Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее по тексту ФГУП «Почта России»). В обоснование указал, что является нотариусом нотариального округа ЗАТО Александровск Мурманской области. В его адрес, как нотариуса поступает различная почтовая корреспонденция, денежные переводы, направленная по официальным запросом в связи с наличием в его производстве наследственных дел. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отделение связи города Гаджиево ЗАТО Александровск Мурманской области с целью получить адресованную нотариусу ФИО1 корреспонденцию, предъявив в качестве документа, удостоверяющего личность удостоверение нотариуса №, выданное Мурманской областной нотариальной палатой. Однако сотрудники почтового отделения отказали в выдаче указанной корреспонденции, мотивируя тем, что удостоверение нотариуса не является документом, удостоверяющим личность гражданина. Данный отказ является незаконным, поскольку поступившая корреспонденция адресована ему не как физическому лицу, а должностному лицу, исполняющему свои обязанности в должности нотариуса. Полагает, что, не выдавая адресованную ему как нотариусу почтовую корреспонденцию, сотрудники почтового отделения препятствуют в осуществлении нотариальной деятельности, а именно: своевременно отвечать на запросы, поступающие в нотариальную контору, письма наследников и т.д.. Просит признать действия сотрудников ФГУП «Почта России» в части отказа в выдаче почтовой корреспонденции, поступившей в адрес нотариальной конторы при предъявлении удостоверения нотариуса незаконными и обязать почтовое отделение связи города Гаджиево ЗАТО Александровск Мурманской области выдавать заявителю почтовую корреспонденцию, денежные переводы, поступающие в его адрес на имя нотариуса (нотариальной конторы), при предъявлении им удостоверения нотариуса.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, дал пояснения, привел доводы и обоснования, указанные в заявлении.

Представитель ФГУП «Почта России» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, приобщенные к материалам дела (л.д. 41-43), в которых указал, что в соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность. Главой 9 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, утвержден исчерпывающих перечень документов, по которым вручаются почтовые отправления. В указанном перечьне удостоверение нотариуса не значится. В связи с чем полагает, что удостоверение нотариуса не удостоверяет личность своего владельца, а удостоверяет статус соответствующего лица, его принадлежность к нотариальной деятельности. Просил в удовлетворении требований отказать, судебное заседание провести без их участия.

В соответствии со ст. 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), неявка в суд заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела. В связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело без участия представителя ФГУП «Почта России».

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из пояснений заявителя следует, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отделение связи города Гаджиево ЗАТО Александровск Мурманской области с целью получить адресованную нотариусу ФИО1 корреспонденцию, однако получил отказ, мотивированный тем, что удостоверение нотариуса, предъявленное им сотрудникам отделения связи, не является документом, удостоверяющим личность гражданина.

Оценивая действия сотрудников ФГУП «Почта России» на предмет правомерности отказа в выдаче почтовой корреспонденции, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 "О почтовой связи" Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Процедура доставки (вручения) почтовых отправлений регламентирована разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 221 от 15 апреля 2005 года (далее по тексту - Правила), в силу п. 33 которых почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. В соответствии с п. 34 Правил вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Аналогичное положение содержатся в Главе 9 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, так в пункте 96 указано, что почтовые отправления выдаются адресатам на предприятиях связи после предъявления документов, удостоверяющих их личность. Предъявление документа требуется также и при вручении на дому ценных писем, ценных бандеролей, денежных переводов, посылок, заказных писем и почтовых карточек с отметками "Вручить лично".

Пунктом 99 предусмотрено, что почтовые отправления и денежные суммы по переводам выдаются по предъявлении одного из следующих документов (когда требуется предъявление документа): а) паспорта, в том числе заграничного паспорта с указанием срока его действия и наименования органа, выдавшего паспорт; б) удостоверения личности, выданного взамен паспорта; в) удостоверения личности вооруженных сил независимых государств, выдаваемого генералам, адмиралам, офицерам, прапорщикам и мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, а также удостоверения личности, выдаваемого органами госбезопасности и органами внутренних дел независимых государств; г) удостоверения личности народного депутата, выдаваемого Верховным Советом Российской Федерации и верховными советами республик, входящих в состав Российской Федерации; д) военного билета, выдаваемого военными комиссариатами военнослужащим срочной службы; е) национального паспорта и выданного к нему соответствующими органами вкладыша "Виза", который имеется у каждого иностранного гражданина в течение всего времени пребывания его на территориях независимых государств; ж) вида на жительство, выдаваемого органами внутренних дел иностранным гражданам.

По решению руководителя узла связи (почтамта) почтовые отправления и денежные переводы могут выдаваться и по другим документам, удостоверяющим личность адресата.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.

Из смысла приведенных норм следует, что сотрудники почтовой службы вправе вручить почтовых отправлений после установления личности лица, претендующего на получение данной корреспонденции лишь в случае предъявления указанным лицом, паспорта гражданина РФ или одного из документов, перечисленных в пункте 99 Почтовых правил.

При этом следует отметить, что действующее законодательство не определяет системы признаков служебных удостоверений, по которым они могут считаться удостоверяющими личность гражданина.

Отдельные законодательные акты содержат прямое указание на выдачу гражданину служебных удостоверений, придавая им официальную функцию - удостоверение личности. К таковым, в частности, относится удостоверение судьи, удостоверение личности военнослужащего, удостоверение личности работника прокуратуры и др.

Между тем, в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 11.02.1993 N 4462-1, регламентирующих деятельность нотариусов, не содержится положений о выдаче нотариусу соответствующих удостоверений.

В соответствии со ст. 11 указанных Основ, нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Таким образом, такого атрибута должностного положения нотариуса, как удостоверение, законодательно не закреплено.

Как следует из сообщения Мурманской областной нотариальной палаты (далее по тексту МОНП) от 22.10.2014, порядок оформления, выдачи, уничтожения удостоверения нотариуса МОНП регулируется Положением «Об удостоверении нотариуса МОНП», утвержденным решением Правления МОНП 13.11.2007 (протокол № 21).

Согласно указанному Положению, удостоверение нотариуса МОНП является документом, удостоверяющим правовой статус лица, осуществляющего нотариальную деятельность на территории Мурманской области (п. 1.2 Положения). Бланк удостоверения нотариуса изготавливается по единому образцу, утвержденному Правлением МОНП, и содержит информацию: наименование нотариальной палаты, номер удостоверения, фамилию, имя, отчество владельца удостоверения, наименование нотариального округа (территорию деятельности нотариуса), реквизиты лицензии на право нотариальной деятельности и приказа о назначении на должность. В удостоверении также предусмотрено фото нотариуса, скрепленное печатью МОНП, личная подпись нотариуса, подпись Президента МОНП, скрепленная печатью МОНП.

Таким образом, описанный документ подтверждает статус лица, наделенного должностными полномочиями нотариуса, однако, документы, удостоверяющие личность, перечисленные в приведенных выше нормативных актах, указывают не только на статус определенного лица, а предназначены для подтверждения тождественности фактических данных гражданина с юридическими данными, изложенными в официальных документах, в связи с чем для сотрудников почтового отделения при выдаче почтовой корреспонденции важна иная составляющая документа - подтверждение личности гражданина.

Принимая во внимание изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности действий сотрудников почтового отделения связи города Гаджиево ЗАТО Александровск Мурманской области об отказе в выдаче корреспонденции, поступившей на имя ФИО1 в связи с предъявлением ненадлежащего документа, удостоверяющего личность, поскольку они совершены в пределах предоставленных им полномочий, соответствуют требованиям пункта 34 Правил вручение регистрируемых почтовых отправлений и пунктов 96, 99 Почтовых правил.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными бездействия (действия) должностных лиц ФГУП «Почта России», не имеется.

Доводы заявителя о том, что, не выдавая адресованную ему как нотариусу почтовую корреспонденцию, сотрудники почтового отделения препятствуют в осуществлении нотариальной деятельности, а именно: своевременно отвечать на запросы, поступающие в нотариальную контору, письма наследников и т.д., суд находит необоснованными, поскольку согласно копиям извещений, заказная корреспонденция поступила ФИО1, без указания его статуса (л.д. 16-17).

Кроме того, доказательств наличия ограничений в осуществлении полномочий нотариуса и/или невозможности исполнить какие-либо нотариальные действия, возникших в связи с совершением обжалуемых действий, в том числе невозможность получения почтовых отправлений при предъявлении гражданского паспорта РФ, заявителем суду не представлено.

Фактов отказа сотрудниками почтового отделения связи города Гаджиево ЗАТО Александровск Мурманской области в выдаче почтовой корреспонденции ФИО1 по иным причинам, судом не установлено, доказательств обратного лицами, участвующими в деле не представлено.

Также не подлежит удовлетворению требование обязать почтовое отделение связи города Гаджиево ЗАТО Александровск Мурманской области выдавать заявителю почтовую корреспонденцию, денежные переводы, поступающие в его адрес на имя нотариуса (нотариальной конторы), при предъявлении им удостоверения нотариуса, поскольку в соответствии с пунктом 99 почтовые отправления и денежные переводы могут выдаваться по другим документам, удостоверяющим личность адресата, только по решению руководителя узла связи (почтамта). Таким образом, принятие указанного решения является правом руководителя соответствующего почтового отделения, а не его обязанностью.

В связи с чем оснований для удовлетворения заявленного требования в полном объеме, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня его вынесения.

Судья Т.К. Барабанова