Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 14 января 2011 года гражданское дело по иску Купреевой О.В. к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании действий незаконными, об обязанности провести торги, о взыскании компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Купреева О.В. обратилась в суд с требованиями к Администрации ОМР о признании действий Администрации ОМР Омской области по не предоставлению ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) в незаконным, о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка из состава земель К. сельского поселения под ИЖС, расположенного по адресу: , без проведения аукциона.

В обоснование иска указала, что 18.12.2007 года ею было получено ходатайство Совета К. сельского поселения о выделении ей земельного участка под ИЖС по адресу: . С данным ходатайством и заявлением о предоставлении ей в аренду под ИЖС вышеуказанного земельного участка она обратилась в Администрацию ОМР Омской области. Однако Администрации ОМР Омской области до мая 2008 года по её заявлению никаких действий не предпринималось. Только 08.05.2008 года в 18-м номере газеты «Омский пригород» появилась публикация о приеме заявлений по вопросу предоставления в аренду земельных участков (согласно списку) под ИЖС. В данном списке был опубликован и участок, в отношении которого ей было выдано ходатайство Совета К. СП. До настоящего времени на свое заявление никаких извещений из Администрации ОМР о том, что на её участок поданы другие заявления и приобретение права аренды возможно только после проведения аукциона в соответствии с Земельным Кодексом РФ либо то, что она может явиться для заключения договора аренды, она не получила. В связи с этим 04.08.2010 года в досудебном порядке ею на имя главы Администрации Омского муниципального района Омской области было направлено обращение о том, что в нарушение действующего земельного законодательства ей до сих пор не предоставлен земельный участок под ИЖС, расположенный по адресу: . К обращению были приложены выписка из заседания Совета К. СП и копия публикации в газете «Омский пригород», из которых следует, что все сроки на публикацию и принятие решения о проведении торгов либо предоставление участка в пользование, прошли. На данное обращение ей поступил ответ от 28.08.2010 года о том, что на публикацию в газете «Омский пригород» о наличии земельного участка для предоставления в аренду в целях ИЖС в течение установленного законом месячного срока в Администрацию ОМР поступило более одного заявления, в связи с чем, Администрация обязана обеспечить организацию и проведение открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка, о месте и времени проведения аукциона она будет уведомлена дополнительно в установленном законом порядке. Полагает, что незаконными действиями Администрации ОМР нарушаются ее права, в связи с чем, просит признать действий Администрации ОМР Омской области по не предоставлению ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в незаконным, а также обязать Администрацию ОМР Омской области заключить с ней договор аренды земельного участка из состава земель К. сельского поселения под ИЖС, расположенного по адресу: , без проведения аукциона.

В ходе судебного разбирательства Купреева О.В. изменила исковые требования, просила признать действия Администрации ОМР Омской области, не подготовившей в течение более двух лет и не проведшей торги по вышеуказанному земельному участку незаконными, понудить Администрации ОМР Омской области провести торги по земельному участку, расположенному по адресу: в течение месяца со дня провозглашения решения суда, а также взыскать с ответчика компенсацию причиненного морального вреда в размере 10 000 рублей, и расходы по оказанию юридической помощи в размере 2 500 рублей.

Истец Купреева О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, с участием представителя по доверенности Метелева С.А.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Метелев С.А. измененные исковые требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении, дополнил, что 18.12.2007 года Купреева О.В. представила в Администрацию ОМР ходатайство Совета К. СП и заявление о предоставлении ей земельного участка по адресу: . 08.05.2008 года в газете «Омский пригород» вышла публикация о приеме заявлений по вопросу предоставления земельных участков в аренду под ИЖС (согласно списку), в том числе был опубликован земельный участок в . Однако до настоящего времени Администрация ОМР не известила Купрееву О.В. о проведении аукциона либо о заключении с ней договора аренды земельного участка без аукциона. О том, что на спорный земельный участок кроме Купреевой подал также заявление гр. Б.Д.А. и что данное заявление в настоящее время не отозвано, стало известно лишь в ходе судебного разбирательства. Никакого сообщения об этом Купреева О.В. не получала. Полагает, что все разумные сроки по предоставлению земельного участка Купреевой О.в. под ИЖС прошли. Доводы представителя ответчика о том, что формирование земельного участка для выставления его на торги еще не завершены из-за отсутствия финансовых средств в бюджете района, считает несостоятельными.

Представитель Администрации Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседание извещён надлежаще. В судебном заседании 13.12.2010г. представитель Администрации Омского муниципального района Омской области по доверенности – Басс В.Г. пояснила, что 24.04.2008 года Купреева О.В. обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о выделении ей земельного участка, расположенного по адресу: . Никаких иных документов при этом она не предоставила. В соответствии с земельным законодательством, 08.05.2008 года в газете «Омский пригород» было дано соответствующее объявление о предоставлении в аренду указанного земельного участка. В течение месяца, а именно 22.05.2008 года поступило заявление гр. Б.Д.А. также о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка. В связи с тем, что заявителей на данный участок более одного, возникла необходимость проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок. Об этом как Купреевой О.В., так и Б.Д.А. были направлены информационные письма. В настоящее время заявление Б.Д.А. не отозвано. Подготовка земельного участка к продаже права на его аренду с аукциона включает в себя работу по его формированию, оценке, получению технических условий на подключения к коммуникациям. 24.10.2008 года на основании Постановления главы администрации ОМР Омской области был утвержден проект границ указанного земельного участка, земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Однако в настоящее время Администрацией ОМР Омской области формирование земельного участка не окончено, в связи с дефицитом денежных средств в бюджете, и соответственно земельный участок не может быть представлен для проведения торгов. На данный момент ведутся работы по окончательному формированию земельного участка и организации проведения аукциона, но срок проведения аукциона еще не установлен. Полагает, что заявленные Купреевой О.В. требования не подлежат удовлетворению, так как действующим законодательством не предусмотрен срок, в течение которого с момента опубликования объявления о приеме заявлений следует провести аукцион. Установлен лишь срок для проведения аукциона после извещения о его проведении. В связи с наличием вышеуказанных обстоятельств ( отсутствие денежных средств в бюджете, незавершенность по окончательному формированию земельного участка, отсутствие извещения о проведении аукциона) просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 Земельного Кодекса РФ.

Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области земельных отношений определены в ст.ст. 9, 10, 11 ЗК РФ. В частности, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Согласно Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (п.10 ст.3) до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В судебном заседании установлено, что 18 декабря 2007 года на заседании Совета депутатов К. сельского поселения Омского муниципального района Омской области рассматривался вопрос о предоставлении земельного участка, площадью 1 000 кв. м., расположенного по адресу: , строительная позиция №, Купреевой О.В. для индивидуального жилищного строительства в аренду, по результатам которого было принято решение ходатайствовать перед муниципальным районом о предоставлении Купреевой О.В. указанного земельного участка. Данное обстоятельство подтверждено выпиской из заседания Совета К. СП ОМР Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заявлению от 24.04.2008 года, Купреева О.В. обратилась к главе Администрации ОМР Омской области о предоставлении ей земельного участка площадью 1 000 кв. м. в границах земель К. СП Омской области, расположенного по адресу: , строительная позиция №, из категории земель населенных пунктов в аренду для ИЖС сроком на 3 года.

Представление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании заявления гражданина осуществляется в порядке, установленном статьей 30.1 Земельного Кодекса РФ, которая определяет, что орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в %20об%20обжал.%20действ.%20(Купреева-Адм%20ОМР).doc">абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно копии публикации из газеты «Омский пригород» № 18 за 08.05.2008 – 15.05.2008 года, 08.05.2008 года в указанном печатном органе было опубликовано извещение о приеме заявлений по вопросу предоставления в аренду земельных участков (согласно списку), находящихся в государственной собственности из состава земель населенных пунктов для использования в целях индивидуального жилищного строительства на территории Омского муниципального района Омской области, в том числе под № в списке значится земельный участок, расположенный в , стр.поз. №, площадью № кв.м.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Исходя из смысла ст. 31 Земельного кодекса РФ, данное заявление должно содержать сведения о назначении объекта, предполагаемом месте его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Установлено, что на основании вышеуказанной публикации, помимо Купреевой О.В., с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года для ИЖС из категории земель населенных пунктов, земельного участка площадью № кв. м. в границах земель Омского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: , стр.поз. №, 22.05.2008г. обратился Б.Д.А..

Часть 2 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ предусматривает, что аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

В п. 3.8. Порядка предоставления земельных участков на территории Омского муниципального района (приложение № 1 к Постановлению Главы Омского муниципального района Омской области от 16.03.07 № 347-П) организатором работ по формированию земельных участков является Комитет по управлению муниципальным имуществом. Проведение работ по формированию земельного участка включает в себя: подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности, определение разрешённого использования, определение Отделом архитектуры технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 3.7.1).

Ответчиком суду представлена копия ответа Администрации Омского муниципального района Омской области Купреевой О.В. от 27.05.2008 года №, о том, что на основании её обращения в соответствии с действующим законодательством, осуществлена публикация информационного сообщения в газете «Омский Пригород» о наличии земельного участка для предоставления в аренду в целях ИЖС. В установленный законом месячный срок в Администрацию ОМР на данный земельный участок поступило более одного заявления, в связи с чем, исполнительный орган местного самоуправления обязан обеспечить организацию и проведение открытого аукциона по продаже права аренды данного земельного участка в порядке установленном ст. 38-1 ЗК РФ. Информация о дате, месте и условиях проведения открытого аукциона будет доведена до её сведения дополнительно, в установленном законом порядке, кроме того, вышеуказанная информация будет опубликована в газете «Омский пригород».

Купреева О.В. факт получения данного сообщения оспаривает. Доказательств получения Купреевой О.В. указанного сообщения ответчиком суду не представлено.

Представителем Администрации Омского муниципального района Омской области предоставлена копия постановлении Главы администрации ОМР Омской области от 02.10.2008 года №1177-П, согласно которому, был утвержден проект границ земельного участка площадью № кв. м. в границах К. СП ОМО Омской области, местоположение которого установлено в 64 м. по направлению на северо-восток относительного жилого дома, имеющего почтовый адрес: , срт.поз. №), из состава земель населенных пунктов.

Согласно представленному кадастровому паспорту земельного участка № и плану земельного участка к нему, ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер №.

Довод представителя Администрации Омского муниципального района Омской области о том, что на протяжении 2008-2010 года отсутствовали денежные средства на проведение работ по подготовке земельных участков к аукциону, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Вместе с тем, по настоящее время никаких мер по подготовке к проведению торгов по спорному земельному участку Администрацией Омского муниципального района Омской области не принято, доказательств иного суду не представлено.

В силу положений ст.ст. 255, 258 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела суд пришёл к выводу о том, что бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области по проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: , стр. поз. №, нарушает права и законные интересы Купреевой О.В., создаёт препятствия к реализации ею права на участие в открытом аукционе и права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Суд полагает, что с апреля 2008 года у Администрации Омского муниципального района Омской области была возможность осуществить работы по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, получения технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, определения платы за подключение.

На основании изложенного, требования Купреевой О.В. о признании бездействия Администрации Омского муниципального района Омской области по проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства подлежат удовлетворению.

Действующее земельное законодательство не содержит срока, в течение которого утверждается проект границ земельного участка, принимается решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Анализ гражданского законодательства свидетельствует о достаточно частом упоминании понятия «разумный срок».

Разумный срок относится к срокам исполнения гражданско-правовых обязательств, его практическое значение заключается в том, чтобы определить, исполнено ли обязательство надлежащим образом; от этого зависит применение или неприменение к лицу мер принуждения.

Таким образом, орган местного самоуправления должен установить такой эффективный механизм исполнения требований земельного законодательства, при котором на основе взаимного согласования интересов личности, общества и государства обеспечивалась бы реальная возможность для заявителя воспользоваться предоставленным ему правом в разумный срок.

С учетом изложенного, не подлежит удовлетворению требование истицы о понуждении Администрации Омского муниципального района Омской области провести торги по земельному участку площадью № кв. м. расположенному по адресу: , строительная позиция №, в течении месяца со дня провозглашения решения суда.

Требования о компенсации морального вреда и взыскании расходов затраченных на оплату юридических услуг также не подлежат удовлетворению.

Установлено, что между истцом и администрацией ОМР возникли имущественные отношения по продаже права аренды земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства. Нормы действующего гражданского законодательства не предусматривают компенсацию морального вреда в таких случаях. Статья 151 ГК РФ предусматривает компенсацию морального вреда, если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие другие нематериальные блага.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В представленных истицей Купреевой О.В. соглашении от ДД.ММ.ГГГГ и квитанции серии АП № от ДД.ММ.ГГГГ не указано по какому конкретному гражданскому делу ей были оказаны юридические услуги. В связи с чем, суд не может признать представленные соглашение и квитанцию надлежащим доказательством понесенных истицей расходов на оказание юридической помощи по данному гражданскому делу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области и обязать рассмотреть заявление Купреевой О.В. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью № кв. по адресу: стр. поз. №, в соответствии с действующим законодательством. В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного текста решения.

СУДЬЯ:

Мотивированный текст решения изготовлен: 18.01.2011г.