Гражданский кодекс часть 1

с участием истца Тимергазина Ф.А., личность установленна по паспорту, представителя ответчика Администрации Октябрьского района ГО г. Уфы Хазиевой А.Р., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года № №, представителя Администрации ГО г. Уфа- Акчуриной Н.А, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тимергазина Ф.А к Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана боевых действий в Афганистане,

установил:

Тимергазин Ф.А. обратился в суд с иском к Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана боевых действий в Афганистане.

В обоснование исковых требований указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу (призван Калининским райвоенкомом) в должности <данные изъяты>№. Во время прохождения службы принимал участие в боевых действиях в составе <данные изъяты>№ (страна пребывания <данные изъяты>). Награжден нагрудными знаками, правительственными наградами: <данные изъяты> медалью <данные изъяты> знаком <данные изъяты> медалью «За отвагу». Истец является ветераном боевых действий в Афганистане. ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан дубликат свидетельства о праве на льготы №

Истец указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ он с составом семьи из трех человек встал на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в льготную очередь в Администрации Октябрьского района г. Уфы РБ, до настоящего времени жилой площадью не обеспечен, снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании п. 5 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, с чем он не согласен.

Истец указывает, что в разные периоды обращался в Администрацию Октябрьского района г. Уфы РБ, где ему давались ответы на его запросы:

- 27 января 2001 года Управлением учета и распределения жилой площади Администрации Калининского района г. Уфы РБ дана справка Тимергазину Ф.А. о том, что он состоит в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства.

- ДД.ММ.ГГГГ Администрацией м/о Октябрьский район г. Уфы Тимергазину Ф.А. сообщено, что по состоянию на 2003 года его очередность в льготном списке – № среди участников боевых действий в Афганистане – № что жилая площадь его семье будет предоставлена согласно очередности.

- 26 мая 2004 года под исходящим № № Администрацией м/о Октябрьский район г. Уфы Тимергазину Ф.А. сообщено, что он включен в список очередников льготной очереди как участник боевых действий в Афганистане. По состоянию на 2004 год очередность в льготном списке №, среди участников боевых действий в Афганистане – №

- ДД.ММ.ГГГГ под исходящим №А. О.<адрес> ГО <адрес>Ф.А дана справка о том, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоит в списке очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий при А. О.<адрес> ГО <адрес> и жилой площадью не обеспечивался. В учетной карточке на получение жилой площади Ф.А , проживающий по <адрес> – 34 <адрес>, с составом семьи из трех человек состоит в льготных очереди в А. О.<адрес> номером 2140 от ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди на вынесение решения 1140, в отметках о движении очереди отмечено, что Ф.А в 2004 году состоял в очереди под номером 881, а в 2008 году под номером 755.

В марте 2020 года под исходящим №А. О.<адрес> ГО <адрес>Ф.А сообщено, что Постановлением Главы А. О.<адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГФ.А был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включен в список очередников льготной очереди как участник боевых действий в Афганистане. Распоряжением Главы А. О.<адрес> ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ году №Ф.А снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с предоставлением земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном прядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома).

Факт получения в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ГО <адрес> РБ, <адрес>, квартал №, номер участка № для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, истец не отрицает. Указывает, что факт безвозмездной передачи закреплен договором передачи в собственность земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выделенный земельный участок истец продал ДД.ММ.ГГГГФИО5 по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Истец считает, что поскольку он состоял в списке очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий с 18 января 1990 года, то меры социальной поддержки в отношении него должны осуществляться в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а не Жилищным кодексом РФ, вступившего в законную силу 29 декабря 2004 года. Снятие с жилищного учета ветерана боевых действий в случае предоставления ему земельного участка для строительства жилого дома Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01 марта 2005 года, не предусматривалось. В настоящее время истец и его семья не обеспечены жилым помещением, снимают жилье, в собственности недвижимости истец не имеет.

Истец просит суд обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ проконтролировать восстановление на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана боевых действий в Афганистане его самого и его семью с момента снятия с учета Администрацией Октябрьского района ГО г. Уфа РБ; обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана боевых действий в Афганистане – Тимергазина Ф.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и его семью с момента снятия с учета; признать снятие с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана боевых действий в Афганистане – Ф.А , ДД.ММ.ГГГГ года рождения и его семьи Администрацией Октябрьского района ГО г. Уфа РБ – незаконным; взыскать с Администрации ГО г. Уфа РБ денежные средства в размере 300 рублей в счет уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления.

Истец Тимергазин Ф.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца по устному ходатайству Фатхисламова Г.И. в судебном заседании исковые требования Тимергазина Ф.А. поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Хазиева А.Р., в судебном заседание исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать по доводам изложенным в возражении.

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Акчурина Н.А, в судебном заседание исковые требования не признала в удовлетворении требований просила отказатиь по доводам изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований истца, поскольку Тимергазин Ф.А. воспользовался мерой поддержки в виде предоставления земельного участка и не подлежит восстановлению на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель третьего лица Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений в письменном виде не направили.

Представитель третьего лица Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил исключить их числа третьих лиц, поскольку Министерство исключено из числа исполнителей мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Представитель третьего лица, привлеченного к участию в дело на основании определения суда, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений в письменном виде не направили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, дав им оценку, считает, что требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение и содержание жилых помещений.

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» (пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах»).

В соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень граждан, признающихся нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.09.2011 № 322 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пп. «а» пункта 1.4 указанного Порядка право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Республики Башкортостан вставшие на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года ветераны боевых действий.

Согласно пункту 1.5 данного Порядка обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность по месту постановки на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по выбору граждан.

Республиканский список граждан, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка (далее - республиканский список), формируется государственным казенным учреждением Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (далее - Управление) на основании списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления Республики Башкортостан по месту жительства, с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки, сформированных средствами автоматизированной информационной системы "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" (далее - АИС "УГНЖ") и представляемых администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по форме, установленной приказом Управления (п. 2.1 Порядка).

Управление запрашивает у администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Республиканский список формируется средствами АИС «УГНЖ» в хронологическом порядке исходя из даты принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в один день нескольких граждан очередность устанавливается в алфавитном порядке (п. 2.3 Порядка).

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Тимергазин Ф.А. является ветераном боевых действий, постановлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по его заявлению от 18 января 1990 года Постановлением Главы Администрации Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ№, что сторонами по делу не оспаривается.

Из письма Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что Тимергазину Ф.А. сообщено, что Постановлением Главы Администрации Октябрьского района № от ДД.ММ.ГГГГ Тимергазин Ф.А. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включен в список очередников льготной очереди как участник боевых действий в Афганистане. Распоряжением Главы Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ году № Тимергазин Ф.А. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с предоставлением земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном прядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома).

Из представленной архивной копия постановления Главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Тимергазину Ф.А. по его заявлению предоставлен земельный участок №, кадастровый номер № площадью № кв.м. в квартале № с. Нагаево в Октябрьском районе ГО г. Уфа РБ, относящейся к категории земель населенных пунктов в собственность для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, надворных построек.

Распоряжением Главы Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден список очередников Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа РБ, подлежащих снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, в котором за номером 23 числится также Тимергазин Ф.А., который поучил земельный участок на льготных условиях бесплатно.

По договору о передачи в собственность земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан и Ф.А следует, что Комитет безвозмездно передает, а гражданин принимает в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, с. Нагаево, кв-л №, номер участка № для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, надворных построек, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за Тимергазиным Ф.А. зарегистрирована собственность по договору передачи в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№БЖ-10 на земельный участок с кадастровым номером 02:55:040615:127 общей площадью 1432 кв.м., расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, <адрес>, кв-л №, номер участка № для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, надворных построек.

По договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Тимергазин Ф.А. продал покупателю Чекмышевой Т.В. принадлежащий ему земельный участок №, с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, с. Нагаево, кв-л №, по цене № рублей.

Таким образом, Тимергазин Ф.А., будучи собственником земельного участка, кадастровый № распорядился им, продав по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ по цене 875 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец обоснованно снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий из списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и истцу законно отказано в восстановлении в списке очередников по Октябрьскому району ГО г. Уфа РБ, поскольку Тимергазин Ф.А. в собственность бесплатно предоставлялся земельный участок.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 6 Жилищного кодекса РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В самом же Жилищном кодексе РФ нормы, которая устанавливала бы возможность применения этого Кодекса к правоотношениям, возникшим до введения его в действие, не содержится.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений названной части.

Исходя из системного толкования норм Жилищного кодекса РФ следует прийти к выводу, что граждане, принятые на жилищный учет в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, могут быть сняты с такого учета по указанным выше основаниям только в случае, если данные основания возникли после 1 марта 2005 года. Иное толкование противоречило бы Конституции Российской Федерации и позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в его судебных актах от 4 декабря 2007 года № 965-О-П, 15 мая 2006 года № 5-П, согласно которым изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Поскольку земельный участок Тимергазину Ф.А. был предоставлен после ДД.ММ.ГГГГ, истец обоснованно подлежал снятию с учета нуждающихся по п. 5 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

С учетом изложенного, у суда не имеется оснований для признания незаконным снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана боевых действий в Афганистане – Тимергазина Ф.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и его семьи Администрацией Октябрьского района ГО г. Уфа РБ и обязании Администрации ГО г. Уфа РБ восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана боевых действий в Афганистане – Тимергазина Ф.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и его семьи с момента снятия с учета, то есть для удовлетворения исковых требований.

С учетом вышеизложенных норм права, а также с учетом обстоятельств по делу, судебная коллегия также не усматривает законных оснований для удовлетворения требований истца об обязании Администрации ГО г. Уфа РБ проконтролировать восстановление на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана боевых действий в Афганистане его самого и его семьи с момента снятия с учета Администрацией Октябрьского района ГО г. Уфа РБ, поскольку исходя из смысла положений нормативных правовых актов, законодатель связывает возможность постановки на учет на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета не только со статусом «Ветеран боевых действий», но и с определением нуждаемости в улучшении жилищных условий согласно ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд приходит к выводу, что Тимергазин Ф.А. реализовал свое право на бесплатное однократное предоставление земельного участка в собственность для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, надворных построек, получив его в собственность для указанных целей.

Поскольку требования истца о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины являются производными от основного требования, то в его удовлетворении суд также отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194, 198 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд:

решил:

В удовлетворении исковых требований Тимергазина Ф.А к Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана боевых действий в Афганистане – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья подпись А.Х. Шаймиев

Решение14.07.2021