Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» и Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» (далее - ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района») и Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» с момента обращения. В обоснование иска указала, что она имеет ведомственную награду - Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса. В феврале 2018 года обратилась к ответчикам с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Приказом Минтруда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 26.02.2018 № 307 ей отказано в присвоении указанного звания на основании подпункта 2 пункта 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302. С отказом она не согласна, так как имеет ведомственную награду, дающую право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении.

Представители ответчиков - государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» и Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Ответчики направили в суд письменные отзывы на иск, в которых требования ФИО1 не признали. Указали, что в Республике Коми присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании действующего Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302. В силу абзаца 5 пункта 6 данного Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), являются наградные документы к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным в установленном порядке. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия. Пунктами 3, 4, 5 указанного Положения предусмотрено, что Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который должен быть закреплен в нормативном правовом акте. Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоении звания «Ветеран труда» при наличии трудового стажа, учитываемого при назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Таким образом, если гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде до 30.06.2016, то по достижении необходимого трудового (страхового) стажа или выслуги лет он имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда». Пунктом 1 Приказа Минсельхоза России от 24.08.2017 № 380 «О ведомственной награде Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» учреждена ведомственная награда Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда» - Почетная грамота Минсельхоза России. Соответственно, ФИО1, награжденная ДД.ММ.ГГГГ Благодарностью Минсельхоза России, не имеет права на присвоении звания «Ветеран труда».

Заслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № № награждена Благодарностью Министерства сельского хозяйства России за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса в связи с профессиональным праздником – Днем ветеринарного работника.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив копию Благодарности Минсельхоза России.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании подпункта 2 пункта 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» направил истцу уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания « Ветеран труда » в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

В соответствии со статьей 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми:

а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда » на территории Республики Коми» (далее – Положение).

Согласно абзацу 5 пункта 6 Положения (в редакции постановления Правительства Республики Коми от 21.02.2017 № 128) документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) являются наградные документы к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», Федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее – Положение об учреждении ведомственных знаков).

Пунктом 2 Положения об учреждении ведомственных знаков определено, что знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

На основании пункта 3 Положения об учреждении ведомственных знаков федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований данного Положения.

Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» учитываются только те ведомственные награды, которые были установлены органами исполнительной власти в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578.

Приказом Минсельхоза России от 24.08.2016 № 380 во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 учреждена единственная ведомственная награда Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, дающая право на присвоение звания ветеран труда - Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Из вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что Благодарность Минсельхоза России, которой истец ФИО1 награждена ДД.ММ.ГГГГ, не является с ДД.ММ.ГГГГ ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является правомерным. Таким образом, исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» и Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 01 июня 2018 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца