Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1954/2014 по заявлению ФИО1 об оспаривании отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры присвоить ему это звание. В обоснование заявленных требований указал, что он в <дата> году обратился в Управление социальной защиты населения по городу Нижневартовску и Нижневартовскому району Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Заявителем были приложены все необходимые документы, включая Почетную грамоту Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности СССР, которым он был награжден за добросовестный труд и высокие производственные показатели в ознаменование 70-летней годовщины Великого Октября <дата>. Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты- Мансийского автономного округа-Югры» <дата> в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано, о чем ФИО1 было сообщено письмом Департамента социального развития ХМАО-Югры. Отказ связан с тем, что почетная грамота не является наградой либо почетным званием ХМАО-Югры и не включена в перечень в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства автономного округа. Считает отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным и нарушающим его права.

В судебном заседании заявитель требования свои поддержал.

Представитель заявителя по ордеру ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду объяснила, что в соответствии с Постановления Совмина СССР от 27.07.1973 №520 об утверждении Положения о Министерстве строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности, министерство строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности и подведомственные ему тресты составляют единую систему Министерства. Министерство строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности наряду с осуществлением предусмотренных общим положением о министерствах СССР функций в области планирования, науки и техники, капитального строительства, материально-технического снабжения, финансов и кредита, кадров, труда и заработной платы, а также в области экономических, научно-технических и культурных связей с зарубежными странами в установленном порядке награждать работников нагрудными знаками, почетными грамотами и применяет иные виды поощрения. Почетная грамота Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности СССР, которой был награжден за добросовестный труд и высокие производственные показатели в ознаменование 70-летней годовщины Великого Октября заявитель, относится к ведомственной.

Представитель Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Управления социальной защиты населения по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району, по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменное возражение на исковое заявление, в котором просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, так как правовые основания для присвоения ему звания «Ветеран труда» отсутствуют. Исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у субъектов Российской Федерации имеются права самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации. Закон ХМАО-Югры не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда, а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звание «Ветеран труда». Закон ХМАО-Югры от 07.11.2006г. № 115-оз предусматривает, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается награждение орденами или медалями, либо ведомственными знаками отличия в труде. Перечень наград, дающих право на присвоение этого звания, утвержден Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005г. № 103-п. Почетная грамота Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности СССР, которой был награжден за добросовестный труд и высокие производственные показатели в ознаменование 70-летней годовщины Великого Октября, которой награжден ФИО1, в этот перечень не включена.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами и признано лицами, участвующими в деле, что <дата> Департамент социального развития ХМАО-Югры отказал в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 Отказ мотивирован тем, что Почетная грамота Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности СССР от 05 ноября 1987 года не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», либо в Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005г. № 103-п.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.

Согласно ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского АО - Югры от 19 июля 2010 г. N 129 "О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику.

В его полномочия, в соответствии с пп. 6.18. указанного Положения входит Присвоение званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", а также выдача удостоверений на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - звания) и выдачи удостоверений, регулируется утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 г. N 142-п, Порядком присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений".

В соответствии с пп. 1.3, 2.3 указанного Порядка прием документов, оформление и выдача удостоверений осуществляются структурными подразделениями Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по месту жительства лица, претендующего на присвоение соответствующего звания. Таковым в рассматриваемом случае является Управление социальной защиты населения по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району.

На основании изложенного, суд считает, что исходя из характера правоотношений, из которых вытекает заявленные требования, дело подлежит рассмотрению в порядке судопроизводства, возникающего из публичных правоотношений.

Из материалов дела следует, что предусмотренный законом срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента социального развития ХМАО-Югры от <дата> ФИО1 не пропущен.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом. Так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличиями в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с указанной статьей в редакции Федерального закона от 29.06.2004г. № 58-ФЗ, действующей до внесения в нее изменений в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определялся Президентом Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» изменился, в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон от 22.08.2004г. № 122-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции, действующей в настоящее время, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от 7 ноября 2006 г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее Закон ХМАО-Югры № 115-оз) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, присваивается звание "Ветеран труда" и выдается соответствующее удостоверение. Порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверений устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры либо уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Следовательно, правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» кроме наличия необходимого трудового стажа, как ранее, так и в настоящее время является награждение ведомственными знаками отличия в труде, то есть признание особых трудовых заслуг гражданина.

Таким образом, исходя как из положений ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», так и из положений Закона ХМАО-Югры № 115-оз основанием для присвоения звания «Ветеран труда» может служить лишь наличие у лица, претендующего на присвоение такого звания, ведомственного знака отличия, отмечающего особые заслуги гражданина в труде.

Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями, основаниями для присвоения звания «Ветерана труда» не являются. Иное законом не предусмотрено.

Подлежащий применению закон субъекта Российской Федерации в данном случае федеральному закону не противоречит.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела: удостоверением, трудовой книжкой заявителя, письменным отказом Департамента, что, претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», ФИО1 предоставил кроме документов, подтверждающих свой трудовой стаж, Почетную грамоту, из которой следует, что ФИО1 на основании приказа от <дата> № награжден за добросовестный труд и высокие производственные показатели в ознаменование 70-летней годовщины Великого Октября.

Как видно из материалов дела, Почетная грамота подписана начальником автобазы №,секретарем партбюро, председателем профкома, следовательно, она не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку он учреждён на собрании Профкома <данные изъяты> №, который не является органом государственной власти.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Положении понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учреждённые в установленном порядке органами государственной власти (управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Арбитражным судом Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР или Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Государственным банком СССР, РСФСР или Центральным банком Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Поскольку Почетная грамота, выданная начальником <данные изъяты> № ФИО, не учреждена приказом Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности СССР или ведомства, в ее полномочия по учреждению и вручению наград соответствующих министерств и ведомств это не входит, следовательно, Почетная грамота, которой награжден ФИО1 является поощрительной мерой за заслуги в профессиональной деятельности внутри конкретного предприятия и присваивалась как дополнительная мера морального стимулирования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ведомственным знаком отличия в труде, с наличием которого законодательство связывает возможность присвоения звания «Ветеран труда», Почетная грамота за добросовестный труд и высокие производственные показатели в ознаменование 70-летней годовщины Великого Октября, не является.

Таким образом, отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным, а требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя заявителя, что тресты также составляют единую систему Министерства, которым были делегированы полномочия по награждению ведомственными знаками отличия, а, следовательно, почетная грамота, которой награжден ФИО1 относится к ведомственной награде, суд считает, что основаны на неверном толковании норм права. Действительно, в соответствии с п. 3 Постановления Совмина СССР от 27.07.1973 №520 об утверждении Положения о Министерстве строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности, министерство строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности тресты были включены в единую систему Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности, однако в соответствии с п.п. «р» п. 6 названного Постановления, награждение лучших работников нагрудными знаками, почетными грамотами и применения иных видов поощрения, входит исключительно в компетенцию указанного Министерства, а приказ о награждении выносится за подписью соответственно министра. Таким образом, данная почетная грамота подписанная начальником <данные изъяты> №, к ведомственной награде не может относится.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления, поданного в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, ФИО1 об оспаривании отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в присвоении звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Судья -подпись- Е.А. Занозина

Копия верна

Судья Е.А. Занозина