Гражданский кодекс часть 1

представителей истца Евдокимова В.А. являющегося также ответчиком по первоначальному иску, по доверенности Новиковой А.В., адвоката Ищенко О.М., представившей удостоверение № и ордер №,

представителя третьего лица ДНТ «Семь озер» председателя правления ДНТ «Семь озер» Семеновой Л.С.,

представителя ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Архипова В.Д.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации к Высокогорскому отделу Управления Росреестра по <адрес>, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес>, Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Евдокимову В.А., Рудых Е.И., Мухаметзяновой Е.А. об обязании внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и исковому заявлению Рудых Е.И. и Евдокимова В.А. к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным,

у с т а н о в и л.

<адрес> Республики Татарстан обратился в Высокогорский районный суд Республики Татарстан с вышеназванным иском в интересах Российской Федерации к Высокогорскому отделу Управления Росреестра по <адрес>, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес>, Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Евдокимову В.А., Рудых Е.И., Мухаметзяновой Е.А., в обоснование указав следующее.

<адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при переводе вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В ходе проверки установлено, что постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в границах Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ с «для сельскохозяйственного назначения» на «для ведения дачного хозяйства».

В последующем Евдокимовым В.А. земельный участок с кадастровым номером № был размежеван на несколько земельных участков, одному из которых был присвоен кадастровый №.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Мухаметзяновой Е.А. и Рудых Е.И., последней приобретен в собственность земельный участок с кадастровым № с разрешенным использованием «для ведения дачного хозяйства».

При этом, как указывает прокурор, разрешенное использование вышеуказанного земельного участка постановлением исполнительного комитета изменено с нарушением действующего законодательства.

Как полагает прокурор, ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не предусматривают изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода их из данной категории в другую.

Прокурор отмечает, что постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ от № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с нарушением законодательства.

По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой района указанное постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ опротестовано. По результатам рассмотрения протеста постановление отменено.

Кроме того, как указывает прокурор, земельный участок с кадастровым номером №, расположен вне границ населенного пункта. В связи с этим, изменение разрешенного использования земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, без изменения его категории, противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.

Также прокурор указывает, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне. В непосредственной близости от указанного земельного участка расположен скотомогильник.

В этой связи прокурор просит суд:

- признать незаконным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства»;

- обязать Высокогорский отдел Управления Росреестра по РТ внести изменение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним с указанием разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с «для ведения дачного хозяйства» на «для ведения сельскохозяйственного производства»;

- обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ внести изменение в государственный кадастр недвижимости с указанием разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с «для ведения дачного хозяйства» на «для ведения сельскохозяйственного производства».

В свою очередь, Рудых Е.И. и Евдокимов В.А. обратились с иском к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, указывая следующее.

Рудых Е.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый №, собственник - Евдокимов В.А.).

18 октября 2016 года при ознакомлении с материалами гражданского дела № 2-1945/2016, находящегося в производстве Высокогорского районного суда РТ, истцам стало известно об издании Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об изменении разрешенного использования земельного участка Евдокимова В.А.».

Истцы считают постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным, поскольку данным постановлением нарушены их права, как собственников земельных участков, поскольку оспариваемым постановлением фактически изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, без соблюдения установленной законодательством процедуры.

Как отмечают истцы Рудых Е.И. и Евдокимов В.А., постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ№ по результатам публичных слушаний было изменено разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства» на земельный участок, площадью 65 962 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение, из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения. При этом постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ было принято органом местного самоуправления в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии со ст.ст. 81, 82 Земельного кодекса РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Как поясняют истцы, постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ было исполнено. На его основании - об изменении разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства» были внесены соответствующие изменения в кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером № при этом категория земель не изменялась.

В последующем земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., был размежеван на 43 земельных участка с разрешенным использованием «для ведения дачного хозяйства», в том числе был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Рудых Е.И.

Таким образом, как полагают Рудых Е.И. и Евдокимов В.А., в нарушение положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ оспариваемым постановлением фактически отменен ранее установленный правовой режим земельных участков: разрешенное использование. При этом в предусмотренном законом порядке не принято решения по заявлению гражданина Евдокимова В.А. об изменении разрешенного использования земельного участка, нового правового регулирования в отношении земельных участков не установлено.

В этой связи истцы просят суд признать Постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об изменении разрешенного использования земельного участка Евдокимова В.А.» незаконным.

Определением Высокогорского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по исковому заявлению Рудых Е.И. и Евдокимова В.А. к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным, на основании ст. 151 ГПК РФ, было объединено в одно производство с гражданским делом по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации к Высокогорскому отделу Управления Росреестра по <адрес>, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес>, Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Евдокимову В.А., Рудых Е.И., Мухаметзяновой Е.А. об обязании внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В судебном заседании представитель истца прокурора <адрес> Республики Татарстан Нутфуллин Б.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Представитель Рудых Е.И. адвокат Ищенко О.М. иск прокурора не признала, пояснила суду, что оспариваемый участок, принадлежащий ее доверительнице с кадастровым номером № формально всегда имел разрешенное использование «для ведения дачного хозяйства», требования прокурора относительно этого предмета неправомерны, основания иска отсутствуют, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, из которого был выделен участок, принадлежащий Рудых Е.И., в настоящее время не существует. Ее доверительница является добросовестным приобретателем земельного участка, с момента приобретения никаких претензий не предъявлялось, по поводу наличия вблизи скотомогильника никаких претензий также не было, нет никаких сведений, что указанный объект представляет опасность, с проверочными мероприятиями по данному скотомогильнику никто не обращался. Иск к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об изменении разрешенного использования земельного участка Евдокимова В.А.» незаконным, поддержала, в обоснование привела те же доводы, что указаны в исковом заявлении, пояснила суду, что Исполнительный комитет незаконно отменил свое постановление, так как на момент издания постановления №, оно было принято на основании имеющихся у муниципалитета полномочий по результатам публичных слушаний, постановление фактически исполнено, претензий в течение 6 лет никто не предъявлял.

Представитель Евдокимова В.А. по доверенности Новикова А.В. иск прокурора также не признала, пояснила суду, что ее доверитель приобрел земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., на законных основаниях. Имея намерение организовать на указанном участке дачное некоммерческое товарищество, Евдокимов В.А., в установленном законом порядке обратился в органы местного самоуправления для изменения вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства». По результатам проведенных публичных слушаний Исполнительный комитет района издал постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ об изменении разрешенного использования земельного участка. Впоследствии указанный земельный участок был размежеван и разделен на 43 отдельных участка. С 2010 года там существует дачное некоммерческое товарищество, люди строят дачные дома, высаживают насаждения, проводят там время со своими семьями в летний период. Ее доверитель продал земельный участок Мухаметзяновой Е.А., а она, в свою очередь, Рудых Е.И. Все являются добросовестными приобретателями, претензий ни со стороны местных органов, ни со стороны других лиц никогда не было. По вопросу нахождения вблизи скотомогильника пояснила, что он давно зарос лесом и не представляет опасности для людей, проводилось ветеринарное обследование территории, в результате которого никаких угроз выявлено не было. Иск к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным поддержала, пояснив, что отмена изначального постановления № это нарушение процедуры, установленной законом, поскольку постановление № фактически исполнено и не может быть отменено по прошествии 6 лет, такая отмена будет нарушать права и законные интересы многих людей.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Архипов В.Д. иск прокурора не признал, пояснил, что оснований изменять вид разрешенного использования не имеется, земельный участок с кадастровым номером № всегда имел разрешенное использование «для ведения дачного хозяйства», проблем со скотомогильником никаких нет, ранее проводилось его обследование, в ходе которого установлено, что скотомогильник не представляет опасности для людей, что подтверждается актом от 2009 года. Иск Рудых Е.И. и Евдокимова В.А. признал полностью, пояснил, что Исполнительный комитет района, по сути, издал постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об изменении разрешенного использования земельного участка Евдокимова В.А.» незаконно, под воздействием протеста прокурора района. После проведенной служебной проверки и получения документов из архива, Исполнительный комитет пришел к выводу, что издание постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ и изменение вида разрешенного использования земельного участка Евдокимова В.А. в 2010 году проходило по установленной законом процедуре с проведением публичных слушаний, такие полномочия у муниципалитета имелись.

Представитель третьего лица ДНТ «Семь озер» Семенова Л.С. возражала против удовлетворения требований прокурора и поддержала иск Рудых Е.И. и Евдокимова В.А. к Исполнительному комитету района, пояснила, что в 2010 году было создано товарищество, одним из учредителей которого был Евдокимов В.А., изменение вида разрешенного использования земельного участка происходило с целью осуществления на указанном земельном участке дачного хозяйства. Процедура проходила с проведением публичных слушаний, были получены все необходимые документы. Каких-либо претензий от органов государственной власти и местного самоуправления не было, проблем с санитарно-эпидемиологической обстановкой не зафиксировано, имеющийся вблизи скотомогильник фактически не препятствует деятельности товарищества, так как опасностей не представляет. В настоящее время в товариществе 43 члена, люди возводят на своих участках дачные строения, высаживают насаждения, используют участки по целевому назначению, самостоятельно и за собственный счет провели в товарищество все коммуникации. Полагает, что попытка изменить вид разрешенного использования существующих земельных участков приведет к существенному нарушению прав собственников указанных участков.

Ответчик Мухаметзянова Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Представитель ответчика Высокогорского отдела Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, принятие решения оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, с требованиями прокурора не согласился, поскольку указал на возможность внесения изменений в сведения кадастра во внесудебном порядке.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что соответствует, п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования устанавливается в градостроительном регламенте.

Пунктом 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Согласно ст. 2 и ст. 3 указанного Закона вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию рассматривается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При заявлении своего иска прокурор, основываясь на вышеуказанных нормативных положениях, в частности, указал, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не предусматривают изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода их из данной категории в другую.

Вместе с тем, как следует из определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-О, согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1). Это предполагает закрепление требования об учете целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения с установлением особенностей их использования (статьи 77, 78 и 79). Аналогичное по смыслу положение содержится в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 1 пункта 3 статьи 1). Тем самым, правовой режим земель формируется с учетом их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Данное регулирование не означает, что граждане при соблюдении установленного порядка лишены возможности использовать для ведения садоводства и огородничества земельные участки, в том числе из состава земель сельскохозяйственного назначения. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для указанных целей предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 11.4, 27, 39.3, 78 и др.), а также положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в 2008 году Евдокимовым В.А. по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ у Никешиной Л.Ф. приобретен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>.

Далее в 2009 году Евдокимовым В.А. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ООО «ПродАгро» было приобретено два земельных участка с кадастровыми номерами № и №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. соответственно, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: <адрес>.

Впоследствии Евдокимовым В.А. указанные участки были объединены в один участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

В 2009 было создано дачное некоммерческое товарищество «Семь озер», одним из учредителей которого являлся Евдокимов В.А., что подтверждается протоколом общего собрания членов товарищества № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная организация была поставлена на налоговый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о №.

В целях создания на принадлежащем ему земельном участке дачного некоммерческого товарищества, Евдокимов В.А. обратился Главе муниципального образования Высокогорский муниципальный район С.Н.А. с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой изменить вид с «для сельскохозяйственного назначения» на «для ведения дачного хозяйства».

Для рассмотрения данного вопроса была проведена процедура публичных слушаний, о чем свидетельствуют решение Совета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, протокол и лист регистрации участников публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам публичных слушаний и в соответствии со ст. 28 ФЗ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в границах Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ с «для сельскохозяйственного назначения» на «для ведения дачного хозяйства».

Указанный участок по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продан Евдокимовым В.А. Мухаметзяновой Е.А.

В 2016 году по результатам проведенной проверки прокуратурой района указанное постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ опротестовано. По результатам рассмотрения протеста постановление отменено постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№.

Вместе с тем, как следует из п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» применительно к муниципальным районам до ДД.ММ.ГГГГ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принималось главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения без изменения их категории, за исключением особо ценных сельхозугодий, относилось на момент принятия Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района РТ постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными доводы истцов Рудых Е.И. и Евдокимова В.А. о нарушении их прав, выразившееся в издании Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан постановления от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» нормативный правовой акт, признающий ранее изданный акт утратившим силу, может быть признан недействующим в случае, если отмененный акт был принят в силу прямого указания на это в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, и содержит принятые в развитие положений этого акта нормы, затрагивающие права и свободы заявителя, а более поздний акт отменяет эти нормы, не установив новых, поскольку в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Суд приходит к выводу, что принимая постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, Исполнительный комитет района правомерно реализовал полномочия, предоставленные ему федеральным законодательством.

Между тем, постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ напротив, формально отменив сложившееся на протяжении длительного времени правовое регулирование в отношении режима использования земельного участка с кадастровым номером № фактически создало негативные последствия для круга лиц, являвшихся добросовестными приобретателями земельных участков, образовавшихся из вышеуказанного участка, и осуществлявшими свои правомочия собственности в рамках вида разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства».

Суд полагает, что изменение нормативных правовых актов в той или иной сфере не должно допускать внесения таких изменений в правовое регулирование, которое может повлечь ухудшение положения лиц по отношению к ранее действующему регулированию, в рамках которого лицом уже были предприняты меры по реализации принадлежащих ему прав.

Правовой режим имущества определяется с учетом законодательства, которое было действующим на момент создания (приобретения) соответствующего имущества, при этом его дальнейшее изменение также не должно приводить к ухудшению положения владельца имущества.

Как выяснилось в судебном заседании, члены действующего по настоящее время ДНТ «Семь озер» с 2010 года осуществляют свою деятельность в соответствии с уставом товарищества, целевым назначением земельных участков, возводят на принадлежащих им участках дачные строения, устраивают насаждения, несут бремя расходов на содержание участков, оплачивают налоги. К деятельности товарищества каких-либо претензий со стороны органов местного самоуправления и органов государственной власти не имеется, иные доказательства суду не представлены.

Результаты процедуры публичных слушаний, прошедших в 2010 году, кем-либо, включая органы прокуратуры, не оспаривались.

Аналогичную позицию в ходе судебного разбирательства занял и Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, подтвердивший отсутствие претензий к деятельности товарищества, а также законность изменения вида разрешенного использования, и признавший неправомерность отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, совершенной ввиду протеста прокурора.

Таким образом, имеются все основания для признания постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об изменении разрешенного использования земельного участка Евдокимова В.А.» незаконным.

Предъявляя свои исковые требования, прокурор <адрес> Республики Татарстан сослался также на наличие в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Рудых Е.И., скотомогильника.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Прокурором к своему иску приложен акт № ветеринарно-санитарного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтверждено наличие на земельном участке с кадастровым номером № старого оканавленного скотомогильника 30-50 летнего возраста. К указанному акту также приложен акт ветеринарно-санитарного обследования указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ввиду давности скотомогильника ограничений на участок площадью <данные изъяты> кв.м. нет.

Указанный акт от ДД.ММ.ГГГГ, как установлено судом, был составлен в ходе процедуры обращения Евдокимова В.А. в муниципалитет по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, что подтверждается письмом главы Семиозерского сельского поселения Киселева А.В. руководителю Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ. Инициатором проверки скотомогильника являлся глава Семиозерского сельского поселения.

Кроме того, представителями Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ДНТ «Семь озер» и иными лицами в ходе судебного заседания не было подтверждено наличие каких-либо ограничений на земельные участки в связи с имеющимся старым скотомогильником.

Судом во внимание принимается и довод сторон, что указанный скотомогильник не входит в перечень сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№-р.

При таких обстоятельствах не установлено наличие каких-либо препятствий в пользовании земельными участками, расположенными в ДНТ «Семь озер», включая участок собственника Рудых Е.И., ввиду имеющегося скотомогильника. Достаточных доказательств обратного суду сторонами представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии надлежащих правовых оснований для удовлетворения иска прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56-57, 194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации к Высокогорскому отделу Управления Росреестра по <адрес>, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес>, Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Евдокимову В.А., Рудых Е.И., Мухаметзяновой Е.А. об обязании внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отказать.

Иск Рудых Е.И. и Евдокимова В.А. к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об изменении разрешенного использования земельного участка Евдокимова В.А.».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления полного мотивированного решения через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Судья: А.А. Севостьянов