Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Суховского сельского поселения, Администрации Кемеровского муниципального района, ООО "СДС-Строй" об обязании организовать уличное освещение, установить указатели с наименованиями улицы и номерами домов, разместить и содержать малые архитектурные формы

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Суховского сельского поселения, Администрации Кемеровского муниципального района, ООО "СДС-Строй" об обязании организовать уличное освещение, установить указатели с наименованиями улицы и номерами домов, разместить и содержать малые архитектурные формы, требования мотивировала тем, что она проживает по <адрес> в жилом районе "Европейские провинции" Суховского сельского поселения, улица на всём протяжении не имеет освещения, что нарушает её права на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Кроме того, на улице отсутствуют указатели с наименованиями улицы и номерами домов, что существенно затрудняет деятельность работников пожарной службы, скорой помощи, полиции, службы газа, почты.

Согласно Закону РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы организации благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм.

Аналогичная норма содержится в Уставе муниципального образования "Суховское сельское поселение".

Кроме того, требования по освещению улиц определены СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение".

В силу требований Закона РФ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания.

Требование об обеспечении должных условий проживания на территории Суховского сельского поселения в части отсутствия освещения на ул. Тирольская ФИО1 было направлено в адрес Администрации Суховского сельского поселения 18.10.2017 года, однако оставлено без внимания.

ФИО1 просит обязать Администрацию Суховского сельского поселения в месячный срок организовать уличное освещение улицы Тирольская в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение"; установить указатели с наименованиями улицы и номерами домов; разместить и содержать малые архитектурные формы.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2, действующий на основании на основании доверенности от 01.02.2018 года, удостоверенной по месту работы ФИО1 в <данные изъяты> (срок 1 год) (л.д. 13), дополнительно пояснил, что Администрацией Суховского сельского поселения 31.10.2014 года было принято Постановление № "Об утверждении муниципальной программы "Благоустройство территории Суховского сельского поселения на 2015-2017 годы"; 12.12.2017 года принято Постановление № "Об утверждении муниципальной программы "Благоустройство территории Суховского сельского поселения" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

Из п. 3 Приложений № 1 к указанным муниципальным программам следует, что и в 2015-2017 годах и в 2018-2020 годах программными мероприятиями являются: содержание и ремонт уличного освещения (п. 3.1.), оплата за электроэнергию уличного освещения (п. 3.2.), содержание адресного хозяйства, установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов (п. 3.4.); размещение и содержание малых архитектурных форм, обустройство детских игровых площадок (п. 3.6.).

Из разделов "Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы" следует, что единственным источником финансирования вышеуказанных мероприятий являлся и является бюджет поселения.

Таким образом, никакие иные лица, в т.ч. собственник земельного участка, на котором находится ул. Тирольская, или лица, застраивающие прилегающую к улице Тирольская территорию, не обязаны организовывать уличное освещение, устанавливать указатели с наименованиями улицы и номерами домов, размещать и содержать малые архитектурные формы, поскольку обязанность по осуществлению указанных мероприятий лежит на органе местного самоуправления.

Согласно Закону РФ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания; при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила; содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Такие санитарные требования в части освещения улиц содержатся в СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение".

Пунктом 7.5.1.14 и таблицей 7.11 указанных СНИП 23-05-95 определены нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений.

Факт отсутствия какого-либо освещения на улице Тирольская д. Сухово ответчиками не оспаривается.

Кроме того, несоответствие уличного освещения установленным требованиям подтверждается письмом ОГИБДД ОМВД России по Кемеровскому району от 09.01.2018 года, из которого следует, что ОГИБДД ОМВД России по Кемеровскому району направило соответствующее предписание в адрес ООО "СДС-Строй", осуществляющему дорожную деятельность на ул. Тирольская, об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

На въезде на ул. Тирольская ГИБДД установлен дорожный знак 3.2 "Движение запрещено", соответственно лица, въезжающие на эту улицу в условиях установленного дорожного знака, вынуждены совершать административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.16 КРФоАП.

Доводы ООО "СДС-Строй" о том, что на ул. Тирольская ведутся строительные работы, в связи с чем уличное освещение может быть установлено только после их завершение, не соответствуют действительности, поскольку строительные работы на ул. Тирольская ООО "СДС-Строй" не ведет.

Жилой дом, расположенный по ул. Тирольская, № возведен силами и средствами ФИО1

В судебном заседании представитель Администрации Суховского сельского поселения ФИО3, действующий на основании доверенности от 21.12.2017 года (срок 3 года) (л.д. 15) исковые требования не признал полностью по следующим основаниям.

Так ФИО1 просит организовать в месячный срок уличное освещение на ул. Тирольская.

Администрация Суховского сельского поселения осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Для организации освещения по ул. Тирольская необходимо организовать электроснабжение данной территории, так как проектом развития данной территории организация электроснабжения с целью обустройства уличного освещения не предусмотрена.

В силу требований Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами по организации электроснабжения данной территории занимается Кемеровский муниципальный район, в связи с чем без организации электроснабжения невозможно осуществить уличное освещение.

С целью развития территории поселения Администрацией поселения издано постановление от 03.11.2017 года № 31-п "О разработке прогноза социально-экономического развития Суховского сельского поселения на 2018 - 2020 годы, проекта решения Совета народных депутатов Суховского сельского поселения "О бюджете Суховского сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов".

Указанным прогнозом предусмотрено организовать уличное освещение по ул. Тирольская в 2020 году.

Выполнение обязательств в 2020 году по уличному освещению на ул. Тирольская может быть выполнено после передачи оборудования и земельного участка в муниципальную собственность.

Земельный участок, где находится жилой поселок "Европейские провинции", находится в частной собственности ООО "СДС-Строй".

После его передачи в муниципальную собственность возможно осуществить уличное освещение.

Также ФИО1 просит установить указатели с наименованием улиц и номерами домов.

Данные действия Администрацией Суховского сельского поселения не могут быть осуществлены, так как объекты недвижимости находятся в частной собственности граждан.

Требования ФИО1 по размещению и содержанию малых архитектурных форм не подлежат удовлетворению так, как ул. Тирольская находится на земельном участке, находящемся в частной собственности, и установка малых форм должна производиться собственниками земельных участков, в связи с чем установка малых архитектурных форм должна выполняться его собственником - ООО "СДС-Строй".

В судебном заседании представитель Администрации Кемеровского муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности от 29.12.2017 года № 1528 (срок до 31.12.2018 года) (л.д. 27) исковые требования не признала полностью по тем основаниям, что в силу требований Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, озеленение территории, установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм относятся к компетенции Администрации Суховского сельского поселения.

В судебном заседании представитель ООО "СДС-Строй" ФИО5, действующая на основании доверенности от 29.01.2018 года (срок 3 года) (л.д. 28) исковые требования не признала полностью по тем основаниям, что в собственности ООО "СДС-Строй" находится земельный участок, на котором силами ООО "СДС-Строй" осуществляется строительство жилого района "Европейские провинции".

Строительство осуществляется в четыре очереди, место жительства истца относится к строительству четвертой очереди, по сути дела – это частные жилые дома, строительство которых осуществляется собственниками приобретенных у ООО "СДС-Строй" земельных участков.

В связи тем, что строительство жилого района продолжается, четвертая очередь не наступила, требования ФИО1 выполнены быть не могут, поскольку организация уличного освещения будет мешать строительству частного сектора, разрушит дорогу.

По окончанию строительства, жилой район "Европейские провинции" будет передан в муниципальную собственность Кемеровского муниципального района.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в её отсутствие.

Заслушав объяснения представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя Администрации Суховского сельского поселения ФИО3, представителя Администрации Кемеровского муниципального района ФИО4, представителя ООО "СДС-Строй" ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Судом установлено следующее.

В Суховском сельском поселении расположен земельный участок площадью 144 957 кв.м. с кадастровым номером 42:04:0349002:1442, форма собственности – частная, категория земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для жилищного строительства, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 22).

ООО "СДС-Строй" является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:04:0349002:1442 и осуществляет на нём строительство загородного поселка "Европейские провинции".

Загородный поселок "Европейские провинции" в настоящее время является строящимся объектом, о чем информация размещена на официальном сайте ООО "СДС-Строй".

ФИО1 на основании дополнительного соглашения к договору от 09.06.2014 года № аренды земельного участка с правом выкупа от 11.12.2014 года № договора аренды земельного участка с правом выкупа от 09.06.2014 №, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 21.03.2016 года № является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 23).

Сторонами не оспаривается, что земельный участок и индивидуальный жилой дом, принадлежащие ФИО1, расположены в границах загородного поселка "Европейские провинции".

Почтовый адрес: <адрес>, индивидуальному жилому дому присвоен распоряжением Администрации Суховского сельского поселения от 03.09.2014 года № (л.д. 24).

В соответствии с ч. 3, п. 19, 21, ч.1, ч. 2 ст. 45.1 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В связи с этим к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

В соответствии с п. 9, п. 10 ст. 4, п. 12 ст. 32 Устава муниципального образования Суховское сельское поселение" (Приложение 1 к решению Совета народных депутатов Суховского сельского поселения от 04.02.2015 года № 125 "О принятии Устава муниципального образования Суховское сельское поселение" в новой редакции" к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Администрация Суховского сельского поселения, в том числе, организует благоустройство территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Из объяснений представителя ООО "СДС-Строй" ФИО5 следует, что безвозмездная передача загородного поселка "Европейские провинции" в муниципальную собственность будет осуществлена по окончанию всего его строительства.

Порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в порядке, установленном ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При рассмотрении дела доказательств того, что загородный поселок "Европейские провинции", расположенный на земельном участке, находящемся в собственности юридического лица - ООО "СДС-Строй", в установленном законом порядке был передан в собственность Кемеровского муниципального района, в собственность, либо на ином праве Суховскому сельскому поселению не добыто.

Согласно Закону Кемеровской области от 17.12.2004 N 104-ОЗ (ред. от 06.07.2017) "О статусе и границах муниципальных образований" загородный поселок "Европейские провинции" в состав Суховского сельского поселения не входит (входит п. Металлплощадка и д. Сухово).

При указанных обстоятельствах требования ФИО1 к Администрации Суховского сельского поселения, Администрации Кемеровского муниципального района об обязании организовать уличное освещение, установить указатели с наименованиями улицы и номерами домов, разместить и содержать малые архитектурные формы на данном этапе удовлетворены быть не могут.

Присвоение почтового адреса недвижимому имуществу истца (<адрес>) Администрацией Суховского сельского поселения не свидетельствует о том, что Суховское сельское поселение в установленном законом порядке наделено данными полномочиями в отношении спорной территории.

Как следует из объяснений представителя Администрации Суховского сельского поселения ФИО3, адрес присвоен в целях упорядочения будущего адресного хозяйства; распоряжение Администрации Суховского сельского поселения от 03.09.2014 года № 176 вынесено на основании плана застройки.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Однако обязанность по организации уличного освещения, установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, по размещению и содержанию малых архитектурных форм на ООО "СДС-Строй" возложена быть не может, поскольку законом такая обязанность возлагается на муниципальное образование, в ведении которого будет находиться указанное имущество.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Суховского сельского поселения, Администрации Кемеровского муниципального района, ООО "СДС-Строй" об обязании организовать уличное освещение, установить указатели с наименованиями улицы и номерами домов, разместить и содержать малые архитектурные формы отказать полностью.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение принято 06.04.2018 года.

Судья А.А. Тупица