Гражданский кодекс часть 1

- представителей ответчика ООО «Газпром газораспределение Воронеж» ФИО3 на основании доверенности от 11.01.2021 № 7, ФИО4 на основании доверенности от 10.03.2021 № 163,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Воронеж» о возложении обязанности выдать технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, которые являются приложением к договору о подключении от 22.12.2020 № БОР 176710, с требуемыми изменениями,

установил:

11.02.2021 ФИО1 как владелец возводимого капитального строения по адресу: <адрес>, обратилась с иском к открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Воронеж» (Борисоглебский филиал), который нарушил требования статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) и Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, при выдаче нового проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее по тексту – Договор) от 22.12.2020 № БОР176710 с приложением № 1 к Договору технических условий (далее по тексту – ТУ) от 22.12.2020 № БОР009326 после рассмотрения ответчиком направленной ему 14.12.2020 претензии на полученный 10.12.2020 проект Договора от 08.12.2020 № БОР176710 с приложением ТУ от 08.12.2020 № БОР009326 на основании обращения истца 07.12.2020 с заявкой о заключении Договора. Считает, что ответчик незаконно:

- в пункте 6 ТУ от 22.12.2020 необоснованно изменил ранее согласованные в ТУ от 08.12.2020 условия подключения «надземный, Ду 25 мм, сталь» на «подземный, Ду 32 мм, полиэтилен», что понуждает к строительству не надземного, а подземного газопровода от точки присоединения к сетям газораспределения ответчика;

- навязывает дополнительные обязательства в подпунктах 8.6 и 8.12, что относится к подземному газопроводу, и в подпунктах 8.10 и 8.14, так как не обязана проверять состояние дымовых и вентиляционных каналов с оформлением соответствующего документа и обеспечивать строительный контроль с оформлением строительного паспорта и актов на скрытые работы.

В связи с этим просит обязать Борисоглебский филиал ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» выдать технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, которые являются приложением к договору о подключении от 22.12.2020 № БОР 176710, с изменениями в части:

- в пункте 6 технических условиях на подключение (технологическое присоединение) слова «подземный, ДУ 32 мм, полиэтилен» заменить на «надземный, ДУ 25 мм, сталь»;

- исключить из технических условий на подключение (технологическое присоединение) подпункты 8.6, 8.10, 8.12, 8.14 пункта 8.

12.02.2021 иск к ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» (Борисоглебский филиал) с соблюдением требований статей 48, 55 ГК РФ принят к производству с возбуждением гражданского дела.

08.04.2021 в судебном заседании принят уточненный иск относительно возложения заявленных обязанностей на ответчика ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», а не на его филиал. В порядке статьи 43 ГПК РФ третьим лицом на стороне истца привлечен супруг истца ФИО2.

В судебном заседании, которое с перерывами продолжалось 07.04.2021, 08.04.2021, 15.04.2021, 05.05.2021 и 19.05.2021, истец ФИО1 и третье лицо на стороне истца ФИО2 иск поддержали. В окончательно сформулированной позиции отказались от предложенного ответчиком мирового соглашения. Отказ от ранее заявленного согласия на сохранение спорного подпункта 8.10 на условиях его исполнения путем заполнения предложенной ответчиком формы-бланка о технических характеристиках вентиляционного канала объяснили тем, что такое согласие заявлялось в совокупностью с отменой спорного подпункта 8.14. Несогласие с предложением ответчика сохранить подпункт 8.14 на условиях заполнения предложенного бланка-формы о технических характеристиках газопровода от точки присоединения до оконечных приборов потребления газа объяснили тем, что опасаются последующим злоупотреблением со стороны ответчика.

Представители ответчика ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» начальник юридического управления предприятия ФИО3 и главный инженер Борисоглебского филиала ФИО4 в окончательно сформулированной позиции иск признали частично. Заявив о согласии с требованием относительно изменения пункта 6 ТУ и исключения подпунктов 8.6 и 8.12, так как истец имеет право и намерен строить надземный газопровод, настаивали на необходимости сохранения подпунктов 8.10 и 8.14. Свою позицию объяснили тем, что истец ФИО1 намерена самостоятельно строить газопровод от точки подключения до оконечных приборов потребления, а потому в целях несения ответственности за безопасность работ должна подтвердить это документально. Предложены бланки-формы для их заполнения истцом с возможностью заключения мирового соглашения с установлением срока подвода газа к домовладению М-вых до 07.05.2021 (проект мирового соглашения представлен суду). Сослались на противоречивость судебной практики относительно требований к ТУ и существующий ведомственный контроль.

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы сторон, суд признает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданскому делу осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, принимая на себя все последующие процессуальные риски, так как суд рассматривает дело по представленным ему доказательствам в соответствии со статьей 195 ГПК РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 48 ГрК РФ порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство РФ постановлением от 30.12.2013 № 1314 утвердило Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения).

Пунктами 59, 60 Правил подключения установлено, что подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно подпункту «б» пункта 98 названных правил исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме.

Ответчик в силу учредительного документа - Устава, утвержденного 30.09.2013, оказывает услуги по транспортировке газа по трубопроводам, техническому обслуживанию и эксплуатации газораспределительных систем, газификации, в том числе строительству объектов газоснабжения, выполнению строительно-монтажных работ, пуску газа, врезки в действующие газопроводы.

Стороны признают, и это также подтверждается материалами дела, что истец ФИО1, ведущая строительство жилого дома по адресу: <адрес>, обращалась к ответчику ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» с заявкой от 07.12.2020 о заключении Договора.

Ответчик представил истцу проект Договора от 08.12.2020 № БОР176710 с приложением ТУ от 08.12.2020 № БОР009326.

14.12.2020 ответчиком получена претензия истца с требованием учесть положения статьи 48 ГрК РФ и Правила подключения.

В ответ на претензию ответчик представил истцу проект Договора от 22.12.2020 № БОР176710 с приложением ТУ от 22.12.2020 № БОР009326, где спорными являются:

- пункт 6 ТУ (информация о газопроводе в точке подключения: проектируется, ввод, подземный, Ду 32 мм, полиэтилен;

- подпункт 8.6 - Предусмотреть герметизацию подземного газопровода ввода и выпусков сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных на расстоянии до 15 метров от жилого дома, СП 62.13330.2011;

- подпункт 8.10 – До пуска газа в газоиспользующее оборудование объектов проверить состояние дымовых и вентиляционных каналов с оформлением соответствующего документа;

- подпункт 8.12 – Решения по способу защиты от коррозии подземных стальных газопроводов и футляров, стальных вставок полиэтиленовых газопроводов принять в соответствии с требованиями ГОСТ 9.602 и РД 153-39.4-091-01;

- подпункт 8.14 – Обеспечить при строительстве сети газораспределения объекта осуществление строительного контроля с оформлением строительного паспорта и акта (ов) на скрытые работы в соответствии с р.10 СП 62.13330.2011.

Суд признает, что ответчик после получения претензии истца от 14.12.20201 необоснованно изменил ранее направленные ТУ от 08.12.2020 на ТУ от 22.12.2020, произвольно включив условия о подземном газопроводе, а потому с учетом согласия представителей ответчика с обоснованностью требований относительно пункта 6 и подпунктов 8.6 и 8.12 требования относительно этих положений подлежат удовлетворению.

Что касается оставшихся спорных подпунктов 8.10 и 8.18 пункта 8 ТУ от 22.12.2020, то должен применяться подпункт «б» пункта 97 Правил подключения, согласно которому мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

В силу части 3 статьи 48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

При этом, согласно пункту 14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства от 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент), на сеть газораспределения и газопотребления распространяются требования безопасности и энергетической эффективности транспортирования природного газа в соответствии с техническими параметрами, определенными в проектной документации на данные сети.

Кроме того, в разделе IV Технического регламента указаны требования к сетям газораспределения и газопотребления на этапе проектирования, в том числе требования к проектной документации, а согласно разделу V Технического регламента при строительстве сетей должно быть обеспечено соблюдение технических решений, предусмотренных проектной документацией. Пунктом 4 Технического регламента предусмотрено, что положения Технического регламента не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий.

Таким образом, при осуществлении мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения, предусмотренных договором о подключении, заявитель вправе по собственной инициативе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Исходя из вышеизложенного, навязывание в договоре при осуществлении технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства к газораспределительным сетям, обязанности по разработке проектной документации для газификации объекта индивидуального жилищного строительства является нарушением Правил подключения.

Требования к техническим условиям указаны в пункте 75 Правил подключения и определяют, что технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию:

а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

Приведенный перечень не содержит указаний на необходимость включения в технические условия требований, предусмотренных ведомственными нормативными актами.

Порядок осуществления ответчиком мониторинга исполнения истцом технических условий при строительстве газопровода от газоиспользующего оборудования до точки подключения порядок выдачи необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга как существенное условие в обязательном порядке подлежит включению в договор (подпункт «н» пункта 83 Правил подключения). Осуществление мониторинга является обязанностью ответчика (подпункт «б» пункта 98 Правил подключения). Ответчик обязан участвовать в приемке скрытых работ при строительстве истцом газопровода (подпункт «а» пункта 99 Правил подключения). Истец обязан обеспечить доступ ответчика к объекту капитального строительства для мониторинга выполнения технических условий (подпункт «г» пункта 100 Правил подключения). Запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами подключения (пункт 104 Правил подключения).

Следовательно, при проведении мониторинга исполнения заявителем технических условий исполнитель не вправе требовать у заявителя предоставления документов, не предусмотренных Правилами подключения.

Данную правовую позицию разделяет ФАС России на своем «Официальном сайте fas.gov.ru" (2020) при ответе на вопрос о предоставлении заявителем проектной документации газоснабжения на жилой дом. Данная правовая позиция подтверждена актами высшей судебной инстанции, в частности апелляционным определением ВС РФ от 11.02.2021 № АПЛ20-496.

Таким образом, требование об исключении из ТУ спорных подпунктов 8.10 и 8.14. является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу статей 88-91, 103 ГПК РФ, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ, пункта 2 статьи 61.1, пункта 2 статьи 61.2 БК РФ при удовлетворении иска с ответчика в доход местного бюджета должна быть взыскана госпошлина в размере 300 рублей согласно абзацу 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, от уплаты которой ответчик освобожден в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 333.36 НК РФ. В силу преамбулы Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» с учетом характера отношений сторон они регулируются указанным законом

На основании изложенного, руководствуясь статьями 11, 12 ГК РФ, Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, статьями 52, 333.16-333.19, подпунктом 4 пункта 2 статьи 333.36 НК РФ, статьями 88, 89, 103, 194-199 ГПК РФ,

решил:

удовлетворить иск.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Воронеж» выдать ФИО1 технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, которые являются приложением к договору о подключении от 22.12.2020 № БОР 176710, с изменениями в части:

- в пункте 6 технических условиях на подключение (технологическое присоединение) слова «подземный, Ду 32 мм, полиэтилен» заменить на «надземный, Ду 25 мм, сталь»;

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Воронеж» в доход бюджета Борисоглебского городского округа <адрес> госпошлину в размере 300 рублей.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ госпошлина подлежит уплате в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Борисоглебский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Румынин И.В.

1версия для печатиДело № 2-194/2021 ~ М-129/2021 (Решение)