Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Городского общества защиты прав потребителей к ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и ОАО «Единый Расчетный Кассовый Центр» о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л :

Городское общество защиты прав потребителей обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что потребителями, проживающими в многоквартирных домах в городе Заречном Пензенской области с управляющей организацией МУП <данные изъяты>, заключены на неопределенный срок договоры управления процессами содержания и обслуживания многоквартирных домов и придомовых территорий, по которым общее имущество дома, включая внутридомовые газораспределительные сети, передано для исполнения договора этой организации.

По договору управляющая организация МУП <данные изъяты> обязалось обеспечивать поставку потребителям коммунальных услуг, в том числе и по газоснабжению, а потребители – своевременно и полностью вносить плату за предоставленные услуги на расчетный счет ОАО «ЕРКЦ»

До ДД.ММ.ГГГГ объем предъявляемого к оплате газа рассчитывался ОАО «ЕРКЦ» по методике, основанной на показаниях приборов учета газа, установленных на газораспределительных пунктах города (ГРП), среднемесячное значение потребляемого газа по данным счетов – квитанций за три предшествующих года (ДД.ММ.ГГГГ) составило в среднем <данные изъяты> куб. м. на гражданина – потребителя в месяц.

С ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ЕРКЦ» в одностороннем порядке, при отсутствии требуемого законодательством договора на поставку газа между газоснабжающей организацией ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и управляющей организацией МУП ЖСКХ, без согласия потребителей многоквартирных домов г. Заречного Пензенской области и без согласия управляющей организации стало рассчитывать объем потребляемого газа по нормативу – <данные изъяты> куб. м. на человека в месяц, чем нарушила право неопределенного круга потребителей – жителей г. Заречный Пензенской области на безопасность услуги для их имущества установленное п. 1 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей». При том же самом фактическом потреблении газа по сравнению с предшествующим периодом и сохранении цены одного кубометра газа предъявляемая ОАО «ЕРКЦ» к оплате сумма безосновательно возросла более чем в 2,3 раза.

Так как условия договора между потребителями многоквартирных домов г. Заречный и МУП <данные изъяты> на предоставление коммунальных услуг в части газоснабжения не изменились, он продолжает действовать на прежних условиях.

Потребители многоквартирных домов г. Заречный обращались в ОАО «ЕРКЦ» с устными заявлениями о выставлении им счета на оплату газа с учетом действующих условий договора с управляющей компанией, но получили отказ, который мотивирован существенными условиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Пензенская региональная компания по реализации газа» об оказании услуг по осуществлению приема от абонентов г. Заречный платежей за природный газ. Однако, данный договор в силу п. 3 ст. 308 ГК РФ не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве стороны и действие данного договора противоправно распространено ОАО «ЕРКЦ» на потребителей газа в многоквартирных домах г. Заречный, так как потребители не являлись абонентом ООО «Пензенская региональная компания по реализации газа», которое переименовано в ООО «Газпром межрегионгаз Пенза».

Вступившими в законную силу решением городского суда г. Заречный Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, начисление ОАО «ЕРКЦ» платы за услугу газоснабжения по нормативу потребления признано незаконным, а решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ действия ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», выразившееся в ущемлении интересов потребителей г. Заречный, использующих газ на бытовые нужды, в результате предъявления к оплате объема фактически поставленного потребителями газа, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушающими ч. 1 ст. 10 ФЗ № 1350ФЗ от 26.07.2006 г., с чем согласился и Арбитражный суд Пензенской области.

В ДД.ММ.ГГГГ потребителями, проживающими в многоквартирных домах, установлены в квартирах индивидуальные приборы учета потребления газа. В результате выяснилось, что расход газа на семью из <данные изъяты> человек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не превышает <данные изъяты> куб. м на человека в месяц.

Городское общество защиты прав потребителей считает, что ответчики противоправно предъявляли к оплате денежные суммы, вследствие чего причинили вред движимому имуществу неопределенного круга потребителей – их денежным средствам.

На основании вышеизложенного, просило обязать ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и ОАО «ЕРКЦ» прекратить противоправные действия по нарушению имущественных прав неопределенного круга потребителей г. Заречный Пензенской области и обязать ответчиков ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» о ОАО «ЕРКЦ» довести до сведения потребителей ЗАТО г. Заречный Пензенской области решение суда через газету «Заречье сегодня».

В ходе рассмотрения судом настоящего дела истец Городское общество защиты прав потребителей неоднократно изменяло заявленные исковые требования: в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просило обязать ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и ОАО «ЕРКЦ» прекратить противоправные действия по нарушению имущественных прав неопределенного круга потребителей г. Заречный Пензенской области и произвести перерасчет денежных средств с ДД.ММ.ГГГГ., выплаченных потребителями г. Заречный Пензенской области в результате предъявления к оплате фактически непоставленного газа на бытовые нужды по настоящее время; в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просило обязать ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и ОАО «ЕРКЦ» прекратить противоправные действия, выразившиеся в ущемлении интересов потребителей ЗАТО г. Заречный Пензенской области, использовавших газ на бытовые нужды в результате предъявления к оплате фактически не поставленного потребителями объема газа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., обязать ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и ОАО «ЕРКЦ» произвести потребителям ЗАТО г. Заречный Пензенской области, использующим газ на бытовые нужды, перерасчет за поставленный населению города газ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на условиях, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчиков ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и ОАО «ЕРКЦ» довести до сведения потребителей ЗАТО г. Заречный Пензенской области решение суда через газету «Заречье сегодня».

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец Городское общество защиты прав потребителей изменило заявленные исковые требования и просило признать действия ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и ОАО «ЕРКЦ» противоправными, выразившиеся в ущемлении интересов потребителей ЗАТО г. Заречный Пензенской области, использующих газ на бытовые нужды в результате предъявления к оплате фактически не поставленного потребителем объема газа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязать ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и ОАО «ЕРКЦ» произвести потребителям ЗАТО г. Заречный Пензенской области, использующим газ на бытовые нужды, перерасчет за поставленный населению города газ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на условиях, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчиков ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и ОАО «ЕРКЦ» довести до сведения потребителей ЗАТО г. Заречный Пензенской области решение суда через газету «Заречье сегодня».

При рассмотрении судом настоящего дела представители истца Городское общество защиты прав потребителей Фирсанов В.В. и Божаткин М.Д., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддержали указанные исковые требования и настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика ОАО «Единый расчетно – кассовый центр» Ходжаев Р.К., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ иск не признал и возражал против его удовлетворения, пояснив, что между ООО «Пензенская региональная компания по реализации газа» (ООО «Пензарегионгаз») и муниципальным предприятием «Горгаз» г. Заречный были заключены агентские договоры от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ В свою очередь МП «Горгаз» заключен договор с МУП ЖСКХ от ДД.ММ.ГГГГ № и п.4.1 договора установлено, что количество природного газа, предоставляемого гражданам – потребителям, определяется по показаниям приборов учета, установленных на газораспределительных пунктах г. Заречный. ДД.ММ.ГГГГ МП «Горгаз» уведомил МУП <данные изъяты> о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с прекращением действия агентского договора с ООО «Пензарегионгаз». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Пензарегионгаз» сообщило МУП <данные изъяты> о прекращении действия агентского договора с МП «Горгаз» и предложило заключить с ДД.ММ.ГГГГ договор на поставку газа, возможность использовать в расчетах показаний установленных на газораспределительном пункте приборов учета предусмотрена не была. С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» посредством договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ОАО «ЕРКЦ» жителям, чьи помещения оборудованы индивидуальными либо коллективными приборами учета газа, предъявляло плату по показаниям таких приборов учета, а жителям, в чьих помещениях отсутствовали приборы учета – по нормативу. Вступившим в законную силу постановлением Арбитражного суда Пензенской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ суд посчитал правомерным вывод антимонопольного органа о том, что до заключения ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» нового договора на поставку газа для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, условия поставки газа должны соответствовать ранее сложившимся, то есть действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и МУП <данные изъяты> заключен договор № на поставку газа для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, согласно условий которого, расчет потребленного абонентом газа должен был производиться по показаниям коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета, а в случае отсутствия – по нормативам потребления газа. Впоследствии стороны пришли к соглашению считать данный договор на поставку газа для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению от ДД.ММ.ГГГГ расторгнутым с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время поставщиком природного газа для коммунально – бытовых нужд граждан г. Заречный является ООО «Газпром межрегионгаз Пенза». На основании п. 1 ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГПК РФ. Ссылаясь на Правила предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, указывает, что договор, содержащий положения о письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг.

В настоящее время отношений между юридическим лицом, то есть МУП <данные изъяты>, ранее приобретавшем газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, и гражданами-собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, не существует.

В соответствии с п. 3.2.16 договора об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ размер платы абонентов за коммунальные услуги, предоставляемые доверителем (ООО "Газпром межрегионгаз Пенза"), рассчитывался и рассчитывается в настоящее время Поверенным (ОАО "ЕРКЦ"), исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

ОАО «ЕРКЦ» является уполномоченной ООО «Газпром межрегионгаз» Пенза» организацией, занимающейся начислением и сборами денежных средств потребителей за потребленный природный газ и не находится в договорных отношениях с физическими лицами – абонентами, то есть не является исполнителем коммунальной услуги по предоставлению природного газа населению. Целью создания ОАО «ЕРКЦ» является решение задач по оказанию услуг юридически и физическим лицам по начислению, организации и осуществлению сбора и учета платежей населения и юридических лиц за жилищные, коммунальные и другие услуги распределению и перечислению поступивших платежей ресурсоснабжающим, управляющим и иным организациям, а также извлечение прибыли в качестве основной цели совей деятельности.

В соответствии с условиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО "ЕРКЦ" обязалось рассчитывать размер платы абонентов за коммунальные услуги, предоставляемые ООО "Пензенская региональная компания по реализации газа" (в настоящее время - ООО «Газпром межрегионгаз Пенза»), исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления.

Кроме того, в соответствии с условиями данного договора ОАО «ЕРКЦ» приняло на себя обязательства осуществлять подготовку счетов-извещений на оплату природного газа на основании информации, предоставляемой ООО «Газпром межрегионгаз Пенза».

Приказом Управления цен и тарифов Пензенской области от 19 января 2007 г. № 4 «Об утверждении нормативов (норм) потребления природного газа населением Пензенской области при отсутствии приборов учета газа», норматив потребления природного газа населением без приборов учета на бытовые нужды (с изменениями от 05.09:2008) установлен в размере 13.0 кубических метров в месяц на одного человека равномерно в течение года.

По поводу ссылки истца на наличие вступивших в силу судебных актов пояснил, что вступившие в законную силу решения Зареченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и Арбитражного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ не носят прецедентный характер.

Также ссылается на то, что данный иск предъявлен в защиту прав неопределенного круга потребителей, хотя в соответствие с Определением Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 августа 2007 г. N 77-В07-10 понятия "значительное число граждан" и "неопределенный круг лиц" не равнозначны. В первом случае есть возможность в исковом заявлении указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания. Названные обстоятельства отсутствуют в случае предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц, поскольку их невозможно четко определить. При этом, в соответствие со статьей 3 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" в городе Заречном Пензенской области введен и действует много лет особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно - территориальном образовании. В соответствие с пунктом 17 раздела 3 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно – территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Ростом», в ЗАТО введен пропускной режим, в соответствие с разделом 4 установлены ограничения на въезд и проживание физических лиц на территории закрытого образования, а именно: въезд и постоянное проживание граждан на территории закрытого образования ограничиваются в соответствии с условиями особого режима безопасного функционирования объектов.

Вышеизложенное исключает применение в данном случае понятия неопределенный круг лиц, так как количество граждан, проживающих в ЗАТО г. Заречный Пензенской области строго регламентировано, их возможно четко индивидуализировать, оно четко определяемо.

Таким образом, считает, что общественные объединения потребителей не имеют полномочий обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц.

Представители ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» Королева Е.В. и Шокоров А.А., действующие на основании доверенностей иск не признали и возражали против его удовлетворения, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и ОАО «Горгаз» г. Заречного был заключен агентский договор № (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ по условиям которого МП «Горгаз» приняло на себя обязательства от своего имени и за счет Общества заключать договоры на поставку газа для обеспечения коммунально- бытовых нужд с физическими лицами, проживающими на территории г. Заречный, в соответствии с гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 31.03.1999 г. N. 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 549.

ДД.ММ.ГГГГ между МП «Горгаз» и МУП ЖСКХ был заключен договор №, согласно которого МП «Горгаз» обеспечивало бесперебойное снабжение МУП <данные изъяты> газом население на бытовые цели вплоть до ДД.ММ.ГГГГ при этом по условиям данного договора, расчеты с населением за потребление газа производились по показаниям приборов учета, установленным на газораспределительных пунктах.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ агентские отношения между МП «Горгаз» и ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» прекратились, в связи с истечением срока действия агентского договора, ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» в адрес МУП <данные изъяты> было направлено предложение о заключении договора поставки газа для обеспечения коммунально – бытовых нужд граждан и, предусматривающего, в числе прочего, определение объема потребленного газа по приборам учета газа, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а при отсутствии указанных приборов учета – по нормативам потребления газа, утвержденным Правительством РФ.

МУП «<данные изъяты>» не согласилось с положениями договора поставки газа в части условий о порядке учета объема его потребления по нормативам в отсутствии у потребителей коллективных и индивидуальных при боров учета газа, предложив оставить установленный ранее (до ДД.ММ.ГГГГ.) порядок расчетов объемов потребления газа, который был предусмотрен предыдущим Договором №, заключенным между МП «Горгаз» и МУП «<данные изъяты>» и предусматривавший учет потребления газа на коммунально-бытовые нужды населения г. Заречный по показаниям узлов учета газа, расположенных на газораспределительных пунктах г. Заречный.

В связи с отказом в заключении данного договора, ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» обратилось с исковым заявлением об урегулировании преддоговорного спора в Арбитражный суд Пензенской области и решением данного суда было постановлено договор № на поставку газа для предоставления гражданам г. Заречного коммунальной услуги по газоснабжению от ДД.ММ.ГГГГ считается заключенным между ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и МУП <данные изъяты> на условиях ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», а именно, объем потребления газа в отсутствии у потребителей общедомовых или индивидуальных приборов учета газа определяется по нормативам потребления.

При этом, с. ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты>» не исполняло своих обязанностей, предусмотренных для управляющей организации действующим законодательством в части поставки газа и расчетов за него, в связи с чем договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку газа для предоставления коммунальной услуги гражданам был расторгнут ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и МУП «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон.

Следовательно, в течение ДД.ММ.ГГГГ договор № заключенный между МП «Горгаз» и МУП «<данные изъяты>» не действовал, а договор поставки газа для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению (ввиду наличия преддоговорного спора) между ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и МУП «<данные изъяты>», при том, что газоснабжение населения г. Заречный не приостанавливалось, не был оформлен письменно, и, фактически, не исполнялся МУП «ЖСКХ» после вступления в силу решения суда об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

С ДД.ММ.ГГГГ начисление платы за газ, потребленный жителями г. Заречного, в чьих помещениях отсутствовали приборы учета газа, производилось в соответствии с п. 32 Правил № 549, то есть по нормативам потребления, установленным Приказом Управления цен и тарифов Пензенской области от 19.01.2007 г. № 4. До настоящего времени данный приказ не признан утратившим силу.

По результатам рассмотрения УФАС Пензенской области административного дела в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение, которым действия ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» по начислению жителям г. Заречный, не имеющим приборов учета, платы за газ по нормативам потребления, были признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ " О защите конкуренции».

Кроме этого, УФАС в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов потребителей ЗАТО г. Заречный Пензенской области, использующих газ на бытовые нужды, в результате предъявления к оплате фактически не поставленных потребителем объемов газа для чего до согласования сторонами условий поставки газа для обеспечения коммунально – бытовых нужд граждан ЗАТО г. Заречный вести расчеты за поставленный населению газ на условиях, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере <данные изъяты> руб. Впоследствии предписание УФАС было признано недействительным.

Производя расчеты с жителями г. Заречный, не имеющими приборов учета, по нормативам потребления, установленным Приказом Управления цен и тарифов Пензенской области от 19.01.2007 г. № 4, ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» руководствуется следующими положениями действующего законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 549, которое утверждает правила поставки газа, которые являются обязательными, как при заключении, так и при исполнении ранее заключенных договоров поставки газа для обеспечения коммунально – бытовых нужд граждан. Согласно данных Правил, при отсутствии у абонента приборов учета газа, объем потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

На территории Пензенской области всем абонентам, приобретающим газ для коммунально – бытовых нужд и не, имеющим коллективных (общедомовых) или индивидуальных приборов учета ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» производит начисления за потребленный газ исходя из расчетных величин – нормативов потребления газа.

Позиция ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» об отсутствии законных оснований для применения показаний узлов учета газа, принадлежащих третьему лицу – ОАО «Горгаз» и расположенных на газораспределительных пунктах ЗАТО г. Заречный подтверждается письмом Министерства регионального развития РФ от 04.07.2012 г. № 16718-Иб/14.

Потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие, комнатные приборы учета, соответствующие требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений и прошедшие госповерку (пп. «г» п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг), п. 42 которого устанавливает, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим прибором учета, определяется в соответствии с формулой исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения 2 к Правилам, где формула № 5 («Размер платы за коммунальную услугу по газоснабжению») устанавливает расчет оплаты исходя из нормативов потребления газа (приготовление пищи, подогрев воды, отопления помещения).

С ДД.ММ.ГГГГ жители г. Заречный получают и оплачивают счета – квитанции об оплате потребленного газа от ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и имеют лицевые счета в данной организации. При таких обстоятельствах, утверждать о наличии до настоящего времени договорных по поставке газа МУП «<данные изъяты>» с жителями многоквартирных домов, находящихся под его управлением, достаточных оснований не имеется.

Считает, что позиция истца о необходимости применения методики расчета по показаниям приборов на ГРП распределительных сетей, учитывающих потребление газа всем жилфондом города, противоречит существующим нормам права, а именно: ст. 157 ЖК РФ; пунктам 5.1. и 6.1. статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. N2 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; пункту 21 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. N2 124), пунктам 31, 34, 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N2 354), пунктам 24, 25, 32, 33 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утв. постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. N2549).

Более того, узлы учета на ГРП г. Заречного, принадлежащие ОАО «Горгаз» (не являющего стороной договора) помимо того, что не принадлежат ни к одной из установленных действующим законодательством, категории (коллективные, общие либо индивидуальные) не соответствуют требованиям действующего законодательства и нормативно-технической документации, поскольку не обеспечивают измерение газа во всем диапазоне расхода газа от минимума отбора газа газоиспользующим оборудованием до его максимума.

Узлы учета на ГРП, по которым производился учет газа, потребленного населением города, а также иными потребителями на нужды, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, расположены на границе территориального образования, в то время как поставка газа осуществляется поставщиком до границы раздела собственности на газораспределительные сети. Следовательно, учет передаваемого, гражданам ресурса осуществляется гораздо раньше самого места передачи товара, что, во - первых, не соответствует приведенным правовым нормам, во - вторых, принимая во внимание протяженность сетей города, утечки и потери в газопроводах не позволяют получить соответствующие действительности результаты измерений.

ДД.ММ.ГГГГ работниками ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и ООО «Горгаз» было проведено обследование узлов учета, расположенных на ГРП № № 1-10, целью проведения данного обследования было установления объема газа, поставленного в г. Заречный за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из содержания выводов акта, установлено отсутствие данных об объеме газа с ДД.ММ.ГГГГ в архивах корректоров узлов учета на ГРП № № 3, 4, 5, 6, 7 (УУГ на ГРП № и № не вводились в эксплуатацию, на ГРП № УУГ отсутствует). Более того, была установлена неисправность узлов учета на ГРП № и №, а именно корректор (ГРП №) и счетчик (ГРП № не производили архивацию и учет газа, что при наличии «закольцовки» повлияло на достоверность измерений на других ГРП.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен повторный акт обследования узлов учета газа, расположенных на ГРП г. Заречного. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что корректор в составе узла учета на ГРП № находится в неисправном состоянии, узел учета на ГРП № не поверен. Данные архивов корректоров на ГРП № и № составляют 0 куб. м. ежемесячно; сведения о расходе газа в архиве корректора узла учета газа на ГРП № до ДД.ММ.ГГГГ и за ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют; сведения о расходе газа в архиве корректора узла учета газа на ГРП № до ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют; сведения о расходе в архиве корректора в составе узла учета газа на ГРП № до ДД.ММ.ГГГГ и с февраля по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют; в архиве корректора на ГРП № имеются данные только за ДД.ММ.ГГГГ

В своей переписке с Администрацией г. Заречный ОАО «Горгаз» (ранее МП «Горгаз») также неоднократно заявляло о необходимости ликвидации указанных узлов учета газа ввиду их неисправности

Поставщик газа обратился в ФБУ «Пензенское ЦСМ» за проведением метрологической экспертизы 10-ти узлов учета газа, расположенных на газораспределительном пункте Заречного. В результате проведенной экспертизы были выявлены несоответствии узлов учета требованиям нормативной и нормативно - технической документации и имели они место с момента установки указанных средств измерений, все имеющиеся узлы учета газа Заречного не отвечают требованиям, как действующим на момент их эксплуатации нормативно – техническим документам – Правилам по метрологии, так и действующему в настоящее время ГОСТ.

Таким образом, по мнению антимонопольного органа, ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» обязано было выполнять положения указанного договора после окончания срока действия агентского договора с ОАО «Горгаз» до момента согласования условий нового договора с МУП «<данные изъяты>», т.е. до ДД.ММ.ГГГГ

Метрологическая экспертиза, проведенная ФБУ «Пензенский ЦСМ», выявила непригодность к применению всех имеющихся узлов учета, расположенных на ГРП г. Заречный, следовательно, осуществляемый поставщиком газа по утвержденным приказом Управления цен и тарифов Пензенской области от 19.01.2007. N 4 нормативам (нормам) расчет за потребленный на коммунально - бытовые нужды газ соответствует п. 4.2. договора № 1/08 от 29.12.2007 г.

Учитывая выявленные обстоятельства, касающиеся состояния узлов учета на ГРП города Заречный, и условия сложившихся до ДД.ММ.ГГГГ договорных отношений, предписание антимонопольного органа № в части ведения расчетов с населением г. Заречного за поставленный газ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на условиях, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ считается исполненным.

По мнению ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», предоставленный истцом расчет нанесенного ущерба потребителям-жителям г. Заречного за ДД.ММ.ГГГГ носит приблизительный и обобщенный характер, не подтвержден документально, в связи с чем не может являться надлежащим доказательством по настоящему делу. В основу расчета положены данные о потреблении газа за период с ДД.ММ.ГГГГ, что не совпадает со спорным периодом (с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ), за который, по мнению истца, необходимо произвести перерасчет. При этом, ссылаясь на якобы существующую тенденцию к снижению потребления газа, истец произвольно использует в расчетах «недопоставленного газа» за ДД.ММ.ГГГГ среднее годовое потребление 2010 года, что не свидетельствует о том, что ДД.ММ.ГГГГ эти величины совпадали с данными ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что каждый абонент, не имеющий индивидуального прибора учета, в периоде ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ потребил менее <данные изъяты> куб. м. газа истцом не представлено и установить не представляется возможным.

Считает, что истцом не подтвержден размер ущерба, нанесенного ему ООО «Газпром межрегионгаз Пенза».

Кроме того, считает, что ссылка истца на ФЗ «О защите прав потребителей» основана на ошибочном толковании закона и не может применяться к настоящим отношениям.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Солдатова Т.Ю. и Кашпор Н.А., действующие на основании доверенностей в своем заключении полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, исходя из того, что у ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» не имелось оснований для выставления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жителям г. Заречный счетов, включающих оплату услуг газопотребления по нормативу, а не по фактическому потреблению газа, то соответственно, имеются основания для признания указанных действий незаконными и восстановления прав, существовавших до их нарушения. Вместе с тем требования истца о признании действий ОАО «ЕРКЦ» выразившиеся в ущемлении интересов потребителей ЗАТО г. Заречного Пензенской области, использующих газ на бытовые нужды в результате предъявления к оплате фактически не поставленного потребителям объема газа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ противоправными, по их мнению, удовлетворению не подлежат, поскольку ОАО «ЕРКЦ» осуществляет подготовку счетов-извещений на оплату природного газа на основании информации, предоставляемой ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» с которым у них заключен договор.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.45 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1"О защите прав потребителей" Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Согласно ст.46 Закона « О защите прав потребителей» Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Одновременно с удовлетворением иска, предъявленного общественным объединением потребителей (их ассоциацией, союзом), органами местного самоуправления в интересах неопределенного круга потребителей, суд принимает решение о возмещении общественному объединению потребителей (их ассоциации, союзу), органам местного самоуправления всех понесенных по делу судебных издержек, а также иных возникших до обращения в суд и связанных с рассмотрением дела необходимых расходов, в том числе расходов на проведение независимой экспертизы в случае выявления в результате проведения такой экспертизы нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

В соответствии со ст. 548 ч. 2 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, правила о договоре электроснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ст. 544 ГК РФ, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Из материалов дела следует, что между ООО «Пензенская региональная компания по реализации газа» (ныне «Газпром межрегионгаз Пенза») принципал и МП «Горгаз» - агент заключен агентский договор от ДД.ММ.ГГГГ №(co сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ). По условиям названного договора МП «Горгаз» приняло на себя обязательства от своего имени и за счет ООО «Пензенская региональная компания по реализации газа» заключать договоры на поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд с физическими лицами, проживающими на территории г. Заречного, подавать природный газ для обеспечения коммунально-бытовых нужд через собственные присоединенные газораспределительные сети на основании и в соответствии с Гражданским Кодексом РФ, Федеральным Законом «О газоснабжении», Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан; осуществлять учет количества потребляемого газа по каждому абоненту; производить расчет размера оплаты и начисление платежей за потребленный газ по каждому абоненту по ценам, утвержденным действующим законодательством, с учетом льгот и субсидий. В силу п. 1.2 договора агент приобретает права и становится обязанным по сделкам, совершенным с третьими лицами.

В целях исполнения бесперебойного снабжения населения г. Заречного Пензенской области газом на бытовые цели, то есть для предоставления гражданам-потребителям коммунальной услуги, между МП «Горгаз» (ГРО) и МУП ЖСКХ (потребитель) заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №, по условиям которого количество газа, израсходованного потребителем, определяется по показаниям счетчиков газа, установленных на газораспределительных пунктах города (п. 4.1)

Отношения по газоснабжению, в том числе условия оплаты и порядок определения количества израсходованного газа, между гражданами потребителями г. Заречного в лице МУП <данные изъяты> и ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись на условиях договора от ДД.ММ.ГГГГ №

В связи с прекращением действия агентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Пензенская региональная компания по реализации газа» и МП «Горгаз» прекратилось действие договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между МУП <данные изъяты> г. Заречного и МП «Горгаз».

С начала ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖСКХ г. Заречного Пензенской области не могло заключить договор с ресурсоснабжающей организацией - ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» на поставку бытового газа для потребителей в связи с имеющимися разногласиями по вопросу оплаты гражданами потребителями поставленного им природного газа.

С ДД.ММ.ГГГГ с жителей г. Заречного Пензенской области взымается плата за пользование газом исходя из нормы потребления - <данные изъяты> куб. м на одного человека, а до ДД.ММ.ГГГГ оплата за пользование газом производилась по показаниям приборов учета, расположенных в ГРП г. Заречного Пензенской области.

Вопрос оплаты за пользование газом гражданами - потребителями г. Заречного Пензенской области был предметом рассмотрения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области. По результатам рассмотрения данного вопроса ДД.ММ.ГГГГ УФАС по Пензенской области было принято решение, согласно которому были признаны действия ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», выразившиеся в ущемлении интересов потребителей г. Заречного Пензенской области, использующих газ на бытовые нужды, в результате предъявления к оплате объема фактически непоставленного потребителям газа, злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции». ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, о ведении расчетов за поставленный газ гражданам ЗАТО г. Заречный газ до согласования сторонами условий поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд потребителей на условиях, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, и перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Из указанного решения следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» не прекращало поставку газа жителям ЗАТО г. Заречный, тем самым подтверждая продолжение договорных отношений. Следовательно, до заключения ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» нового договора на поставку газа для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению условия поставки газа должны соответствовать ранее сложившимся. Запрета на применение приборов учета газа, установленных на ГРП г. Заречного Пензенской области, для расчетов за поставленный потребителям газ в действующих нормативных правовых актах Российской Федерации не содержится. Соответственно, не учитывая фактический объем поставляемого газа на коммунально-бытовые нужды потребителей г. Заречного и определяя объем газа по нормативу, ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» предъявляет к оплате потребителям фактически непотребленный ими ресурс.

Указанные действия ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» были признаны ущемляющими интересы потребителей ЗАТО г. Заречный Пензенской области, использующих газ на бытовые нужды, в результате предъявления к оплате фактически не предоставленного потребителям объема газа, как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».

Данное предписание УФАС по Пензенской области в установленном законом порядке отменено и изменено не было.

В соответствии с п.5.3.2.3. Положения о федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 331, к полномочиям органов Федеральной антимонопольной службы отнесена выдача предписаний, обязательных для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе и законодательством о естественных монополиях.

Ответчиком - ОАО «ЕРКЦ» жителям г. Заречный выставляются счета на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, за пользование бытовым газом исходя из нормы потребления – <данные изъяты> куб.м на одного человека в месяц.

С учетом изложенного суд полагает, что у ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» не имелось оснований для выставления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жителям г. Заречный счетов, включающих оплату услуг газопотребления по нормативу, а не по фактическому потреблению газа, и соответственно, имеются основания для признания указанных действий незаконными и восстановления прав, существовавших до их нарушения.

На основании изложенного, проанализировав доказательства собранные по делу в их совокупности, суд пришел к выводу, что требований истца о признании действий ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», выразившихся в ущемлении интересов потребителей ЗАТО г. Заречного Пензенской области, использующих газ на бытовые нужды в результате предъявлен к оплате фактически не поставленного потребителям объема газа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неправомерными, а так же о понуждении ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и ОАО «Единый Расчетный Кассовый Центр» произвести потребителям ЗАТО г. Заречный Пензенской области, использующим газ на бытовые нужды, перерасчет за поставленный населению города газ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на условиях, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Доводы ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» о невозможности использования узлов учета, расположенных на ГРП г. Заречный для учета газа, потребленного населением, по причине их несоответствия требованиям действующим нормам права и нормативно – технической документации не основан на бесспорных доказательствах.

При этом, показания допрошенных в качестве свидетелей, обладающих специальными познаниями, ведущего инженера ФБУ «Пензенский ЦСМ» М.А. и юриста Б.М., а так же экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о неисправности узлов ГРП, суд не может принять во внимание, поскольку исследования проводились в ДД.ММ.ГГГГ, а не в спорный период.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.2.16 договора об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ размер платы абонентов за коммунальные услуги, предоставляемые доверителем (ООО "Газпром межрегионгаз Пенза"), рассчитывался и рассчитывается в настоящее время Поверенным (ОАО "ЕРКЦ"), исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Целью создания ОАО «ЕРКЦ» является решение задач по оказанию услуг юридически и физическим лицам по начислению, организации и осуществлению сбора и учета платежей населения и юридических лиц за жилищные, коммунальные и другие услуги распределению и перечислению поступивших платежей ресурсоснабжающим, управляющим и иным организациям, а также извлечение прибыли в качестве основной цели совей деятельности.

Таким образом, требования истца о признании действий ОАО «ЕРКЦ» выразившиеся в ущемлении интересов потребителей ЗАТО г. Заречного Пензенской области, использующих газ на бытовые нужды в результате предъявления к оплате фактически не поставленного потребителям объема газа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ противоправными удовлетворению не подлежат, поскольку ОАО «ЕРКЦ» осуществляет подготовку счетов-извещений на оплату природного газа на основании информации, предоставляемой ООО «Газпром межрегионгаз Пенза».

Доводы представителя ответчика ОАО «ЕРКЦ» о том, что применение в данном случае понятия неопределенный круг лиц недопустимо, так как количество граждан, проживающих в ЗАТО г. Заречный Пензенской области строго регламентировано, их возможно четко индивидуализировать, оно четко определяемо, в связи с чем общественные объединения потребителей не имеют полномочий обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, являются ошибочными, поскольку не основаны на законе.

Поскольку действия ответчика ООО « Газпром межрегионгаз Пенза» признаны противоправными, то в силу ст. 46 Закона « О защите прав потребителей» суд обязывает их довести до сведения потребителей ЗАТО г. Заречного Пензенской области вступившее в законную силу решение суда в десятидневный срок через газету «Заречье сегодня».

При этом, возражений против публикации решения в указанной газете ответчиками не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Городского общества защиты прав потребителей к ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и ОАО «Единый Расчетный Кассовый Центр» о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать действия ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», выразившиеся в ущемлении интересов потребителей ЗАТО г. Заречного Пензенской области, использующих газ на бытовые нужды в результате предъявления к оплате фактически не поставленного потребителям объема газа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ противоправными.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и ОАО «Единый Расчетный Кассовый Центр» произвести потребителям ЗАТО г. Заречный Пензенской области, использующим газ на бытовые нужды, перерасчет за поставленный населению города газ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на условиях, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» довести до сведения потребителей ЗАТО г. Заречного Пензенской области вступившее в законную силу решение суда в десятидневный срок через газету «Заречье сегодня».

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.10.2013 года.

Судья М.А. Горланова