Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации г. Симферополя, Симферопольскому городскому Совету, третье лицо – ФИО1 о признании недействительным решения об утверждении проекта землеустройства и передаче в частную собственность земельного участка,

у с т а н о в и л:

Симферопольская межрайонная природоохранная прокурора обратилась в суд с иском к Администрации г. Симферополя, Симферопольскому городскому Совету, третье лицо – ФИО1 о признании недействительным решения об утверждении проекта землеустройства и передаче в частную собственность земельного участка. Требования мотивированы тем, что Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства Симферопольским городским Советом при предоставлении земельных участков в частную собственность. В ходе проверки установлено, что Симферопольским городским Советом принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами», п. 68 которого утвержден проект землеустройства и передан ФИО1 в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома земельный участок площадью 0,05 га по <адрес> в <адрес>. В соответствии с кадастровым планом и фактически на местности с учетом межевых знаков предоставленный ФИО1 земельный участок расположен на расстоянии 11,04 метров от кромки проезжей части дороги Симферополь-Бахчисарай-Севастополь, которая является магистральной дорогой. Территория, на которой расположен предоставленный ФИО1 земельный участок, согласно п.ДД.ММ.ГГГГ графических материалов Плана зонирования территории <адрес>, утвержденного решением Симферопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, отнесена к рекреационной зоне озелененных территорий Р-3. Аналогичные данные об отнесении данного участка к зонам озеленения содержатся в картографических материалах Генерального плана <адрес>, утверждённого решением Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ В нарушение приведенных норм законодательства Украины спорным решением Симферопольского городского совета участок представлен для строительства и обслуживания жилого дома на расстоянии менее 50 метров от магистральной дороги (при отсутствии шумозащитных устройств), в результате предоставления вышеуказанного земельного участка фактически изменен вид целевого назначения земли, разновидности которых предусмотрены классификатором, утвержденным приказом Госкомзема Украины № от ДД.ММ.ГГГГ Фактически вид целевого назначения земли изменен с кода 18.18.00 (земли общего пользования, в том числе зеленые зоны) на код ДД.ММ.ГГГГ (для строительства и обслуживания жилого дома). На основании изложенного истец просит признать недействительным п.68 решения № Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта землеустройства и передаче в частную собственность ФИО1 земельного участка по <адрес>, ориентировочной площадью 0,0500 га. (ГП -10) для строительства и обслуживания жилого дома.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель ответчика Симферопольского городского совета в судебное заседание не явился, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил в удовлетворении иска в части требований к Симферопольскому городскому совету отказать.

Третье лицо – ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения искового заявления возражала. Пояснила, что прокурор в исковом заявлением указывает, что граница спорного земельного участка находится на красной линии магистральной дороги Симферополь-Бахчисарай-Севастополь, ссылаясь на кадастровый план и межевые знаки, вынесенные в натуре. Однако, прокурор подменяет понятия автомобильной дороги по <адрес>, указывая, что границы спорного земельного участка налагаются на красную линию магистральной автомобильной дороги Симферополь-Бахчисарай-Севастополь. В настоящее время на территории муниципального образования <адрес> действуют градостроительные нормы устанавливающие отступы красных линий автомобильных дорог от 3 до 6 метров. Автомобильная дорога <адрес> по своей функциональной характеристике не может относиться к автомагистральной дороге. Данная автомобильная дорога расположена в пределах населенного пункта относится к муниципальной собственности с категорией автомобильные дороги общего пользования. Вместе с тем прокурор указывает на автомобильную дорогу соединяющую <адрес> с городом Бахчисараем и Севастополем, находящуюся за пределами городского округа, согласно Приложения № к Постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, автомобильной дороге Симферополь-Бахчисарай- Севастополь присвоен № ОП РЗ 35Р-001, и установлена классификация: автомобильная дорога регионального значения. Согласно графическим материалам, размещенным на официальном сайте Администрации <адрес> в качестве приложения к указанным правилам следует, что в районе <адрес> параллельно <адрес> зоны рекреации не имеется.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства Симферопольским городским советом при предоставлении земельных участков в частную собственность. Проведенной проверкой установлено, что Симферопольским городским советом принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами», п. 68 которого утвержден проект землеустройства и передан ФИО1 в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома земельный участок площадью 0,05 га по <адрес> в <адрес> (л.д.9-10).

В соответствии с кадастровым планом и с учетом межевых знаков, по результатам геодезической съемки ГП «Крымский научно-исследовательский и проектный институт землеустройства» выявлено, что предоставленный ФИО1 земельный участок расположен на расстоянии 11,08-11,03 метров от кромки проезжей части дороги Симферополь-Бахчисарай-Севастополь, которая является магистральной дорогой, что не соответствует требованиям Свода правил «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и ДБН 360-92 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (л.д.74).

Также по результатам проверки установлено, что территория, на которой расположен предоставленный ФИО1 земельный участок, согласно п.ДД.ММ.ГГГГ графических материалов Плана зонирования территории <адрес>, утвержденного решением Симферопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, отнесена к рекреационной зоне озелененных территорий Р-3. Аналогичные данные об отнесении данного участка к зонам озеленения содержатся в графических материалах Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Симферопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-34).

Кроме того, согласно перечню ограничений прав на земельный участок и наличие земельных сервитутов через земельный участок, предоставленный ФИО1 проходят охранные зоны: охранная зона электрических сетей - ПЛ 10 кВт; охранная зона объектов связи – 0,0046 га; охранная зона инженерных коммуникаций – 0,0161 га (водовод) (л.д.37).

К правоотношениям по предоставлению органом местного самоуправления в собственность вышеуказанного земельного участка для индивидуальной жилой застройки в силу ст.4 Гражданского кодекса РФ применяется гражданское законодательство Украины, поскольку соответствующие отношения возникли до начала действия актов гражданского законодательства Российской Федерации на территории Республики Крым.

Согласно ст.8 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», ст.39 Земельного кодекса Украины использование земель жилищной и общественной застройки осуществляется с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм.

Соответствующими нормами в данной сфере, предусмотренными п.7.32 ** ГСН 360-92** (государственные строительные нормы), утвержденными приказом государственного комитета Украины по вопросам градостроительства и архитектуры № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки не должно быть менее 50 м, а при применении шумозащитных устройств – не менее 25 м.

В соответствии с п.п.8.36, 8.41, 8.42 Государственных санитарных правил планирования и застройки населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства охраны здоровья Украины № от 1996 года все виды транспорта являются источником внешнего техногенного акустического загрязнения.

Градостроительные методы защиты от шума и вибрации должны включать мероприятия по зонированию территории населенных пунктов, созданию санитарно-защищенных зон вокруг основных стационарных источников акустического излучения. Жилую застройку необходимо размещать в зоне, которая наиболее отдалена от источников акустического загрязнения.

Согласно ст.1, п.2 ст.13, ст.14 и ст.21 Закона Украины «О благоустройстве населенных пунктов» зеленые насаждения вдоль улиц и дорог, озеленение населенного пункта являются элементами благоустройства, которые должны использоваться согласно их функциональному назначению для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека на основе их рационального использования и охраны.

Функциональное назначение территории согласно ст.18 указанного Закона устанавливается планом зонирования территории.

В нарушение приведенных норм законодательства, спорным решением Симферопольского городского Совета участок предоставлен для строительства и обслуживания жилого дома (жилой застройки) на расстоянии менее 50 м от магистральной дороги (при отсутствии шумозащитных устройств), в результате чего фактически изменен вид целевого назначения земли, разновидности которых предусмотрены Классификатором, утвержденным Приказом Госкомзема Украины № от ДД.ММ.ГГГГ. Фактически вид целевого назначения земли изменен с кода 18.18.00 (земли общего пользования, в т.ч. зеленые зоны) на код ДД.ММ.ГГГГ (для строительства и обслуживания жилого дома).

Решение Симферопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит нормам не только законодательства Украины, но и нормам законодательства Российской Федерации в части прав и обязанностей, возникших после введения в действие соответствующих актов Российской Федерации на территории Республики Крым, в связи с чем, в силу п.2 ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации российское законодательство применимо к данным правоотношениям.

В соответствии с п.2 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации при решении вопроса о предоставлении земельного участка гражданину для жилищного строительства орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

Таким образом, нормы земельного законодательства исходят из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения.

Пунктом 11.6 свода правил – Градостроительство планировка и застройка городских и сельских поселений СП 42.13330.2011, установлено, что расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащитных устройств, обеспечивающих требования СП 51.13330, не менее 25 м.

Соответствующие нормативы закреплены также в СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, согласно п.5.2 которых планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов с улично-дорожной сетью, озелененными территориями.

Пунктом 8.21 указанных СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* предусмотрено, что расстояние от бровки земляного полотна автомобильных дорог I-III категорий до застройки необходимо принимать в соответствии с СП 34.13330, но не менее 100 м до жилой застройки (для дорог IV категории – 50 м). Со стороны жилой и общественной застройки поселений следует предусматривать вдоль дороги полосу зеленых насаждений шириной не менее 10 м.

Правила землепользования и застройки согласно п.8 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ определяются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными актами органов местного самоуправления.

План зонирования территории <адрес>, утвержденный решением Симферопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует понятию такого документа в законодательстве Российской Федерации.

Данным планом предусмотрено разрешенное использование земельного участка по ул. <адрес> 0,05 га по <адрес> в <адрес> для размещения рекреационной зоны озелененных территорий, что препятствует его использованию для строительства и обслуживания жилого дома.

Требования п.9 ст.2 Градостроительного Кодекса РФ, п.1.2 свода правил СП 42.13330.2011 направлены на соблюдение норм экологической безопасности, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, в части благоустройства.

Доводы третьего лица о том, что <адрес> в <адрес> не является магистральной улицей безосновательны, поскольку опровергаются данными ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Предоставленные материалы геодезической съемки, проведенной Государственным предприятием «Крымский научно-исследовательский и проектный институт землеустройства» подтверждают, что предоставленный в собственность ФИО1 земельный участок находится на расстоянии менее чем 50 м (л.д.72-82).

Доводы третьего лица о том, что земельный участок в настоящее время расположен на предусмотренном нормативными актами расстоянии от дороги и не относится к зонам рекреации, не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент вынесения органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка указанные требования были нарушены.

Орган местного самоуправления в нарушение вышеприведенных норм законодательства, при наличии утвержденного Генерального плана <адрес> и плана зонирования территории, без принятия соответствующего решения, изменил разрешенное использование земельного участка, предоставив его ФИО1 в собственность для строительства и обслуживания жилого дома.

В связи с тем, что органом местного самоуправления земельный участок предоставлен в собственность в нарушение земельного и градостроительного законодательства, санитарных норм и правил, требования прокурора о признании недействительным п. 68 решения № Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта землеустройства и передаче в частную собственность ФИО1 земельного участка по <адрес>, ориентировочною площадью 0,0500 га (ГП-10) для строительства и обслуживания жилого дома подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации <адрес>, Симферопольскому городскому совету, третье лицо – ФИО1 – удовлетворить.

Признать недействительным п.68 приложения № к решению 70-й сессии Симферопольского городского Совета VI созыва № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в частную собственность ФИО1 по <адрес> (поз. по ГП-10) площадью 0,0500 га для строительства и обслуживания жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено 17 июня 2016 года.