Гражданский кодекс часть 1

дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Шахта «Грамотеинская» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли обратился в суд с иском к ООО «Шахта «Грамотеинская» о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивирует тем, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в период с 19 января по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в области промышленной безопасности и охраны труда в ООО «Шахта «Грамотеинская».

При проведении проверки исполнения законодательства в области промышленной безопасности и охраны труда установлено следующее.

На опасном производственном объекте, эксплуатируются здания, не в полной мере соответствующее требованиям промышленной безопасности, а именно с невыполненными мероприятиями (ремонтными работами по устранению дефектов и повреждений строительных конструкций) установленными заключением экспертизы промышленной безопасности после проведения, которых данные здания будет соответствовать требованиям промышленной безопасности и могут быть допущены к дальнейшей эксплуатации.

В ООО «Шахта «Грамотеинская» эксплуатируются здания с невыполненными мероприятиями по приведению здания в безопасное состояние (ремонтными работами) после которых здание будут соответствовать требованиям промышленной безопасности, а именно:

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ на здание административно-бытового комбината, необходимо выполнить следующие мероприятия по устранению дефектов и повреждений здания:

Указанные факты являются нарушением следующих норм федерального законодательства.

В соответствии с абзацами 2, 14 части 1 статьи 9, абзаца 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке.

Согласно пункту 5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 35 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта): 1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности; 2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности); 3) объект - экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно частям 1, 2 стати 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения; параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации; указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.12 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ№-ст (далее - ГОСТ 31937-2011) Ограниченно работоспособное техническое состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

Согласно абзацу 3 пункта 5.1.5 ГОСТ 31937-2011, при ограниченно работоспособном состоянии конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, контролируют их состояние, проводят мероприятия по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтового основания и последующий мониторинг технического состояния (при необходимости).

В ООО «Шахта «Грамотеинская» допущены к эксплуатации респираторы, изолирующие регенеративные с истекшим сроком службы, а именно, респираторы изолирующие регенеративные Р-34 заводские №, изготовленные в ДД.ММ.ГГГГ, респираторы изолирующие регенеративные Р-30 заводские №№, изготовленные в ДД.ММ.ГГГГ, респираторы, изолирующие регенеративные ADY-6 заводские № изготовленные в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно эксплуатационной документации на данные устройства, срок службы респираторов составляет 10 лет.

Таким образом, все вышеуказанные респираторы в количестве 32 штук, эксплуатируются за пределами срока службы, в нарушение эксплуатационной документации на данные технические устройства.

Данный факт является нарушением следующих норм законодательства:

- части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которым, обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности, по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

- абзаца 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которого, экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

В ООО «Шахта «Грамотеинская» работники не в полном объеме обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, а именно:

Так на участке № машинисту горных выемочных машин ФИО2 не выданы костюм шахтерский, тапочки банные, портянки, полотенце, не обеспечены средствами индивидуальной защиты: ФИО3, ФИО49ФИО4, ФИО5, ФИО6, всего 6 работников.

На участке МДГШО горномонтажнику подземному ФИО7 не выданы банная обувь, жилет, полотенце, не обеспечены средствами индивидуальной защиты: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, всего 5 работников.

На участке № горнорабочему очистного забоя ФИО12 не выданы банная обувь, портянки, полотенце, не обеспечены средствами индивидуальной защиты: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, всего 5 работников.

На участке стационарных установок стволовому ФИО17 не выданы банная обувь, белье нательное, полотенце, пояс брючный, не обеспечены средствами индивидуальной защиты: ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, всего 5 работников.

На погрузочно-транспортном участке мастеру пути ФИО22 не выданы банная обувь, белье нательное, полотенце, пояс брючный, не обеспечены средствами индивидуальной защиты ФИО50 ФИО50ФИО23, ФИО24, ФИО25, всего 5 работников.

На участке технологического комплекса весовщику ФИО26 не выданы банная обувь, белье нательное, полотенце, пояс брючный, не обеспечены средствами индивидуальной защиты ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, всего 5 работников.

На участке аэрологической безопасности горнорабочему ФИО31 не выданы банная обувь, белье нательное, полотенце, пояс брючный, не обеспечены средствами индивидуальной защиты ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, всего 5 работников.

На участке паросилового хозяйства машинисту (кочегару) котельной ФИО36 не выданы банная обувь, белье нательное, полотенце, пояс брючный, не обеспечены средствами индивидуальной защиты ФИО51 ФИО51ФИО37, ФИО38, ФИО39, всего 5 работников.

На участке № проходчику ФИО40 не выданы банная обувь, белье нательное, полотенце, пояс брючный, не обеспечены средствами индивидуальной защиты ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, всего 5 работников.

Данный факт является нарушением следующих норм законодательства:

- абзаца 9 части 3 статьи 214 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой, работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, всоответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

- частей 1, 2, 5 статьи 221 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которыми, для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

- «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам строящихся и эксплуатируемых шахт....», утвержденные приказом Министерства труда социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому конкретные виды средств индивидуальной защиты, предусмотренные настоящим подразделом, нормы их выдачи на год устанавливаются работодателем по согласованию с соответствующим выборным органом первичной профсоюзной организации или иным представительным органом работников в зависимости от условий работы, результатами аттестации рабочих мест по условиям труда.

- пунктов 13, 14, 22 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средств индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам, и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. Средства индивидуальной защиты, возвращенные работниками по истечении сроков носки, но пригодные для дальнейшей эксплуатации, используются по назначению после проведения мероприятий по уходу за ними (стирка, чистка, дезинфекция, дегазация, дезактивация, обеспыливание, обезвреживание и ремонт). Пригодность указанных средств индивидуальной защиты к дальнейшему использованию, необходимость проведения и состав мероприятий по уходу за ними, а также процент износа средств индивидуальной защиты устанавливаются уполномоченным работодателем должностным лицом или комиссией по охране труда организации (при наличии) и фиксируются в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты.

В ООО «Шахта «Грамотеинская» директор ФИО45 (трудоустроен ДД.ММ.ГГГГ) не аттестован по промышленной безопасности.

Данные факты являются нарушением следующих норм законодательства:

- абзацев 2, 8, 9 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

- пунктов 12, 13 Порядка подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ в соответствии с которыми, первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при переходе из одной организации в другую, если при осуществлении должностных обязанностей на работе в данной организации требуется проведение аттестации по другим областям аттестации. В случае изменения учредительных документов и/или штатного расписания организации, ранее аттестованные специалисты, должностные обязанности которых не изменились, первичной аттестации не подлежат. Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет. Если в нормативном правовом акте в сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлены иные сроки периодической аттестации, чем предусмотренные настоящим Положением, то применяются нормы настоящего Положения.

В связи с выявленными нарушениями прокурором ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Шахта «Грамотеинская» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований охраны труда и промышленной безопасности №.

ДД.ММ.ГГГГ указанное представление было рассмотрено. ДД.ММ.ГГГГ ответ на представление поступил в прокуратуру.

Согласно предоставленному ответу ООО «Шахта «Грамотеинская» приняты меры по устранению в части из вышеуказанных нарушений, при этом в связи со сложным финансовым положением указанные нарушения будут выполнены в ДД.ММ.ГГГГ по мере поступления денежных средств.

Согласно дополнительному ответу директора ООО «Шахта «Грамотеинская» от ДД.ММ.ГГГГ, на предприятии сохранилась ситуация с отсутствием денежных средств, устранение указанных нарушений будут выполнены в течение ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, несмотря не требования прокурора, ответчик до настоящего времени каких либо действий по выполнению мероприятий по экспертизам промышленной безопасности, обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также оснащение вспомогательной горноспасательной службы шахты не предпринял, данные нарушения вместе с тем непосредственно влияют на безопасность труда работников ООО «Шахта Грамотеинская».

Принимая во внимание необходимость для исполнения требований прокурора проведения ответчиком мероприятий по экспертизам промышленной безопасности, аттестации директора шахты и обеспечения работников средствами индивидуальной защиты полагаю достаточным для устранения указанных нарушений закона срок до ДД.ММ.ГГГГ. Более длительные сроки выполнения указанных мероприятий, недопустимы, так как влекут нарушение прав работников ООО «Шахта «Грамотеинская» на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Таким образом, ответчиком по причине собственного бездействия с июня 2021 года и апреля 2022 года до настоящего времени работы по устранению нарушений законодательства о промышленной безопасности и охране труда ООО «Шахта «Грамотеинская» не устранены.

С учетом вышеизложенного, не выполнение в полном объеме требований законодательства о промышленной безопасности и охраны труда ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (часть третья статьи 37 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, поскольку индивидуализировать данный круг лиц, чьи права и интересы затрагиваются, не представляется возможным. Необходимо отметить, то в данном случае затрагиваются интересы не только работников, ныне работающих на указанном предприятии, но и тех лиц, которые впоследствии будут осуществлять трудовую деятельность на указанном предприятии, а их индивидуализировать и привлечь в качестве истцов также не представляется возможным.

При этом исходя из существа правоотношений в сфере охраны труда, они непосредственно затрагивают интересы не только ныне работающих, но работников которые будут трудоустроены на указанные выше рабочие места, круг которых также постоянно меняется.

С учетом уточненных исковых требований просит обязать ООО «Шахта «Грамотеинская» выполнить мероприятия (ремонтные работы по устранению дефектов) по следующим эксплуатируемым зданиям:

- здание подстанции 35/6 к/В «Вентиляторная»: выполнить ремонт кровли карнизного свеса оси 6-7/А, выполнить ремонт кровли карнизного свеса оси 1-2/А;

- здание административно-бытового комбината: восстановить разрушенные участки кирпичной кладки кирпичом марки M100 на растворе марки М50, установить оконные сливы из оцинкованной стали оси Г, 9-13 (2-ой и 3-й этаж), восстановить разрушенные участки кирпичной кладки кирпичом марки M100 на растворе марки М50 оси Г, 4-6 (2-ой этаж), очистить поверхность от поврежденного покрытия, выполнить бетонную отмостку, оси А-И, 1.

За счет собственных средств приобрести и обеспечить работников предприятия специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обеззараживающими средствами, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядка, в соответствии с установленными нормами. Обеспечить укомплектование вспомогательной горноспасательной службы ООО «Шахта «Грамотеинская» респираторами, изолирующими регенеративными в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка создания вспомогательных горноспасательных команд». Установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО46 уточненные исковые требования поддержал, при этом подтвердил обстоятельства, на которых они основаны, дал показания, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО47 исковые требования признал в полном объеме, ему разъяснены последствия признания иска.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В ходе судебного заседания представитель ответчика исковые требования признал добровольно в полном объеме, данные сведения занесены в протокол судебного заседания. Оснований для отказа в принятии признания иска у суда не имеется, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а поэтому принимается судом.

Согласно ст.173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с абз.2 ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Грамотеинская» ИНН № срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия (ремонтные работы по устранению дефектов) по следующим эксплуатируемым зданиям:

- здание административно-бытового комбината: восстановить разрушенные участки кирпичной кладки кирпичом марки М100 на растворе марки М50, установить оконные сливы из оцинкованной стали оси Г, 9-13 (2-ой и 3-й этаж), восстановить разрушенные участки кирпичной кладки кирпичом марки М100 на растворе марки М50 оси Г, 4-6 (2-ой этаж), очистить поверхность от поврежденного покрытия, выполнить бетонную отмостку, оси А-И, 1;

Обеспечить укомплектование вспомогательной горноспасательной службы ООО «Шахта «Грамотеинская» респираторами, изолирующими регенеративными в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка создания вспомогательных горноспасательных команд».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2022 года.

Судья Беловского городского суда (подпись) А.В. Шпирнов