Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 мая 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к администрации города Пятигорска о признании незаконным отказа администрации города Пятигорска в выдаче разрешения на строительство,

установил:

В обоснование заявленных требований истец пояснил, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в районе жилого <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ за №. Право аренды зарегистрировано в органах Росреестра. Вид разрешенного использования земельного участка: Спорт (размещение бассейнов), код 5.1. Согласно выписки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города курорта Пятигорска, указанный земельный участок расположен в зоне «Р-1» - зона отдыха (парк). Истцом постоянно проводятся работы по благоустройству прилегающей территории и находящегося рядом пруда. В соответствии с действующим законодательством, на принадлежащем истцу участке установлен следующий градостроительный регламент: устройство площадок для занятия спортом и физической культурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры), в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря).

Для размещения бассейна на принадлежащем ему земельном участке, разработана проектная документация проектным институтом АО «Кавказкурортпроект» и собраны все необходимые документы для получения разрешения на строительство. Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № утвержден Постановлением администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство бассейна площадью 189 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в районе жилого <адрес> в соответствии с предоставленной проектной документацией. ДД.ММ.ГГГГ письмом № ОПЗ-15(ф) ему было отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что строительство бассейна уже начато. При этом все документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставлены в полном объеме. Истец полагает данный отказ незаконным, так как начало строительство объекта не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости и просит суд признать незаконным отказ администрации <адрес> в выдаче разрешения на строительство бассейна площадью 189 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 26:№, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес> в соответствии с предоставленной проектной документацией, а также обязать администрацию <адрес> выдать разрешение на строительство бассейна площадью 189 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес> в соответствии с предоставленной проектной документацией.

В судебном заседании полномочный представитель истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, иск просил удовлетворить полностью.

Полномочный представитель ответчика администрации <адрес> против удовлетворения требований ФИО1 возражал, счет отказ администрации в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным, в иске просил отказать полностью.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд считает, что требования, заявленные ФИО1, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Аналогичная норма содержится в подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Порядок обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство и исчерпывающий перечень документов, предоставляемых одновременно с заявлением, изложены в части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации, а также иные документы, предусмотренные указной нормой.

В судебном заседании достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МО город-курорт Пятигорск и ФИО1 заключен договор аренды №, согласно которого истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 242 кв.м. с видом разрешенного использования – спорт (размещение бассейнов). Срок аренды земельного участка устанавливается до ДД.ММ.ГГГГ. По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок передан в фактическое пользование ФИО1

Постановлением администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № площадью 242 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>.

Письмом №ОПЗ-15(0) от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что им уже начаты строительные работы. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства ведения работ, такие доказательства представителем ответчика также суду не представлены.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 указанной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 названной нормы).

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 13 названной нормы основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство как объекта капитального строительства, так и объекта индивидуального жилищного строительства, является отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 этой статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство явилось начало строительства объекта недвижимости без соответствующего разрешения.

Вместе с тем статьей 51 Градостроительного кодекса указанное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство не предусмотрено.

Из этой же нормы следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Данная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.10.2018 N 18-КГ18-173.

В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Истцом суду представлены относимые, допустимые и достаточные доказательства того, что имеются все основания для выдачи разрешения на строительство объекта недвижимости – бассейна. Доказательств обратному суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации города Пятигорска в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, а потому требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа администрации <адрес> в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> в выдаче разрешения на строительство бассейна площадью 189 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес> в соответствии с предоставленной проектной документацией.

Обязать администрацию <адрес> выдать разрешение на строительство бассейна площадью 189 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес> в соответствии с предоставленной проектной документацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.М. Суворова