Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> о признании незаконным приказа о прекращении служебного контракта, восстановлении в должности,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> (далее Управление) о признании незаконным приказа о прекращении служебного контракта, восстановлении в должности, в котором просит признать незаконным и отменить приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. руководителя Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о прекращении со мной служебного контракта, восстановить меня в должности заместителя начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу.

В обоснование иска указал, что в Межрегиональном Управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу) он работает с сентября 2009 года. Был назначен на должность заместителя начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № он был уволен с гражданской службы за совершение дисциплинарного проступка. ДД.ММ.ГГГГ. Центральным районным судом <адрес> данный приказ был отменен, истец был восстановлен на службе. Апелляционным определением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. данное решение оставлено без изменения. Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. истец был вновь уволен с государственной гражданской службы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта. С данным приказом он был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. С данным приказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Считает также, что он вынесен в связи с личным неприязненным отношением к нему руководства ответчика, вызванным предыдущим решением суда о восстановлении его в должности. В качестве основания увольнения в тексте приказа указано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. №. Данного уведомления он не получал, о его содержании ему не известно. При поступлении на службу с ним был заключен срочный служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок контракта был установлен п. 6.1. - с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен новый служебный контракт № на неопределенный срок. ДД.ММ.ГГГГ. было подписано дополнительное соглашение, которым изменен п. 6.1. служебного контракта №. В соответствии с дополнительным соглашением, п.6.1. изложен в следующей редакции: « служебный контракт заключается с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. с последующей ротацией согласно Плану проведения ротации руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на 2013-2021 годы, утвержденному приказом Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ. №.» С учетом приведенных положений закона и п. 6.1 служебного контракта, увольнению истца с связи с истечением срока контракта должно было предшествовать уведомление о ротации, а в случае его отказа от предложенной должности — предложение иной вакантной должности. Вместе с тем, никаких уведомлений он не получал, никаких должностей ему не предлагали. В связи с изложенным полагает, что оспариваемый приказ о его увольнении является незаконным, его трудовые права нарушены.

Истец, представитель истца ФИО4, действующая на основании ордера, исковые требования поддержали, дали пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Представители ответчика ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, дали соответствующие пояснения, в том числе, согласно письменным возражениям, приобщенным к материалам дела.

Суд, выслушав участвующих лиц, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всесторонне полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 67 ГПК РФ).

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Согласно статье 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО3 принят на должность заместителя начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу. С ним был заключен срочный служебный контракт сроком на один год.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 заключен служебный контракт № на неопределенный срок.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении планов проведения ротации в территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка», утвержден план проведения ротации начальников отделов и заместителей начальников отделов в территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на 2013-2021 годы.

ФИО3ДД.ММ.ГГГГ подписано дополнительное соглашение к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которого служебный контракт заключается сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с последующей ротацией согласно плану проведения ротации, утвержденному вышеуказанным приказом Федеральной службы №.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении планов проведения ротации в территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка» приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ отменен и утвержден план ротации начальников отделов и заместителей начальников отделов территориальных органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - План проведения ротации).

На основании ст. 60.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 79-ФЗ) и в соответствии с Планом проведения ротации начальников отделов и заместителей начальников отделов в территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ФИО3 подлежал ротации с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя начальника отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (место прохождения службы <адрес>),

В соответствии со статьей 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ и во исполнение приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ№ подготовлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Уведомление).

В связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГФИО3 отсутствовал на службе по причине временной нетрудоспособности Уведомление с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ направлено почтой по месту жительства ФИО3 (почтовое отправление с идентификатором ДД.ММ.ГГГГ). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ДД.ММ.ГГГГ, попытка вручения ДД.ММ.ГГГГ Уведомления с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ не состоялась, ДД.ММ.ГГГГ истек срок его хранения и оно направлено в адрес отправителя.

После чего, сотрудниками Управления ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд по месту жительства ФИО3 по адресу его проживания (<адрес>). По результатам выезда по месту жительства ФИО3 составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировавший, что ФИО3 отсутствовал по месту жительства в связи с прохождением УЗИ.

Также, по результатам выезда ДД.ММ.ГГГГ, составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ и служебная записка помощника руководителя ФИО7 на имя руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ.

Перечисленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании показаниями допрошенного свидетеля ФИО8,

ДД.ММ.ГГГГ Управлением через курьерскую службу NOVOSIB EXPRESS отправлено Уведомление с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ (накладная №). Службой доставки предприняты попытки вручения указанных документов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на телефонные звонки курьера ФИО3 не отвечал. По результатам курьерской службой NOVOSIB EXPRESS составлено Уведомление с указанием обстоятельств и дат попыток вручения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением повторно через курьерскую службу NOVOSIB EXPRESS отправлено Уведомление с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ (накладная №). Службой доставки предприняты попытки вручения указанных документов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на телефонные звонки курьера ФИО3 не отвечал. По результатам курьерской службой NOVOSIB EXPRESS составлено Уведомление с указанием обстоятельств и дат попыток вручения.

Согласно части 7 статьи 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ государственный служащий может быть назначен на иную должность в порядке ротации только с его согласия.

Гражданскому служащему согласно части 9 статьи 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ предлагается иная вакантная должность гражданской службы в том же или другом государственном органе с учетом уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаний и умений, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей только при отказе от замещения должности по причинам, указанным в п. п. 1, 2 ч. 8 ст. 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ.

Заключенный с ФИО3 срочный служебный контракт расторгнут по истечении срока его действия в соответствии со ст. 35 Федерального закона № 79-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Частью 1 ст. 23 Федерального закона № 79-ФЗ определено понятие служебного контракта как соглашения между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Срок действия служебного контракта установлен ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 79-ФЗ, для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим служебный контракт на неопределенный срок или срочный служебный контракт.

Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы предусмотрены ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ, таковым является, в том числе истечение срока действия срочного служебного контракта (пп. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона № 79-ФЗ срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.

По смыслу статей 13, 16, 17, 23, 26 Федерального закона № 79-ФЗ поступление на государственную гражданскую службу граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта, заключаемого в письменной форме между гражданином и представителем нанимателя на определенный срок, по истечении которого сотрудник может быть уволен со службы, если по соглашению сторон до истечения срока его действия не будет заключен контракт на новый срок.

Правовая природа контракта, как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечении срока) прекращаются.

Таким образом, заключая срочный служебный контракт об исполнении обязанностей гражданской службы, гражданин тем самым соглашается и с тем, что по окончании предусмотренного контрактом срока он будет освобожден от занимаемой должности (уволен).

Учитывая, что срок действия срочного служебного контракта ФИО3 истек ДД.ММ.ГГГГ, у нанимателя имелись основания для увольнения истца по указанному выше основанию.

ФИО3, давая согласие на заключение служебного контракта на определенный срок, знал о его прекращении по истечении заранее оговоренного временного периода и соглашался на прохождение государственной гражданской службы на оговоренных в служебном контракте условиях, наниматель предпринимал меры к предупреждению гражданского служащего, однако сделать это не представилось возможным в связи с нетрудоспособностью истца и неполучением им корреспонденции по месту жительства.

Письменное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, возврат почтового уведомления по истечении срока хранения, являются доказательствами, подтверждающими надлежащее выполнение нанимателем требований ч. 1 ст. 35 Федерального закона №- ФЗ о предупреждении в письменной форме гражданского служащего об освобождении от замещаемой должности.

Федеральный закон № 79-ФЗ не предусматривает таких последствий как невозможность увольнения гражданского служащего по истечении срока служебного контракта в том в случае, если по каким-либо причинам для представителя работодателя в установленный срок не представилось возможным предупредить гражданского служащего о предстоящем освобождении от должности (увольнении).

Таким образом, Управлением предпринимались добросовестные и множественные попытки вручения ФИО3 Уведомления с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Следовательно, увольнение ФИО3 по данному основанию без получения им предупреждения в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности, не может рассматриваться как нарушение его прав и не является основанием для признания приказа об увольнении незаконным и восстановления на работе.

Довод истца об изменении существенных условий служебного контракта так же не принимается судом, исходя из следующего:

Служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями п.3 ст. 24 Федерального закона № 79-ФЗ в служебном контракте соблюдено существенное условие о нахождении должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.

Издание Приказа № оставляет указанное существенное условие служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ в силе, уточняя лишь место ротации ФИО3

Иные доводы истца правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеют.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконным и отмены приказа Управления №л/с от ДД.ММ.ГГГГ нет, требования ФИО3 о восстановлении на государственной гражданской службе не подлежат удовлетворению.

При установленных обстоятельствах, требования ФИО3 о признании незаконным и отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении служебного контракта и восстановлении в должности заместителя начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> о признании незаконным приказа о прекращении служебного контракта, восстановлении в должности оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья А.В. Бутырин