Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации города Кирова об обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации города Кирова об обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельного участка. В обоснование исковых требований указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит здание склада семян с кадастровым номером: 43:40:000212:79, расположенное по адресу: <...> зд. 93/3, о чем в ЕГРН содержатся регистрационные записи № 43:40:000212:79-43/001/2019-1 и 43:40:000212:79-43/001/2019-2 от 21.03.2019. Объект недвижимости, принадлежащий истцам, располагается на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000212:723, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для эксплуатации склада семян, площадью 371 кв.м. Земельный участок находится в муниципальной собственности МО «Город Киров», в отношении участка в сведениях ЕГРН зарегистрированные права и или ограничения прав отсутствуют. В ответ на заявление истцов, администрацией города Кирова издано постановление от 23.04.2019 № 881–п об отказе в предоставлении им собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000212:723 по адресу: <...>. Отказ мотивирован ссылками на п.п. 14 п. 5 ст. 27, п.п. 6 и 19 ст. 39.16 ЗК РФ: спорный земельный участок расположен в границах зоны санитарной охраны 1-го пояса водозаборов. Карта водоохранных зон и зон охраны водозаборов территории города Кирова содержится в разделе IV Правил землепользования и застройки. В соответствии с указанной картой в районе дома 93 по пр-ту Октябрьскому в г. Кирове нанесена зона санитарной охраны 1-го пояса водозабора, изображенная в виде окружности, радиусом 30 метров. В районе дома 93 по Октябрьском пр-ту имеется один водозабор - скважина № 26, глубиной заложения 56,7 м., на разработку которой имеется лицензия по пользованию недрами КИР 01757 ВЭ у ООО «Бюро ритуальных услуг». Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 06-19 к-13732 от 23.10.2013 ООО «Бюро ритуальных услуг» использует скважину «для запитки системы отопления (газ) и работы туалетов в количестве 8. Питьевой режим сотрудников осуществляется непосредственно доставкой питьевой воды». Согласно ответу Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 20.05.2019 организация границ 1, 2 и 3 поясов зон санитарной охраны для скважины № 26 технического назначения законодательством РФ не требуется, что и подтверждено ответом Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 06-19/к-13732 от 23.10.2013 «Об использование подземных вод для технических нужд». Обязательное установление зоны санитарной охраны для источника водоснабжения технического назначения законом не требуется. Тем не менее, по условиям лицензии на пользование недрами установление 1 пояса зоны санитарной охраны для скважины № 26 предусмотрено в границах горного отвода. Площадь горного отвода представляет собой прямоугольник со сторонами 2 и 4 м. Схема расположения скважины № 26 и границы горного отвода, совпадающего с границами 1 пояса зоны санитарной охраны, относительно границ земельного участка 43:40:000212:723 подготовлена Министерством охраны окружающей среды и приложена к ответу на запрос истцов. То есть, в карте водоохранных зон г. Кирова содержится некорректная информация о размерах и местоположении 1-го пояса зоны санитарной охраны скважины № 26, руководствуясь которой ответчик отказывает истцам в предоставлении в собственность участка, чем нарушает их права, предусмотренные п.п. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ. Просили обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» предоставить за плату без проведения торгов в общую долевую собственность истцу (ФИО1) (доля в праве 1/2) и истцу (ФИО2) (доля в праве 1/2) земельный участок с кадастровым номером 43:40:00212:723, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации склада семян, площадью 371 кв. м, расположенный по адресу: <...> з/у 93/3.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требование поддержал, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации города Кирова по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не пояснила, что согласно Правилам землепользования и застройки города Кирова, утвержденным решением Кировской городской думы от 29.04.2009 № 28/10 земельный участок с кадастровым номером 43:40:000212:723 по адресу: <...>, частично расположен в границах зоны санитарной охраны 1-го пояса водозаборов, в связи с чем на основании п.п. 14 п. 5, ст. 27, п.п. 6 и 19 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении истцам земельного участка в собственность отказано. Зона санитарной охраны 1-го пояса источника водоснабжения является одной из разновидностей зон с особыми условиями использования территорий. В соответствии с текстовой частью «Правил землепользования и застройки города Кирова» зонами с особыми режимом использования являются: охранные санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ. Карта водоохранных зон и зон охраны водозаборов территории города Кирова содержится в разделе IV Правил землепользования и застройки. В соответствии с указанной картой в районе дома 93 по пр-ту Октябрьскому в г. Кирове нанесена зона санитарной охраны 1-го пояса водозабора, изображенная в виде окружности, радиусом 30 метров. Данное отображение зоны санитарной охраны в ПЗЗ связано с нахождением на испрашиваемом заявителем земельном участке скважины № 26, лицензия на использование которой получена ООО «Бюро ритуальных услуг». Сведения о зоне санитарной охраны отображены на карте водоохранных зон и зон охраны водозаборов территории города Кирова Правил землепользования и застройки на основании информации, представлено ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу по договору от 25.04.2016 № 35 на возмездное оказание услуг по подготовке информационно-аналитических материалов. Внесенные изменения утверждены решением Кировской городской Думы от 21.12.2016 № 54/21, в связи с чем, принять иное решение по заявлению истцов администрация не могла, поскольку Правила землепользования и застройки в данной части не изменены и фиксируют нахождение земельного участка в 1-ом поясе водозабора. Просила в иске отказать.

Третье лицо: Министерство охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание представителя не направили, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Представили письменное заявление, в котором указали, что 25.12.2013 ООО «Бюро ритуальных услуг» на участок недр (скважина № 26) выдана лицензия на пользование недрами КИР 01757 ВЭ с целью добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объекта в городе Кирове Кировской области, срок действия лицензии до 12.11.2040. Согласно п. 2.1 п. 2 дополнения № 1 к лицензии на пользование недрами КИР 01757 ВЭ лицензионному участку придается статус горного отвода - геометризированного блока недр, в плане совпадающего с границами первого пояса зоны санитарной охраны скважины № 26 размерами 2х4х2х4 м. и ограниченной глубиной 56,7 м. Организация границ 1, 2 и 3 поясов зон санитарной охраны для скважины № 26 для хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объекта законодательством РФ не требуется (л.д. 52-53).

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явилось, извещено, просило рассмотреть дело без участия своего представителя, направило письменный отзыв, из которого следует, что скважина № 26 не является источником водоснабжения для водопровода питьевого назначения. Согласно лицензии на пользование недрами КИР 01757 ВЭ, скважина № 26 используется в хозяйственно-бытовых и технологических целях. Вопросы использования скважины № 26 в технологических целях не регулируются санитарным законодательством (л.д. 58).

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, осуществляется без проведения торгов.

Судом установлено, что истцам ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) принадлежит здание склада семян с кадастровым номером: 43:40:000212:79, расположенное по адресу: <...> зд. 93/3, о чем в ЕГРН содержатся регистрационные записи № 43:40:000212:79-43/001/2019-1 и 43:40:000212:79-43/001/2019-2 от 21.03.2019 (л.д. 10-13).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке объект недвижимости, принадлежащий истцам, располагается на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000212:723, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для эксплуатации склада семян, площадью 371 кв.м. Земельный участок находится в муниципальной собственности МО «Город Киров», в отношении участка в сведениях ЕГРН зарегистрированные права и или ограничения прав отсутствуют (л.д. 19-20).

Истцы дважды обращались в администрацию города Кирова с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000212:723, расположенного по адресу: <...>.

Постановлениями администрации города Кирова № 881–п от 23.04.2019 и № 1765-п от 29.07.2019 в удовлетворении заявлений ФИО1 и ФИО2 о предоставлении им в собственность указанного земельного участка, отказано. Отказ мотивирован ссылками на п.п. 14 п. 5 ст. 27, п.п. 6 и 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ: спорный земельный участок расположен в границах зоны санитарной охраны 1-го пояса водозаборов.

Зона санитарной охраны 1-го пояса источника водоснабжения является одной из разновидностей зон с особыми условиями использования территорий. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кирова, утвержденными решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10, зонами с особыми режимом использования являются: охранные санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Карта водоохранных зон и зон охраны водозаборов территории города Кирова содержится в разделе IV Правил землепользования и застройки, в соответствии с которой в районе дома 93 по пр-ту Октябрьскому в г. Кирове нанесена зона санитарной охраны 1-го пояса водозабора, изображенная в виде окружности, радиусом 30 метров.

Установлено, что в районе дома 93 по Октябрьском пр-ту имеется один водозабор - скважина № 26, глубиной заложения 56,7 м., на разработку которой Министерством охраны окружающей среды Кировской области 25.12.2013 ООО «Бюро ритуальных услуг» выдана лицензия на пользование недрами КИР 01757 ВЭ с целью добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объекта в городе Кирове Кировской области, срок действия лицензии до 12.11.2040.

Согласно ответу Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 20.05.2019 по базе данных ИС «Недра», в 20 м. на север от земельного участка с кадастровым номером 43:40:00212:723 расположена скважина №26. На участок недр (скважина № 26) ООО «Бюро ритуальных услуг» 25.12.2013 выдана лицензия на пользование недрами КИР 01757 ВЭ с целью добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объекта в городе Кирове Кировской области, срок действия лицензии до 12.11.2040. В соответствии с п. 2.1 дополнения № 1 к лицензии на пользование недрами КИР 01757 ВЭ границы первого пояса зоны санитарной охраны для скважины № 26 определены размером 2х4х2х4 м. и ограниченной глубиной 56,7 м. Требования к границам 1,2 и 3 поясов зон санитарной охраны водозаборных скважин питьевого назначения предусмотрены СанПиН 2.1.4.11 питьевого назначения», ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Организация границ 1, 2 и 3 поясов зон санитарной охраны для скважины № 26 технического назначения законодательством РФ не требуется (л.д. 36).

Из ответа Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 06-19/к-13732 от 23.10.2013 «Об использование подземных вод для технических нужд» следует, что скважина № 26 предназначается для технических нужд ООО «Бюро ритуальных услуг», которое использует скважину для запитки системы отопления (газ) и работы туалетов в количестве 8 штук. Питьевой режим сотрудников осуществляется непосредственно доставкой питьевой воды». Требования СанПиН 2.1.4.110-02 не распространяются на подземные источники водоснабжения, предназначенные для использования в технических целях в части организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения. То есть, согласование возможности использования воды из вышеуказанной скважины для технических нужд предприятия и сокращения зон санитарной охраны скважины с Управлением не требуется (л.д. 38).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к администрации города Кирова об обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 к администрации города Кирова об обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельного участка - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Киров» предоставить за плату без проведения торгов в общую долевую собственность ФИО1 (доля в праве 1/2) и ФИО2 (доля в праве 1/2) земельный участок с кадастровым номером 43:40:00212:723, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации склада семян, площадью 371 кв. м, расположенный по адресу: <...> з/у 93/3.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Гродникова

Мотивированное решение

изготовлено 06.08.2019 г.