Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев гражданское дело по иску прокурора города Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о понуждению к исполнению закона и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Копейска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском ( с учетом уточнения) к администрации Копейского городского округа о понуждении к исполнению закона и возложении обязанности, где указано, что ими проведена проверка, по результатам которой в деятельности органов местного самоуправления Копейского городского округа выявлен факт длительного нарушения законодательства о противопожарной безопасности. Согласно п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Согласно приложению №3 к Закону Челябинской области от 28.10.2004 № 291-ЗО «О статусе и границах Копейского городского округа» в состав Копейского городского округа входит п.Заозерный. Установлено, что 23.03.2018 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы №6 по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Челябинской области проведено плановое выездное мероприятие, по результатам которого администрации Копейского городского округа выдано предписание № 12/1/12 по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Согласно п.5 выше указанного предписания администрации Копейского городского округа указано на необходимость создать на территории п.Заозерный в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, то есть фактически обустроить противопожарный пирс. Срок исполнения предписания обозначен до 16.07.2018. По состоянию на 21.04.2021 нарушения, указанные в пункте 5 предписания №12/1/12, не устранены. В дальнейшем, прокуратурой города в апреле 2020 года на основании информации от 20.04.2020, поступившей из прокуратуры Челябинской области от ГУ МЧС, проведена проверка, входе, которой установлено, что по результатам плановых осмотров, проведенных ГУ МЧС выявлено нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся на территории п.Заозерный Копейского городского округа. В связи с этим прокуратурой внесено представление №45-103-2020 от 28.04.2020 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности Главе Копейского городского округа с требованием принять меры в целях устранения выявленных нарушений, в том числе обеспечить обустройство источника наружного противопожарного водоснабжения на территории поселка. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования прокуратурой города получен ответ администрации Копейского городского округа от 27.05.2020 № 11400-пс, согласно которому администрацией Копейского городского округа разработана муниципальная программа «Обеспечение пожарной безопасности на территории Копейского городского округа», утвержденная постановлением администрации КГО №2840-п от 13.11.2018. Одной из задач данной программы определено обустройство источников наружного водоснабжения. В 2020 году в соответствии с программой выделено 1500 тыс.руб. на разработку проектно-сметной документации на строительство пожарного пирса в поселке Заозерный, строительство пирса запланировано на 2021 год. В марте 2021 года прокуратурой повторно проведена проверка фактического исполнения требований пожарной безопасности, которая показала, что фактическое строительство пирса в поселке не начато. Так согласно ответа администрации КГО от 11.03.2021 № 5881-пс запланирована разработка проектно-сметной документации на строительство объекта «Строительство системы водоснабжения п.Заозерный Копейского городского округа», предусматривающая установку источников наружного противопожарного водоснабжения. Администрацией КГО 18.10.2021 года представлена информация о том, что в рамках муниципальной программы «Чистая вода», утвержденной постановлением главы Копейского городского округа от 27.11.2020 № 2644-п, выделены денежные средства в размере 5 млн.рублей на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство системы водоснабжения п.Заозерный Копейского городского округа».Полагают, что поскольку со стороны ответчика на протяжении длительного периода времени не принимаются конкретные меры, направленные на обустройство источника противопожарного водоснабжения поселка Заозерный Копейского городского округа, что ставит под угрозу противопожарную безопасность жителей населенного пункта, то следует возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность по созданию в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу на территории поселка Заозёрный Копейского городского округа для целей пожаротушения источник наружного противопожарного водоснабжения в виде наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами, и обеспечить условия для забора в любое время года воды из данного источника.

Представитель прокуратуры города Копейска Михайлова Т.С. на требованиях настаивала, просила их удовлетворить с учетом уточненного иска, так как свои обязательства администрация Копейского городского округа не исполняет длительное время.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с требованиями в части срока не согласны, поскольку потребуется больше времени, просила учесть также погодные условия, которые могут повлиять на выполнение работ.

Представитель третьего лица МУ «Городская служба заказчика» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что по разработке проектно-сметной документации с прохождением госэкспертизы по объекту «Строительство системы водоснабжения п.Заозерный Копейского городского округа» заключен муниципальный контракт, и примерный срок его исполнения до конца года, при наличии финансирования будет заключен контракт на выполнение работ, полагает срок их выполнения должен быть более полугода.

Представитель третьего лица главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании требования прокуратуры поддержал в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 68 ФЗ N 123).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч. 2 ст. 68 ФЗ N 123).

В силу абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункта 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно пунктов 8.9, 8.10, 8.12 Приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил.

При наземной и надземной прокладке водопровода пожарные гидранты устанавливаются непосредственно на сети. При этом конструктивное исполнение пожарных гидрантов и отключающей арматуры, а также условия их размещения должны исключать замерзание воды при отрицательных температурах наружного воздуха.

Судом установлено, что согласно Устава муниципального образования «Копейский городской округ» в границах территории муниципального образования находится город Копейск и сельские населенные пункты село Калачево, поселок Заозерный и село Синеглазово.

Судом установлено, что согласно предписания № 13/1/12 от 23.03.2018 по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрации Копейского городского округа в срок до 16.07.2018 года создать на территории п.Заозерный в целях пожаротушения условия для забора воды из источников наружного водоснабжения. ( л.д.23-24).

В ответ на указанное предписание администрация КГО письмом за № 16816-пс от 27.07.2018 указала, что будет разработана муниципальная программа.(л.д.26).

Судом установлено, что согласно постановления № 1666-п от 28.07.2020 в постановление администрации Копейского городского округа от 04.02.2020 № 162-п «Об утверждении муниципальной программы»Обеспечение пожарной безопасности на территории Копейского городского округа» изменение в части приобретения пожарного резервуара в п.Заозерный

( л.д.45).

Установлено, что согласно постановления Администрации Копейского городского округа №2624-п от 24.11.2020 года выше указанное постановление отменено.

Установлено, что согласно постановления № 2644-п от 27.11.2020 года утверждена муниципальная программа «Чистая вода», где предусмотрено строительство системы водоснабжения п.Заозерный в том числе ПИР. За счет средств местного бюджета, срок 2021 год. (пункт 15Перечня мероприятий).

Судом установлено, что согласно результатов рейдовых осмотров населенных пунктов Главным управлением МЧС России по Челябинской области установлено отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в п.Заозёрный Копейского городского округа, что следует из сообщения прокурору Челябинской области №2850-3-1-35 от 20.04.2020 ( л.д.14).

Установлено, что в адрес главы Копейского городского округа по установленному факту заместителем прокурора города Копейска Хабибуллиным М.Р. вынесено представление ( л.д.15).

Из ответа администрации Копейского городского округа от 27.05.2020 № 11400-пс, следует, что администрацией Копейского городского округа разработана муниципальная программа «Обеспечение пожарной безопасности на территории Копейского городского округа», утвержденная постановлением администрации КГО №2840-п от 13.11.2018.Одной из задач данной программы определено обустройство источников наружного водоснабжения. В 2020 году в соответствии с программой выделено 1500 тыс.руб. на разработку проектно-сметной документации на строительство пожарного пирса в поселке Заозерный, строительство пирса запланировано на 2021 год. ( л.д.16).

В марте 2021 года прокуратурой повторно проведена проверка фактического исполнения требований пожарной безопасности, которая показала, что фактическое строительство пирса в поселке не начато.

Так согласно ответа администрации КГО от 11.03.2021 № 5881-пс запланирована разработка проектно-сметной документации на строительство объекта «Строительство системы водоснабжения п.Заозерный Копейского городского округа», предусматривающая установку источников наружного противопожарного водоснабжения. ( л.д.19-20).

Администрацией КГО 18.10.2021 года представлена информация в письме № 15299-пс о том, что в рамках муниципальной программы «Чистая вода», утвержденной постановлением главы Копейского городского округа от 27.11.2020 № 2644-п, выделены денежные средства в размере 5 млн.рублей на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство системы водоснабжения п.Заозерный Копейского городского округа».

В материалах дела имеется муниципальный контракт № 0169300025321000251 от 21.06.2021 года, предметом которого является оказание услуг по разработке проектно-сметной документации с прохождением Госэкспертизы по объекту «Строительство системы водоснабжения п.Заозерный Копейского городского округа», где сроки проектирования : инженерные изыскания не более 2 месяцев, разработка с госэкспертизой не более 3 месяцев, разработка не более 1 месяца после госэкспертизы.

Оценив изложенное в совокупности, суд пришел к выводу, что ответчиком на протяжении длительного периода времени не принимаются конкретные меры, направленные на обустройство источника противопожарного водоснабжения поселка Заозерный Копейского городского округа, что ставит под угрозу противопожарную безопасность жителей населенного пункта, в связи, с чем требования прокурора города Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к исполнению требований закона о пожарной безопасности и возложении соответствующей обязанности, правомерны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика и третьего лица МУ «Городская служба заказчика» о том, что сроки по выполнению обязанностей должны быть увеличены, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не подтверждены надлежащими средствами доказывания. При этом, суд полагает необходимым отметить, что в случае невозможности исполнения возложенных обязанностей в предусмотренный судебным актом срок, сторона не лишена возможности обратиться с заявлением о предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, следует возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность по созданию в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу на территории поселка Заозёрный Копейского городского округа для целей пожаротушения источник наружного противопожарного водоснабжения в виде наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами, и обеспечить условия для забора в любое время года воды из данного источника.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность по созданию в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу на территории поселка Заозёрный Копейского городского округа для целей пожаротушения источник наружного противопожарного водоснабжения в виде наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами, и обеспечить условия для забора в любое время года воды из данного источника.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий : Ботова М.В.