Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, в котором указал, что его трудовой стаж составляет более 40 лет. В настоящее время он является пенсионером. За время работы он был награжден почетными грамотами и нагрудными значками, ему объявлялись благодарности. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», но получил отказ в связи с тем, что представленные им документы, свидетельствующие о награждениях, не относятся к государственным наградам России или СССР, к почетным званиям России или СССР, к ведомственным наградам Министерства (Комитета, Федеральной службы). Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным и нарушающим его права. Просит суд признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». Судебные расходы возложить на ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования о признании незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» поддержал, требование о возложении судебных расходов на ответчика не поддержал. Пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ он работал водителем на автотранспортных предприятиях. Его трудовой стаж составляет 42 года. В настоящее время он является пенсионером, пенсия по старости ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ. В период его трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ. Ефремовским грузовым автотранспортным предприятием ему было присвоено звание «Ударник коммунистического труда». ДД.ММ.ГГГГ. постановлением Президиума Тульского обкома профсоюза от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог он был награжден значком «За работу без аварий» третьей степени. ДД.ММ.ГГГГ. постановлением Президиума Тульского обкома профсоюза от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог он был награжден значком «За работу без аварий» второй степени. ДД.ММ.ГГГГ на основании совместного решения регионального органа управления автотранспортом - ОАО «Тулаавтодор» и Тульского областного комитета профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства РФ он был награжден значком «За работу без аварий» первой степени. Сведения о присвоении звания и наградах были внесены в его трудовую книжку и выданы соответствующие удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано в присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения по тем основаниям, что представленные им документы, свидетельствующие о награждениях, не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетным званиям России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства (Комитета, Федеральной службы). Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным и нарушающим его права. Просит суд признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала. Пояснила, что в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Условиями присвоения звания «Ветеран труда» (ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда») являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Истцом не доказаны обстоятельства награждения его ведомственными знаками отличия в труде. В качестве ведомственного знака отличия в труде истец предъявил удостоверение № к значку «За работу без аварий» третьей степени, подписанное начальником транспортного управления и председателем Тульского обкома профсоюзов ДД.ММ.ГГГГ.; удостоверение № к значку «За работу без аварий» второй степени, выданное на основании приказа начальника ТПО «Тулаавтотранс» № от ДД.ММ.ГГГГ. и постановления Президиума Тульского обкома профсоюза ДД.ММ.ГГГГ.; удостоверение № к значку «За работу без аварий» первой степени, выданное на основании совместного решения регионального органа управления автотранспортом – ОАО «Тулаавтотранс» и Тульского областного комитета профсоюза работников автомобильного транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ.; удостоверение к званию «Ударник коммунистического труда», выданное организацией по месту работы в ДД.ММ.ГГГГ. В силу действующего законодательства для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации. Награды, в том числе значки «За работу без аварий», звание «Ударник коммунистического труда», выданные непосредственно предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение Федерального органа с указанием даты и номера, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. Документов, свидетельствующих о награждении истца нагрудными значками «За работу без аварий» первой, второй, третьей степени, а также знаком «Ударник коммунистического труда» на основании решения федерального органа (ведомства) не имеется. Истцом не представлено доказательств, что органы, выдавшие ему удостоверения к наградам: транспортное управление, ТПО «Тулаавтотранс», ОАО «Тулаавтотранс» и профсоюзные организации областного уровня действовали по поручению какого-либо министерства (ведомства). Соответственно не соблюдено одно из условий для присвоения звания «Ветеран труда», подтверждающее награждение истца ведомственными знаками отличия в труде. На основании изложенного, просит в иске отказать.

Ответчик отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, возражения на иск не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах».

Согласно п. 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» Закон Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст.1 указанного Закона, условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании приказа № Ефремовского грузового автотранспортного предприятия присвоено звание «Ударник коммунистического труда», что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением Президиума Тульского обкома профсоюза от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог ФИО1 был награжден значком «За работу без аварий» третьей степени, что подтверждается удостоверением к награде № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.30).

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением Президиума Тульского обкома профсоюза от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог ФИО1 был награжден значком «За работу без аварий» второй степени, что подтверждается удостоверением к награде № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ. на основании совместного решения регионального органа управления автотранспортом - ОАО «Тулаавтодор» и Тульского областного комитета профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства РФ ФИО1 был награжден значком «За работу без аварий» первой степени, что подтверждается удостоверением к награде № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.32).

Согласно удостоверения №, выданного Управлением Пенсионного Фонда РФ, с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 назначена пенсия по старости (л.д.19).

Из трудовой книжки истца от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он длительное время работал на Ефремовском грузовом автотранспортном предприятии шофером в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которое в ДД.ММ.ГГГГ было переименовано в Филиал ОООТ «Тулаавтотранс», а в ДД.ММ.ГГГГ в ОАО Ефремовское грузовое автотранспортное предприятие дочернее Общество ОАО «Тулаавтотранс», общий страховой стаж ФИО1 составляет 42 года. (л.д. 6-18).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», ссылаясь на то, что ему присвоено звание «Ударник коммунистического труда», а также он награжден знаками отличия в труде «За работу без аварий» первой, второй и третьей степени.

Однако решением начальника отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ФИО8№ от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что документов, свидетельствующих о награждениях ФИО1 знаками отличия в труде «За работу без аварий» первой, второй и третьей степени на основании решения федерального органа (ведомства) не имеется. Имеющиеся у него награды не относятся к государственным наградам России или СССР, к почетным званиям России или СССР, к ведомственным наградам Министерства (Комитета, Федеральной службы). (л.д.5).

Разрешая требования истца о наличии у него права на присвоение звания «Ветеран труда», суд исходит из следующего.

Порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 и Минтруда России от 07 октября 1998 года № 5635-КС, Письме Минздравсоцразвития РФ от 15.09.1997 г. № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно данных писем к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 и Минтруда России от 07 октября 1998 года № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются: нагрудные знаки, значки, в том числе, «За работу без аварий».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года № 939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте» было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "За безаварийную работу" для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964г. было утверждено Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий», которое действовало в период награждения ФИО1 значками «За работу без аварий».

В соответствии с п.1 указанного Положения нагрудный значок «За работу без аварий» учреждался постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Значок «За работу без аварий» устанавливался трех степеней: 1-й степени, которым награждались водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения, 2-й степени – то же, наездившие 300 тыс. км, 3-й степени – то же, наездившие свыше 200 тыс. км.

Награжденные значком 1-й степени по предприятиям и организациям, непосредственно подчиненным Министерству связи СССР и Министерству связи РСФСР, получают вместе со значком Почетную грамоту соответствующего министерства и ЦК профсоюза работников связи, по минсвязи союзных республик – министерства связи союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников связи.

Награжденные значками 2-й и 3-й степени получают Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи.

Награжденным значком «За работу без аварий» выдаются удостоверения по установленной форме.

Награждение водителей значком «За работу без аварий» 1-й степени проводится: на предприятиях и в организациях министерств связи союзных республик – совместным решением коллегии министерства связи союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников связи; на предприятиях и в организациях Министерства связи РСФСР – совместным решением коллегии этого министерства и ЦК профсоюза работников связи; на предприятиях и в организациях, непосредственно подчиненных Министерству связи СССР, - совместным решением коллегии этого министерства и ЦК профсоюза работников связи.

Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома) горкома профсоюза.

Ходатайство о награждении значком «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени возбуждаются администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза.

Ходатайство автохозяйства о награждении значком «За работу без аварий» 1-й степени подтверждается решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза и возбуждается перед министерством связи союзной республики и республиканским комитетом профсоюза работников связи.

Вручение значков, Почетных грамот и удостоверений о награждении производилось на общем собрании коллектива автохозяйства представителем вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство.

Значки «За работу без аварий» всех степеней и удостоверение к ним изготавливаются министерствами связи союзных республик.

Таким образом, право награждения значком «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени было делегировано Министерством и ЦК профсоюза местным организациям - объединениям (управлениям) автотранспорта и областным комитетам профсоюзов, что подтверждено представленными истцом удостоверениями, соответствующими удостоверению, указанному в приложении к Положению о нагрудном значке «За работу без аварий» согласно описанию.

В удостоверениях о награждении истца значками «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени в верхней части левой внутренней стороны имеется надпись Министерство автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог. (л.д.30,31)

В удостоверении о награждении значком «За работу без аварий» 1-й степени в верхней части левой внутренней стороны имеется надпись Федеральная автомобильно-дорожная служба России. (л.д.32)

Следовательно, значки «За работу без аварий», которыми истец был награжден, являются ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Приказ Министерства транспорта РФ от 20.06.2007 года N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" также предусматривает вручение водителям автомобильного транспорта, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации, знака "За безаварийную работу" от имени Министерства транспорта РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

О том же свидетельствует Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года №412, где в главе «Ведомственные награды в СССР» указаны в качестве таковых нагрудные значки «За работу без аварий» всех трех степеней».

Из вышеизложенного следует, что значки «За работу без аварий» первой, второй и третьей степени, которыми ФИО1 был награжден, являются федеральными ведомственными знаками отличия в труде, награждение ведомственными знаками принято в соответствии с нормами действующего законодательства и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у истца права на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Однако, суд не может учесть одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда», награждение истца ФИО1 званием «Ударник коммунистического труда», поскольку исходя из содержания п.9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23.09.1966г. «Об улучшении организации социалистического соревнования» и п. 6 Постановления Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30.12.1976г. №1081 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки», звание «Ударник коммунистического труда» не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия), и кроме того, звание «Ударник коммунистического труда» не является почетным званием СССР, поскольку не было включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979г. № 360-Х.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994г. №442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995г. №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» звание «Ударник коммунистического труда» также не входит.

Разрешая требования ФИО1 о возложении обязанности на органы социальной защиты населения выдать ему удостоверение «Ветеран труда», суд, руководствуясь Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 494-ЗТО «Об организации социальной защиты и социальном обслуживании населения в Тульской области», постановлением администрации Тульской области от 18 февраля 2010 года № 155 «О создании государственных учреждений Тульской области, осуществляющих функции в сфере социальной защиты населения», приходит к выводу, что обязанность по выдаче заявителю удостоверения «Ветеран труда» возложена на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области». Таким образом, в данной части исковые требования ФИО1 также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.А. Пересекина