Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1951/2022 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" о возложении обязанности получить разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию,

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – АО «Газпромнефть-ННГ», Общество) о возложении обязанности получить разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. В обоснование иска прокурором указано, что природоохранной прокуратурой была проведена проверка законодательства о промышленной безопасности, а также градостроительного законодательства при обустройстве месторождений углеводородного сырья, вводе в эксплуатацию объектов хранения и переработки опасных веществ на опасных производственных объектах. В ходе проведения проверки было установлено, что АО «Газпромнефть–ННГ» в рамках обустройства Западно-Чатылькинского лицензионного участка произвело строительство промысловых трубопроводов Западно-Чатылькинского месторождения. С ДД.ММ.ГГГГ ответчик приступил к добыче нефти с кустовой площадки № Западно-Чатылькинского месторождения. С целью транспортировки добываемой с указанной кустовой площадки нефти используется промысловый трубопровод НС ... Западно-Чатылькинского месторождения, что указывает на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Однако, разрешения на ввод нефтесборного трубопровода НС т.вр.к. ... Западно-Чатылькинского месторождения, как на объект капитального строительства у ответчика не имеется, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда окружающей среде. Ответчиком нарушение требований законодательства в добровольном порядке устранено не было, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Помощник прокурора г. Ноябрьск Никулина О.В., действующая на основании поручения, исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в иске, полагая, что оснований для установления срока до ДД.ММ.ГГГГ не имеется, так как ответчиком не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований прокурора.

Представитель истца Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель третьего лица Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель ответчика АО «Газпромнефть-ННГ» в судебном заседании не участвовал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные возражения, указав, что ответчиком предприняты все меры на получение разрешительной документации для ввода объекта в эксплуатацию, однако, получения этих документов планируется в срок до ДД.ММ.ГГГГ Заявление о выдаче разрешения ответчиком подано ДД.ММ.ГГГГ при этом, органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования оно не рассмотрено, в связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований просят установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, загрязнения химическими веществами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона об окружающей среде при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно частям 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

На основании части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 указанного кодекса для строительства и реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получения разрешения на строительство, в указанном перечне линейные объекты, размещаемые пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов.

На основании пункта 11 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся, опасные производственные объекты I и II классов опасности.

Судом установлено, что система промысловых трубопроводов Западно-Чатылькинского месторождения, построенная на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ относится к опасным производственным объектам – II класса (л.д. ...).

С ДД.ММ.ГГГГ ответчик приступил к добыче нефти с кустовой площадки № 6 Западно-Чатылькинского месторождения. Согласно справке о состоянии добыче нефти со скважин кустовой площадки № Западно-Чатылькинского месторождения за ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпромнефть-ННГ» из скважин добыто ... тонн нефти (л.д. ...).

С целью транспортирования добываемой с указанной кустовой площадки нефти используется промысловый трубопровод НС ... Западно-Чатылькинского месторождения.

Данные обстоятельства свидетельствует о том, что указанные объекты введены в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ и используются для добычи нефти и транспортировки углеводородного сырья, извлекаемого из скважин кустовой площадки № Западно-Чатылькинского месторождения.

Безопасная эксплуатация хозяйствующим субъектом опасных производственных объектов подразумевает неукоснительное соблюдение последним требований промышленной безопасности, соответствующих в том числе, нормам в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим завершение строительства объекта и соблюдения строительных норм, правил и требований проектной документации, хозяйственное использование построенного (или реконструированного) объекта до получения такого разрешения является незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В нарушение перечисленных выше положений закона АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» был введен в эксплуатацию промысловый трубопровод НС ... Западно-Чатылькинского месторождения, отнесенный к опасным производственным объектам – II класса.

Как следует из дела ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя АО «Газпромнефть-ННГ» природоохранным прокурором ЯНАО направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако, по настоящее время разрешение на ввод в эксплуатацию объекта получено не было (л.д. ...).

Стороной ответчика не оспаривался факт отсутствия разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию одним из необходимых документов является заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было получено заключение № о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Вместе с тем, до настоящего времени заключение экологического надзора ответчиком не получено.

Из представленных суду документов, следует, что ответчик принимает меры к получению разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, о чем представлено заявление датированное ДД.ММ.ГГГГ однако в связи с процедурными согласованиями документов уполномоченными органами, АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» не имеет возможности получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию незамедлительно, в связи с чем просит установить ему срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

С учетом положений статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, специфики конкретных правоотношений, критерия разумности и обеспечения баланса интересов сторон, суд находит возможным установить ответчику срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Поскольку в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры от судебных расходов по заявлениям в защиту прав, свобод и законных неопределённого круга лиц освобождены, а исковые требования признаны судом обоснованными, с ответчика должна быть взыскана государственная пошлина в размере 300 руб., подлежащая зачислению в бюджет муниципального образования город Ноябрьск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать действия акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по эксплуатации объекта: нефтесборный трубопровод НС ... Западно-Чатылькинского месторождения, без разрешения на ввод в эксплуатацию, незаконными.

Обязать акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта нефтесборный трубопровод НС ... Западно-Чатылькинского месторождения.

Взыскать с акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Ноябрьск в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2022 г.

Подлинник решения суда находится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле № 2-1951/2022.