Гражданский кодекс часть 1

с участием: истца-прокурора Клетского района Волгоградской области Архипова Е.А., действующей на основании служебного удостоверения, представителя ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кременская средняя общеобразовательная школа» Клетского муниципального района <адрес>Ламков Н.Ф., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Клетского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кременская средняя общеобразовательная школа» Клетского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истец-прокурор Клетского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кременская средняя общеобразовательная школа» Клетского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту - МКОУ «Кременская СОШ») в защиту неопределенного круга лиц о понуждении к совершению определенных действий. В обосновании иска указано, что прокуратурой Клетского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в деятельности МКОУ «Кременская СОШ». В ходе проверки выявлены существенные нарушения вышеуказанного законодательства, затрагивающие права и законные интересы неопределённого круга лиц. Просил: признать бездействие МКОУ «Кременская СОШ» по приведению устава МКОУ «Кременская СОШ», утвержденного постановлением главы Клетского муниципального района №420 от 07 октября 2006 года, в соответствии с требованиями ст. ст. 25, 26, 28, 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 9, 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22 января 2014 года №32, п. 6 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновление информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №582 от 10 июля 2013 года, незаконным и обязать МКОУ «Кременская СОШ» привести Устав МКОУ «Кременская СОШ», утвержденного постановлением главы Клетского муниципального района №420 от 07 октября 2006 года, в соответствии с требованиями ст. ст. 25, 26, 28, 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 9, 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22 января 2014 года №32, п. 6 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновление информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №582 от 10 июля 2013 года.

В судебном заседании истец-прокурор Клетского района Волгоградской области Архипова Е.А. подала заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит: признать бездействие МКОУ «Кременская СОШ» по приведению устава МКОУ «Кременская СОШ», утвержденного постановлением главы Клетского муниципального района №420 от 07 октября 2006 года, в соответствии с требованиями ст. ст. 25, 26, 28, 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 9, 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22 января 2014 года №32, п. 6 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновление информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №582 от 10 июля 2013 года, незаконными и обязать МКОУ «Кременская СОШ» привести Устав МКОУ «Кременская СОШ», утвержденный постановлением главы Клетского муниципального района №420 от 07 октября 2006 года, в соответствии с требованиями ст. ст. 25, 26, 28, 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 9, 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22 января 2014 года №32, п. 6 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновление информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №582 от 10 июля 2013 года в срок до 01 ноября 2014 года.

Судом приняты уточненные исковые требования прокурора Клетского района Волгоградской области.

Представитель ответчика МКОУ «Кременская СОШ» Ламков Н.Ф. с иском прокурора Клетского района Волгоградской области не согласен в части срока исполнения обязательств по приведению устава в соответствие с действующим законодательством, просит продлить срок до 01 декабря 2014 года. Обосновывает это тем, что директор МКОУ «Кременская СОШ» находится в ежегодном отпуске, в связи с чем, в срок до 01 ноября 2014 года МКОУ «Кременская СОШ» не сможет привести Устав в соответствие с законодательством.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Клетского района Волгоградской области подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из частей 4, 5 ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2014 года «Об образовании в Российской Федерации», в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 3.2.3, 3.6 Устава МКОУ «Кременская СОШ», утвержденного постановлением главы Клетского муниципального района №420 от 07 октября 2006 года (далее – Устав), определено, что формами самоуправления являются Конференция, Педагогический совет, Родительский комитет, Собрание трудового коллектива, Управляющий совет, Школьный ученический комитет. Руководство текущей деятельностью школы осуществляет директор.

Между тем, пункты 3.6 «Директор школы», 3.8 «Управляющий Совет (Совет)» (в ред. Изменений и дополнений в устав №2, утвержденных постановлением и.о. главы Клетского муниципального района №381 от 19 ноября 2008 года), 3.9 «Школьный ученический комитет» Устава МКОУ «Кременская СОШ», не содержит срока полномочий и порядка принятия решения данными органами управления образовательной организацией, п. 3.7 «Родительский комитет школы, родительские комитеты классов» Устава, не содержит срока полномочий (л.д. 13, 21, 18, 15, соответственно).

В силу ч. 1, 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе относятся: поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях; организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом; приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей «За особые успехи в учении».

Однако в пункте 1.15.2 Устава (в ред. Изменений и дополнений №6 в Устав, утвержденных постановлением главы Клетского муниципального района №333 от 10 мая 2014 года) указание на компетенцию общеобразовательного учреждения по вышеуказанным пунктам, содержащимся в ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», отсутствует (л.д. 29-31).

Согласно пункту 1 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22 января 2014 года №32 (далее - Порядок), порядок регламентирует прием граждан Российской Федерации (далее - граждане, дети) в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее соответственно - ОООД, общеобразовательные программы).

В п. 9 Порядка указано, что прием граждан в ОООД осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя), либо оригинала документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032).

ОООД может осуществлять прием указанного заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

В заявлении родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка; б) дата и место рождения ребенка; в) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; г) адрес места жительства ребенка, его родителей (законных представителей); д) контактные телефоны родителей (законных представителей) ребенка.

Для приема в ОООД: родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в первый класс дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории; родители (законные представители) детей, не проживающих на территории, дополнительно предъявляют свидетельство о рождении ребенка.

Родители (законные представители) детей являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, дополнительно предъявляют документ, подтверждающий родство заявителя (или законного представителя ребенка), и документ, подтверждающий право заявителя на пребывание в российской Федерации.

Однако согласно п. 2.6.5 Устава (в ред. Изменений и дополнений в Устав №4, утвержденных постановлением и.о. главы Клетского муниципального района №779 от 25 октября 2010 года) для зачисления ребенка в первый класс родители (законных представителей) ребенка предъявляют паспорт и представляют в школу следующие документы: заявление о приеме в первый класс, медицинскую карту ребенка, справку о месте проживания ребенка, оригинал и ксерокопию свидетельства о рождении ребенка (ксерокопия заверяется подписью директора школы и гербовой печатью школы, после чего оригинал возвращается родителям (л.д. 25-26).

В силу п. 14 Порядка прием заявлений в первый класс ОООД для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года. ОООД закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.

Согласно же пункту 2.6.1 Устава (в ред. Изменений и дополнений Устава № 4, утвержденных постановлением и.о. главы Клетского муниципального района №779 от 25 октября 2010 года) запись детей в первый классы осуществляется с 1 апреля до 30 августа текущего года по заявлению родителей (законных представителей) (л.д. 26).

Образовательная организация формирует открытие и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационной сетях, в том числе на официальном сайте организации в сети «Интернет».

Вместе с тем, пункт 1.15.4 Устава (в редакции изменений и дополнений №6 в Устав, утвержденных постановлением главы Клетского муниципального района Волгоградской области №333 от 10 мая 2011 года) не предусматривает обеспечение открытости и доступности информации, предусмотренной ч.1 п.п. «б», «д», «е», «ж», «з» п.1, п.п. «а», «б», «д», п.2, п.5 ч.2 ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно: о структуре и об органах управления образовательной организации; о языках образования; о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии); о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии); о персональном составе педагогических работников; об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; копий: устава образовательной организации; лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); локальных нормативных актов, предусмотренных ч.2 ст. 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора; предписаний органов, осуществляющий государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний (л.д. 32).

Согласно п. 6 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №582 от 10 июля 2013года (далее-Правила), согласно которому образовательная организация обновляет сведения указанные в п.3-5 Правил, не позднее десяти рабочих дней после их изменения.

Пункт 1.15.4 Устава (в редакции изменений и дополнений №6 в устав, утвержденных постановлением главы Клетского муниципального района №333 от 10 мая 2014 года) сроков размещения и обновления информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не содержит (л.д. 32).

Довод представителя ответчика МКОУ «Кременская СОШ» о том, что срок для приведения в соответствие Устава недостаточен, поскольку директор МКОУ «Кременская СОШ» находится в отпуске, суд не принимает, так как не находит данную причину уважительной, а срок, заявленный прокурором в иске – до 01 ноября 2014 года, считает разумным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, иск прокурора Клетского района Волгоградской области, в защиту неопределенного круга лиц к МКОУ «Кременская СОШ» о понуждении к совершению определенных действий подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии пунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, наряду с другими категориями лиц, так же освобождается прокурор - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая приведенные нормы гражданского процессуального законодательства и Налогового законодательства, государственная пошлина взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенной части требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В данном деле прокурор обратился в защиту неопределенного круга физических лиц, следовательно, размер государственной пошлины следует определять в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ. Согласно данной норме при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 200 рублей; для организаций - 4 000 рублей.

Поскольку согласно пункту 2 статьи 333.18 НК РФ при предъявлении несколькими истцами совместного искового заявления, содержащего единое требование, государственная пошлина уплачивается ими совместно в равных долях в размере, установленном НК РФ для указанного требования, прокурора, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины, предъявляя иск в интересах неопределенного круга лиц, оплатил бы ее в размере 200 рублей, независимо от количества лиц, в интересах которых предъявлен иск.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым взыскать с МКОУ «Кременская СОШ» государственную пошлину в размере 200 рублей в доход местного бюджета, поскольку данное учреждение не освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Клетского района Волгоградской области, в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Кременская средняя общеобразовательная школа» Клетского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кременская средняя общеобразовательная школа» Клетского муниципального района Волгоградской области по приведению устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кременская средняя общеобразовательная школа» Клетского муниципального района Волгоградской области, утвержденного постановлением главы Клетского муниципального района №420 от 07 октября 2006 года, в соответствии с требованиями ст. ст. 25, 26, 28, 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 9, 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22 января 2014 года №32, п. 6 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновление информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №582 от 10 июля 2013 года.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кременская средняя общеобразовательная школа» Клетского муниципального района Волгоградской области привести Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кременская средняя общеобразовательная школа» Клетского муниципального района Волгоградской области, утвержденного постановлением главы Клетского муниципального района №420 от 07 октября 2006 года, в соответствии с требованиями ст. ст. 25, 26, 28, 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 9, 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22 января 2014 года №32, п. 6 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновление информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №582 от 10 июля 2013 года в срок до 01 ноября 2014 года.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кременская средняя общеобразовательная школа» Клетского муниципального района Волгоградской области государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей, в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Клетский районный суд Волгоградской области.

Судья: подпись Р.Г. Набиев

Справка: мотивированное решение изготовлено 22 июля 2014 года.

Судья: подпись Р.Г. Набиев

Дело №2-195/2014

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2014 года станица Клетская Волгоградской области

Клетский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Набиева Р.Г.

при секретаре судебного заседания Бурлуцкой О.А.,

с участием: истца - прокурора Клетского района Волгоградской области Архиповой Елены Анатольевны, действующей на основании служебного удостоверения, представителя ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кременская средняя общеобразовательная школа» Клетского муниципального района Волгоградской области Ламкова Николая Федоровича, действующего на основании доверенности от 16 июля 2014 года,

Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Судья: Р.Г. Набиев

Справка: мотивированное решение будет изготовлено 22 июля 2014 года.

Судья: Р.Г. Набиев