Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... РСО-Алания об оспаривании решений УСЗН по ... РСО-Алания по включению ФИО2 в республиканский реестр лиц, имеющих право на получение республиканского материнского (семейного) капитала.

у с т а н о в и л:

... РСО-Алания обратился в суд с заявлением об оспаривании решений УСЗН по ... РСО-Алания по включению ФИО2 в республиканский реестр лиц, имеющих право на получение республиканского материнского (семейного) капитала.

В судебном заседании прокурор Хохоев В.М. заявленные требования поддержал и указал, что прокуратурой района в феврале 2015 года по жалобе ФИО2 проведена проверка законности решения Управления социальной защиты населения по ... об отказе в выдаче средств республиканского материнского (семейного) капитала и выявлены нарушения закона.

Так, ...ФИО2 обратилась в УСЗН по ... с заявлением о внесении в реестр лиц на получение средств Республиканского материнского (семейного) капитала в связи с рождением третьего ребенка.

... УСЗН по ... вынесено решение ... об отказе в выдаче ФИО2 средств Республиканского материнского (семейного) капитала по причине того, что заявительница не может документально подтвердить факт проживания на территории ... РСО-Алания в период с ... по ....

Вместе с тем, ФИО2 подлежит включению в реестр лиц имеющих право на получение средств Республиканского материнского (семейного) капитала в соответствии со ст. 2 Закона РСО-Алания от ... №12-РЗ «О республиканском материнском (семейном) капитале в РСО-Алания».

Согласно ст. 3 указанного республиканского закона в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на республиканский материнский (семейный) капитал, и реализации указанного права осуществляется ведение республиканского реестра лиц, имеющих право на получение республиканского материнского (семейного) капитала.

Порядок формирования и ведения реестра лиц, имеющих право на получение республиканского материнского (семейного) капитала, устанавливается Правительством РСО-Алания.

Постановлением Правительства РСО-Алания от ...... утвержден «Порядок предоставления республиканского материнского (семейного) капитала в РСО-Алания, ведения республиканского реестра лиц, имеющих право на получение республиканского материнского (семейного) капитала».

Согласно п. 6 указанного Порядка право на получение средств республиканского материнского (семейного) капитала может быть фактически реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения третьего (или последующего) ребенка.

В соответствии с п. 7 указанного Порядка полномочия по приему документов на получение средств республиканского материнского (семейного) капитала возлагаются на территориальные органы Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управления социальной защиты населения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 8 данного Порядка для установления права на получение республиканского материнского (семейного) капитала заявитель обращается с заявлением и предоставляет определенные документы в УСЗН по месту жительства непосредственно либо через многофункциональный центр не позднее двух лет со дня рождения ребенка.

По истечении трех лет со дня рождения третьего (или последующего) ребенка заявитель обращается повторно и предоставляет дополнительные документы.

Пунктом 9 указанного Порядка определены основания для отказа в установлении права на получение средств республиканского материнского (семейного) капитала.

То есть при первичном обращении в УСЗН устанавливается право на получение республиканского материнского (семейного) капитала и данные учитываются в республиканском реестре либо отказывается в этом праве.

Постановлением Правительства РСО-Алания ... от ... утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление республиканского материнского (семейного) капитала в РСО-Алания», которым установлено аналогичное.

Более того, п. 15 указанного Административного регламента срок принятия решения для установления права на получение единовременной выплаты (об отказе в установлении права) установлен не более 10 дней со дня регистрации заявления об установлении права на получение единовременной выплаты в органе социальной защиты населения (в МФЦ).

Пунктом 16 Административного регламента срок принятия решения для назначения единовременной выплаты (об отказе в назначении) составляет не более 10 дней со дня регистрации заявления на получение единовременной выплаты в органе социальной защиты населения (в МФЦ).

То есть на УСЗН возложена обязанность принимать решения как об установлении права на получение единовременной выплаты (об отказе в установлении права) при первичном обращении, так и при принятии решения для назначения единовременной выплаты (об отказе в назначении) при повторном обращении лица, за которым ранее было установлено данное право. В данном же случае, в нарушение вышеуказанных норм УСЗН по ... при первичном обращении заявителя было вынесено решение об отказе в выдаче республиканского материнского (семейного) капитала.

Кроме того, в соответствии с п.3.1 «Порядка предоставления республиканского материнского (семейного) капитала в РСО-Алания, ведения республиканского реестра лиц, имеющих право на получение республиканского материнского (семейного) капитала», утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ... № 167, право на получение средств республиканского материнского (семейного) капитала возникает при рождении ребенка в РСО-Алания у граждан Российской Федерации, постоянно проживающих и имеющих место жительства на территории РСО-Алания не менее трех лет до и не менее трех лет после рождения (усыновления, удочерения) третьего (или последующего) ребенка.

Место постоянного проживания определяется в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно свидетельству о рождении 1-ИО ... от ... третий ребенок у ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ.

Довод УСЗН по ... о том, что заявительница не может документально подтвердить факт проживания на территории ... РСО-Алания в период с ... по ... опровергается:

объяснениями ФИО2 о том, что она в период с ... и по настоящее время постоянно проживает на территории ..., входящего в состав РСО- Алания;

справкой АМС Змейского сельского поселения от ... №1222, в соответствии с которой в период с ... по ... ФИО2 проживала по ..., ст. ..., РСО-Алания;

свидетельством о регистрации по месту пребывания №83, выданном ТП УФМС России по РСО-Алания в ... 15.09.2014, согласно которому ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: РСО-Алания, ..., ст.Змейская, ... на период с ... по 08.12.2014.

Пунктом 8 Порядка предоставления республиканского материнского (семейного) капитала в РСО-Алания, ведения республиканского реестра лиц, имеющих право на получение республиканского материнского (семейного) капитала», утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ... ... утвержден перечень документов, предоставляемых заявителем.

При этом, п.24 Административного регламента УСЗН запрещено требовать от заявителя: представления документов и информации, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Северная Осетия- Алания.

То есть, заявитель ФИО2 не обязана была предоставлять документы, подтверждающие ее место проживание в оспоренный период, так как эти данные имелись в распоряжении госорганов и органов местного самоуправления.

Однако, указанные документы самостоятельно не истребованы УСЗН по ... и необходимые обстоятельства не проверены, вследствие чего по результатам неполной проверки вынесено незаконное решение об отказе в выдаче ФИО2 средств Республиканского материнского (семейного) капитала, чем ее права грубо нарушены и созданы препятствия к осуществлению гражданкой ФИО2 ее права на получение государственной поддержки.

В соответствии с п.2 Республиканский материнский (семейный) капитал в РСО-Алания является дополнительной мерой социальной поддержки многодетных семей и представляет собой единовременную выплату в размере 50 тысяч рублей семьям (гражданам) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего (или последующего) ребенка.

Из преамбулы Федерального закона от ... №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» следует, что указанный Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Вместе с тем, отказом УСЗН по ... о включении ФИО2 в республиканский реестр лиц, имеющих право на получение республиканского материнского (семейного) капитала нарушены социальные права в сфере защиты семьи, материнства и детства.

Данное решение УСЗН по ... как незаконное и необоснованное ... было опротестовано прокуратурой ..., однако ... в удовлетворении требований прокурора УСЗН по ... отказано.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального Закона от ...... «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В связи с отказом УСЗН по ... в досудебном порядке устранить нарушения закона, для восстановления нарушенных прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства требуется обращение в суд.

В связи с изложенным просит суд удовлетворить заявление в полном объеме, признать незаконным отказ УСЗН по ... в удовлетворении протеста прокурора ... РСО-Алания от ...; признать незаконным решение УСЗН по ... от ...... об отказе в выдаче ФИО2 средств Республиканского материнского (семейного) капитала; обязать УСЗН по ... признать за ФИО2 право на получение республиканского материнского (семейного) капитала и произвести необходимые действия по включению в реестр получателей средств республиканского материнского (семейного) капитала.

Представитель УСЗН по ...ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что ФИО2 действительно обращалась с заявлением о внесении в реестр лиц на получение средств Республиканского материнского (семейного) капитала в связи с рождением третьего ребенка, однако ввиду того, что она не могла подтвердить документально факт проживания на территории ... РСО-Алания с ... по ... в выдаче средств республиканского семейного (материнского) капитала ей было отказано. Временная регистрация не является подтверждением того, что ФИО2 постоянно проживает на территории ... РСО-Алания. Просит в удовлетворении требований прокурора отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 показала, что с ... постоянно проживает на территории ... РСО-Алания. Все необходимые документы, подтверждающие этот факт предоставила в УСЗН по ..., однако их оставили без внимания. С 2010 года проживает по адресу: РСО-Алания, ..., однако по семейным обстоятельствам с ... временно проживала в ст.Змейская. Просит удовлетворить требования прокурора в полном объеме, обязать УСЗН по ... признать за ФИО2 право на получение республиканского материнского (семейного) капитала и произвести необходимые действия по включению в реестр получателей средств республиканского материнского (семейного) капитала.

Выслушав мнение прокурора ...Хохоева В.М., представителя УСЗН по ...ФИО3, заинтересованное лицо ФИО2, исследовав материалы дела, Суд считает, заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям:

Согласно ст.ст. 254, 255 ГПК РФ в суде оспариваются решения, действия (бездействие) органа госвласти, должностного лица, нарушившие права и свободы или созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ муниципальных образований.

В соответствии с п. 3.1. Постановления Правительства РСО-Алания от ...... «О порядке предоставления республиканского материнского (семейного) капитала в РСО-Алания, ведения республиканского реестра лиц, имеющих право на получение республиканского материнского (семейного) капитала» право на получение средств республиканского материнского (семейного) капитала возникает при рождении ребенка в ...-Алания у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих и имеющих место жительства на территории Республики Северная Осетия-Алания не менее трех лет до и не менее трех лет после рождения (усыновления, удочерения) третьего (или последующего) ребенка.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Законность и обоснованность требований подтверждается представленными в суд: свидетельством о регистрации по месту пребывания от ..., согласно которому ФИО2 с ... по ... зарегистрирована по месту пребывания по адресу: РСО-Алания, ст.Змейская, ..., справкой главы администрации Змейского сельского поселения ФИО2, согласно с которой она с ... по ... проживает по адресу: РСО-Алания, ст.Змейская, ..., паспортом гражданина РФ, согласно которому ФИО2 с ... зарегистрирована по адресу: РСО-Алания ....

Как установлено в судебном заседании ФИО2 с 2010 года зарегистрирована в ... РСО-Алания. ... снята с регистрационного учета по адресу: РСО-Алания, ..., с ... по ... была временно зарегистрирована и проживала по адресу: РСО-Алания, ст.Змейская, .... С указанного времени зарегистрирована по адресу: РСО-Алания ..., где проживает по настоящее время.

С учетом вышеизложенного, Суд приходит к выводу, что следует признать незаконными отказ УСЗН по ... в удовлетворении протеста прокурора ... РСО-Алания от ... и решение УСЗН по ... от ...... об отказе в выдаче ФИО2 средств Республиканского материнского (семейного) капитала и обязать УСЗН по ... признать за ФИО2 право на получение республиканского материнского (семейного) капитала и произвести необходимые действия по включению в реестр получателей средств республиканского материнского (семейного) капитала.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, Суд,

р е ш и л:

Заявление прокурора ... РСО-Алания об оспаривании решений УСЗН по ... РСО-Алания по включению ФИО2 в республиканский реестр лиц, имеющих право на получение республиканского материнского (семейного) капитала, удовлетворить.

Признать незаконным отказ УСЗН по ... в удовлетворении протеста прокурора ... РСО-Алания от ....

Признать незаконным решение УСЗН по ... от ...... об отказе в выдаче ФИО2 средств Республиканского материнского (семейного) капитала.

Обязать УСЗН по ... признать за ФИО2 право на получение республиканского материнского (семейного) капитала и произвести необходимые действия по включению в реестр получателей средств республиканского материнского (семейного) капитала.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение месяца со дня вынесения.

Судья подпись С.А. Гусов