Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Хортицкая СОШ» о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непроведении регистрации изменений в коллективный договор и неразмещении на официальном сайте актуальной информации, обязании направить коллективный договор на уведомительную регистрацию и разместить его копию на официальном сайте образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Хортицкая СОШ» (далее - МБОУ «Хортицкая СОШ») требований федерального законодательства в сфере защиты трудовых прав граждан, в ходе которой в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения: на официальном сайте образовательной организации не размещены изменения, внесенные в коллективный договор по результатам протеста прокурора, не исполнена обязанность по осуществлению регистрации изменений в коллективный договор, а также актуальная редакция коллективного договора не размещена на сайте ответчика. Истец полагал, что указанными бездействиями ответчика нарушаются и ставятся под угрозу законные трудовые права как действующих, так и потенциальных трудоустраивающихся в образовательную организацию работников, создается противоправная неопределенность, ввиду возможности применения работодателем положений коллективного договора, способных ухудшить положение работников, несмотря на выявленные ранее прокуратурой района нарушений и принятые меры прокурорского реагирования, направленные на их устранение.

Просил суд:

- признать незаконным бездействие МБОУ Александровского района Оренбургской области «Хортицкая СОШ», выразившееся в непроведении регистрации изменений в коллективный договор образовательного учреждения, а также неразмещении на официальном сайте образовательного учреждения актуальной информации, касающейся деятельности учреждения по внесению изменений в коллективный договор;

- обязать МБОУ Александровского района Оренбургской области «Хортицкая СОШ» в течение 7 (семи) дней со дня вступления решения суда в законную силу направить коллективный договор с внесенными изменениями на уведомительную регистрацию в ГКУ «Центр занятости населения Александровского района»;

- обязать МБОУ Александровского района Оренбургской области «Хортицкая СОШ» в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить копию коллективного договора с внесенными изменениями на главной странице подраздела «Документы» официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» по адресу: https://sh-xortickaya-r56.gosweb.gosuslugi.ru.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Александровского района Оренбургской области Шошин А.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – МБОУ «Хортицкая СОШ», представитель третьего лица - ГКУ «Центр занятости населения Александровского района» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 2 стати 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно части 1 статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения (статья 43 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 44 Трудового кодекса Российской Федерации изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором.

Согласно частям 1, 3 статьи 50 Трудового кодекса Российской Федерации, коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения регистрируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективные договоры, региональные и территориальные соглашения - соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями по регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений.

При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

В соответствии с пунктом 21 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Подпунктом «д» пункта 2 части 2 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательные организации обеспечивают открытость и доступность локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, путем размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1802.

Пунктами 3 - 15 Правил определены перечни сведений, размещаемых образовательными организациями на официальных сайтах.

В соответствии с пунктом 18 Правил информация, указанная в пунктах 3 - 15 настоящих Правил, размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов, электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи» (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией), в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации (далее - Требования) утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831.

Для размещения информации на Сайте образовательной организацией должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации" (далее - специальный раздел) (пункт 2). Специальный раздел должен содержать подразделы, в том числе «Документы» (пункт 3).

В соответствии с п. 3.3 на главной странице подраздела «Документы» должны быть размещены документы в виде копий и электронных документов (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией), в том числе коллективный договор (при наличии).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено не только уведомительная регистрация коллективного договора и его изменений, но и опубликование на официальном сайте образовательного учреждения копии коллективного договора и внесенные изменения в него. Целью опубликования данной информации является доступ работников образовательной организации и других лиц к ознакомлению с информацией.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Александровского района Оренбургской области проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности МБОУ «Хортицкая СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, которое является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, осуществляющую образовательную деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности.

В ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения действующего трудового законодательства в части противоречий нормам действующего законодательства положений коллективного договора и в адрес руководителя МБОУ «Хортицкая СОШ» 3 марта 2022 года принесен протест № 07-01-2022.

Согласно сообщению директора МБОУ «Хортицкая СОШ» ФИО5, поступившему в адрес прокуратуры Александровского района от 29 марта 2022 года, в коллективный договор внесены соответствующие изменения.

Из приказа № 17-0 от 11 марта 2022 года МБОУ «Хортицкая СОШ» следует, что в коллективный договор МБОУ «Хортицкая СОШ» внесены изменения.

На основании решения о проведении проверки от 26 июня 2023 года № 31 прокуратура Александровского района Оренбургской области провела проверку в деятельности ГКУ «Центр занятости населения Александровского района», входе которой установлено, что в журнале уведомительной регистрации коллективных договоров сведения о регистрации изменений, внесенных 11 марта 2022 года МБОУ «Хортицкая СОШ» в коллективный договор отсутствуют.

Вместе с тем, в силу вышеуказанных норм права при осуществлении регистрации коллективного договора, и его изменений, орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.

Таким образом, целью уведомительной регистрации коллективных договоров является выявление в них положений, ухудшающих права работников как наиболее незащищенной стороны трудовых правоотношений, и информирование о таких положениях органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в сфере труда.

Правом уведомительной регистрации коллективных договоров на территории Оренбургской области в соответствии с приказом Министерства труда и занятости населения Оренбургской области от 03.10.2022 № 333 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по уведомительной регистрации коллективных договоров» от имени министерства наделены директоры государственных казенных учреждений, подведомственных министерству труда и занятости населения Оренбургской области.

Из полномочий министерства труда и занятости населения Оренбургской области следует, что регистрация коллективных договоров направлена в первую очередь, на защиту трудовых прав работников.

Таким образом, невыполнение требований трудового законодательства МБОУ «Хортицкая СОШ» в части нерегистрации коллективного договора, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан, работающих в МБОУ «Хортицкая СОШ» в настоящее время и лиц, которые будут работать в данной организации в будущем.

Кроме того, прокуратурой Александровского района Оренбургской области в ходе проведенного мониторинга официального сайта образовательного учреждения установлено, что в нарушение вышеназванных требований законодательства на официальном сайте не размещена актуальная информация, касающаяся деятельности учреждения по внесению изменений в коллективный договор на главной странице подраздела «Документы».

В соответствии с требованиями Федерального закона 273-ФЗ МБОУ «Хортицкая СОШ» имеет официальный сайт: https://sh-xortickaya-r56.gosweb.gosuslugi.ru.

Согласно предоставленному истцом в материалы дела скриншоту с вышеуказанного сайта не размещена копия коллективного договора с внесенными изменениями.

Вместе с тем, действующим законодательством, предусмотрено опубликование на официальном сайте МБОУ «Хортицкая СОШ» копии коллективного договора с внесенными изменениями, поскольку целью опубликования указанной информации является доступ работников образовательной организации на ознакомление с информацией.

Из изложенного следует, доводы истца о том, что ответчиком нарушаются требования трудового законодательства и законодательства об образовании в части обеспечения открытости и доступности информации, обеспечения создания и ведения официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу.

Принимая во внимание вышеизложенные требования законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что бездействием ответчика нарушены права неопределенного круга лиц на получение установленного действующим законодательством перечня сведений о деятельности образовательного учреждения, поэтому исковые требования прокурора Александровского района Оренбургской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Александровского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ Александровского района Оренбургской области «Хортицкая СОШ», выразившееся в непроведении регистрации изменений в коллективный договор образовательного учреждения, а также неразмещении на официальном сайте образовательного учреждения актуальной информации, касающейся деятельности учреждения по внесению изменений в коллективный договор.

Обязать МБОУ Александровского района Оренбургской области «Хортицкая СОШ» в течение 7 (семи) дней со дня вступления решения суда в законную силу направить коллективный договор с внесенными изменениями на уведомительную регистрацию в ГКУ «Центр занятости населения Александровского района».

Обязать МБОУ Александровского района Оренбургской области «Хортицкая СОШ» в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить копию коллективного договора с внесенными изменениями на главной странице подраздела «Документы» официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» по адресу: https://sh-xortickaya-r56.gosweb.gosuslugi.ru.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья П.Ю. Беймлер

Мотивированное решение составлено 4 августа 2023 года