск, будет приезжать и проводить обучение.

Третье лицо Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, о причинах неявки суду не сообщали, об отложении судебного заседания не просили.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 5 ст.43 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствии со ст. 13.3. Федерального закона №273-Ф3 «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе не допускать использование поддельных документов.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ № 273 «Об образовании») в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование

В соответствии с ч.3 ст.4 данного Закона основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование, определение правового положения участников отношений в сфере образования, осуществляется образование в соответствии с законодательством Российской Федерации, а несоблюдение требований законодательства в сфере образования, является нарушением интересов Российской Федерации в данной области.

Согласно ст. 17 данного Закона обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися, осуществляется в очной, очно- заочной или заочной форме. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения. Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1,4 ст.73 Закона профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе, для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

В соответствии статьей 74 указанного Закона профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков по программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Квалификационный экзамен, независимо от вида профессионального обучения, включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

Согласно ч. 1,ч. 2, ч. 14, ч. 15 ст. 76 Закона об образовании дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Согласно ст.60 Закона лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 28 данного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Приказом № 499 Минобрнауки России от 01.07.2013 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

Согласно п.18 Порядка образовательная деятельность обучающихся предусматривает следующие виды учебных занятий и учебных работ: лекции, практические и семинарские занятия, лабораторные работы, круглые столы, мастер-классы, мастерские, деловые игры, ролевые игры, тренинги, семинары по обмену опытом, выездные занятия, консультации, выполнение аттестационной, дипломной, проектной работы и другие виды учебных занятий и учебных работ, определенные учебным планом.

В соответствии с п. 19 Указанного Порядка, лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и, прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке и получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что между Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области и Орловским городским отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» 2 декабря 2019 года заключено соглашение по взаимодействию с целью содействия занятости граждан предпенсионного возраста путем организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда в рамках Распоряжения Правительства РФ от 30.12.2018 № 3025-р «Об утверждении специальной программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста, безработных граждан и граждан, ищущих работу, на период до 2024 года» (вместе с «Планом мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года») на территории г.Орла и Орловской области. Согласно п.3 данного соглашения Орловское городское отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», осуществляющее образовательную деятельность на основании лицензии от 18.06.2019, регистрационный №, серия №, выданной Департаментом образования Орловской области бессрочно, включено в перечень образовательных организаций региона, участвующих в региональной программе по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста безработных граждан и граждан, ищущих работу. Одним из направлений организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста, безработных граждан и граждан, ищущих работу, в соглашении указано использование дистанционных средств информационного обеспечения и коммуникации (л.д.11-12). Данное соглашение подписано руководителем Департамента и председателем Орловского городского отделения ОО «РКК».

13 декабря 2019 года Казенное учреждение Орловской области «Центр занятости населения Малоархангельского района» в лице директора Некрасовой Ларисы Александровны, Орловское городское отделение Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» в лице председателя отделения Бурковского Валерия Владимировича, а также гражданка Агаркова Лидия Николаевна заключили контракт предметом которого являлась организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста из числа граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы. В обязанности образовательной организации Орловского городского отделения Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» согласно п.2.2 входило, в том числе, проведение полного курса обучения гражданки Агарковой Л.Н. в соответствии с утвержденной программой, методическими требованиями к профессиональному обучению рабочих (специалистов) в установленные сроки. Пунктом 2.2.3 предусмотрено информирование в трёхдневный срок Центра занятости о непосещении занятий гражданкой Агарковой Л.Н. по неуважительным причинам, неуспеваемости и других нарушениях, а пунктом 2.2.4 предоставление ежемесячно, не позднее 22 числа, Центру занятости справки о посещаемости и успеваемости, направленной на обучение гражданки. Пунктом 2.2.6 указано на выдачу гражданке после успешного завершения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, сдачи квалификационных экзаменов, документа установленного образца в день окончания обучения. Разделом 3 данного контракта предусмотрено несение полной ответственности за выполнение учебной программы, сроки, качество обучения и выдачу документа, подтверждающую квалификацию (л.д.13-15). Контракт подписан сторонами.

Во исполнение контракта председателем отделения Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» Бурковским В.В. 23.12.2019 подписан акт № № от 23.12.2019 об оказании услуг заказчику КУ ОО ЦЗН Малоархангельского района за услугу по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по профессии (специальности) «Инструктор Первой Помощи РКК» с 13.12.2019 по 23.12.2019 на сумму 43850 рублей 00 копеек (л.д.16) и выставлен счет на оплату № 80 от 23.12.2019 (л.д.17).

23.12.2019 на имя Агарковой Л.Н. Орловским городским отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» (Центр дополнительного образования) выдано удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный №, город Орел, из которого следует, что Агаркова Лидия Николаевна в период с 13 декабря по 23 декабря 2019 года прошла повышение квалификации в Центре дополнительного образования Орловского городского отделения общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» по дополнительной профессиональной программе «Инструктор первой помощи Российской Красного Креста» (л.д.23).

Согласно главе 1 раздела III Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в обязанности прокурора входит надзор за исполнением законов.

Прокурором Малоархангельского района в период июль-август 2023 года проведена проверка в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства при реализации регионального проекта Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» на территории Орловской области национального проекта «Демография», законодательства о занятости населения, по результатам которой прокурор Малоархангельского района Орловской области в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд о признании недействительным, выданного Орловским городским отделением Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» Агарковой Л.Н. удостоверения о повышении квалификации.

Суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В суде установлено, что после заключения вышеописанного в решении контракта от 13.12.2019 по организации дополнительного профессионального образования гражданки Агарковой Л.Н., в адрес Центра занятости населения Малоархангельского района Орловской области в электронном виде поступил учебный материал в виде видеороликов, методических пособий, презентации, который был распечатан на бумажный носитель и передан директором Центра занятости Агарковой Л.Н..

Как пояснила в суде Агаркова Л.Н., предоставленный в распечатанном виде материал, ею прочитан самостоятельно, более никаких действий по её обучению образовательной организацией Орловским городским отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», не проводилось, не проверялась осваиваемость образовательной программы, достижение и оценка результатов обучения, как не проводилась итоговая аттестация по итогам обучения.

В судебном заседании представитель ответчика Орловского городского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» неоднократно обращал внимание суда на то обстоятельство, что образовательная организация сама выбирает способ обучения, что в отношении гражданки Агарковой Л.Н. обучение проводилось дистанционным способом.

Действительно, согласно Приказу Миноборнауки России от 23.08.2017 за № 816 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ» (действовавшего на период правоотношений по возникшему спору) при реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий: организация самостоятельно определяет порядок оказания учебно-методической помощи обучающимся, в том числе в форме индивидуальных консультаций, оказываемых дистанционно с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, определяют соотношение объема занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся, в том числе с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий; допускается отсутствие учебных занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся в аудитории.

Однако, частью 6 указанного Приказа определено, что при реализации образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация самостоятельно и (или) с использованием ресурсов иных организаций: создает условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ или их частей в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся, обеспечивает идентификацию личности обучающегося, выбор способа которой осуществляется организацией самостоятельно, и контроль соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка результатов обучения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в отношении обучающейся Агарковой Л.Н. таких мероприятий образовательной организацией проведено не было, как не было проведено итоговой аттестации по результатам проведения обучения. Обучение Агарковой Л.Н. состояло в том, что ей был передан распечатанный методический материал, который ей надлежало самостоятельно изучить, что не может быть признано соответствующим требованиям, предъявляемым к прохождению повышения квалификации.

При таких обстоятельствах, выданное гражданке Агарковой Л.Н. удостоверение о прохождении повышения квалификации, не может быть признано действительным, так как оно выдано с нарушением указанных выше нормативных актов и требований законодательства.

Доводы представителей ответчика Орловского городского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» о том, что ими выполнены положения контракта по организации обучения Агарковой Л.Н. и образовательная услуга была ей предоставлена в соответствии с требованиями законодательства, не могут быть приняты во внимание по основаниям, изложенным в решении выше.

Также суд не может согласиться с доводами ответчика Орловского городского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» о том, что именно Центр занятости населения должен был контролировать прохождение обучения Агарковой Л.Н., так как согласно указанному контракту именно на образовательную организацию, каковой является ответчик, возложена полная ответственность за выполнение учебной программы, качество обучения, которое ответчиками не проверялось.

Представителями ответчика Орловского городского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» в ходе судебного разбирательства было заявлено ходатайство о применении по данному спору срока исковой давности и отказе в связи с его пропуском в удовлетворении требований прокурора по тем основаниям, что исчисление трехлетнего срока исковой давности надлежит исчислять с 23 декабря 2019 года.

В обоснование ходатайства представителями ответчика Орловского городского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» указано, что сторонами контракта по организации обучения Агарковой Л.Н., а именно Центром занятости населения Малоархангельского района и самой Агарковой Л.Н. никаких претензий в течение срока исковой давности по качеству предоставления услуги по повышению квалификации, не предъявлялось, поэтому в удовлетворении иска необходимо отказать в связи с пропуском срока исковой давности.

С такой позицией ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Как выше указано в решении суда, прокурорская проверка, которая явилась основанием для подачи данного искового заявления, установившая факт выдачи Агарковой Л.Н. удостоверения о повышении квалификации 23.12.2019 с нарушением закона Об образовании, проводилась в период июль-август 2023 года, что подтверждается предоставленными прокурором документами, а также имеющимся в материалах гражданского дела постановлением о возбуждении уголовного дела от 23.08.2023 по результатам рассмотрения следователем СГ ОМВД по Малоархангельскому району постановления прокурора Малоархангельского района о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, поэтому исчисление срока исковой давности для заявленных прокурором Малоархангельского района Орловской области, в защиту интересов Российской Федерации, исковых требований к Орловскому городскому отделению общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», Агарковой Лидии Николаевне о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации, надлежит исчислять с августа 2023 года.

Согласно штампу входящей корреспонденции Малоархангельского районного суда указанное исковое заявление поступило в суд 29.09.2023.

При таких обстоятельствах, суд считает, что срок исковой давности для обращения в суд с указанными требованиями прокурором не пропущен.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах Российской Федерации к Орловскому городскому отделению общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», Агарковой Лидии Николаевне о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение № 572409928210 от 23.12.2019 (регистрационный номер № 36, город Орёл) о повышении квалификации в Центре дополнительного образования Орловского городского отделения общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» по дополнительной профессиональной программе «Инструктор первой помощи Российского Красного Креста», выданное Орловским городским отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» на имя Агарковой Лидии Николаевны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Малоархангельский районный суд Орловской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 января 2024 года

Судья Беликова И.А.