Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области к ФИО1, третьи лица - Комитет по молодежной политике Ростовской области, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, о признании отсутствующим зарегистрированного право общей долевой собственности на земельный участок, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в лице министра ФИО2 обратилось в суд с указанным выше иском, ссылаясь на то, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О передаче в государственную собственность Ростовской области имущества, необходимого для организации тушения пожаров» и постановлением Администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в государственную собственность Ростовской области передано относящееся к федеральной собственности имущество, необходимое для реализации ее полномочий по организации тушения пожаров. На основании письма государственного учреждения противопожарной службы Ростовской области «Отряд технической службы» от ДД.ММ.ГГГГ№, распоряжения минимущества Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ и актов приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ в базу данных реестра государственного имущества Ростовской области включено Административное здание 38 ПЧ Пожарное депо, в том числе жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 802 кв.м.

В соответствии с п. 1 постановления Администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реформировании Государственной противопожарной службы в Ростовской области» (далее - постановление №) в безвозмездное пользование Главному управлению МЧС России по Ростовской области и подведомственных ему федеральных государственных учреждений Государственной противопожарной службы МЧС России передано все имущество, находящееся в государственной собственности Ростовской области, закрепленное на праве оперативного управления и стоящее на балансе Государственного учреждения противопожарной службы Ростовской области «Отряд технической службы».

Минимущество Ростовской области, департамент противопожарной службы Ростовской области и начальники государственных учреждений противопожарной службы Ростовской области должны обеспечить оформление договоров безвозмездного пользования имуществом в установленном порядке (п. 2 постановления №).

В силу п. 3 постановления № предписано ликвидировать департамент противопожарной службы Ростовской области и государственные учреждения противопожарной службы Ростовской области, в том числе государственное учреждение противопожарной службы Ростовской области «Отряд технической службы».

ДД.ММ.ГГГГ минимуществом Ростовской области принято распоряжение №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись № о регистрации права оперативного управления за департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области на нежилое помещение с кадастровым номером: №, общей площадью 446,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в некоторые постановления Администрации Ростовской области» (далее - постановление №) в постановление № внесены изменения. Согласно указанным изменениям Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Ростовской области передано в безвозмездное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 491,1 кв.м, находящееся в Государственной собственности Ростовской области, закрепленное на праве оперативного управления и стоящее на балансе государственного учреждения противопожарной службы Ростовской области «Отряд технической службы».

ДД.ММ.ГГГГ минимуществом Ростовской области принято распоряжение № о передаче в безвозмездное пользование Управлению Росреестра по Ростовской области нежилых помещений общей площадью 491,1 кв.м. для использования под служебные помещения, находящиеся на балансе департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, расположенных по адресу: <адрес>.

На основании указанного распоряжения и постановления № заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ№ безвозмездного пользования имуществом, находящимся в государственной собственности <адрес> (далее -договор №).

ДД.ММ.ГГГГ к договору № заключено дополнительное соглашение №, согласно которому общая площадь передаваемого в безвозмездное пользование имущества составляет 434, 1 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области и Управлением Росреестра по Ростовской области заключено соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Ростовской области принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ «О согласовании передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в государственной собственности Ростовской области», согласно которому согласована передача ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации‚ кадастра и картографии» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет объекта недвижимого имущества общей площадью 434,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации‚ кадастра и картографии» заключен договор № о передаче в безвозмездное пользование находящегося в государственной собственности и принадлежащее департаменту по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области на праве оперативного управления нежилое помещение общей площадью 434,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» заключено соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение минимущества Ростовской области № о передаче департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области объекта недвижимого имущества общей площадью 434, 1 кв м, расположенного по адресу: <адрес> комитету по молодежной политике Ростовской области.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано право оперативного управления за комитетом по молодежной политике Ростовской областью на помещение с кадастровым номером №, общей площадью 434,1 кв., расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ комитет по молодежной политике Ростовской области обратился в минимущество Ростовской области о возможности передачи земельного участка в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними обьектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами).

Согласно полученным минимуществом Ростовской области сведениям из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «пождепо» зарегистрирована общая долевая собственность за ФИО1 Доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади.

Согласно ответу Управления Росреестра по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение минимущества Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации по вопросу государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № ЕГРН содержит сведения о проведенной ДД.ММ.ГГГГ государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Указанное право зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению минимущества Ростовской области, при регистрации права общей долевой собственности ФИО1 Управлением Росреестра по Ростовской области не учтены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1170+/-12 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен в постоянное бессрочное пользование противопожарной и аварийно-спасательной службе УВД Ростовской области с видом разрешенного использования «эксплуатация

пождепо», на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования на землю №. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке располагался объект недвижимого имущества (пожарное депо) с кадастровым номером №. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№ об основных характеристиках объекта, в состав объекта входят нежилые помещения с кадастровым номером № и жилое помещение с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№ о переходе прав на объект недвижимости с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Ростовской области.

Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ№ из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости с кадастровым номером № первоначально право общей долевой собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3, ФИО4, ФИО5

В соответствии с ответом ТУ Росимущества в Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ и ответом Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером № не принимались.

Ссылаясь на положения ст. 269 ГК Российской Федерации и ст.ст. 20, 28, 29, 35, 36 ЗК Российской Федерации, истец полагает, что указанный земельный участок в собственность ФИО3, ФИО4, ФИО5 не предоставлялся, право постоянного (бессрочного) пользования не прекращалось, соответственно, право собственности не могло передаваться в порядке наследования.

Факт принадлежности земельного участка с кадастровым номером № субъекту Российской Федерации - Ростовской области следует из п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации‚ а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

На момент вступления в законную силу указанной нормы (ДД.ММ.ГГГГ), на земельном участке с кадастровым номером № располагался объект недвижимого имущества, переданный из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - Ростовской области.

Таким образом, на момент государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ - земельный участок с кадастровым номером № относился в силу ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации - Ростовской области.

Ссылаясь на положения ст. 131 ГК Российской Федерации и ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», истец указывает, что отсутствие государственной регистрации права не свидетельствует об отсутствии у лица такого права в действительности, поскольку государственная регистрация права собственности носит только правоподтверждающий характер.

На основании изложенного, истец просил суд признать отсутствующим зарегистрированное право общей долевой собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также признать право собственности Ростовской области на указанный земельный участок.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании присутствовала, исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании присутствовал, исковые требования не признал, просил оставить иск без удовлетворения в полном объеме.

Представитель третьего лица Комитета по молодежной политике Ростовской области ФИО8 в судебном заседании присутствовал, исковые требования поддержал, полагала, что иск подлежит удовлетворению.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «эксплуатация пождепо». Доля ответчика в праве общей долевой собственности на земельный участок зарегистрирована пропорционально размеру общей площади.

Как было установлено в судебном заседании, на спорном земельном участке располагается объект недвижимого имущества (пожарное депо) с кадастровым номером №, в состав которого входят как нежилые помещения с кадастровым номером №, так и жилое помещение с кадастровым номером № (квартира). Право общей долевой собственности на указанную квартиру зарегистрировано в Росреестре в том числе за ответчиком на основании решения мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ и других правоустанавливающих документов.

В силу положений части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании права отсутствующим возможен лишь при фактическом владении истцом и ответчиком одним и тем же спорным имуществом и при отсутствии иных способов защиты.

Заявленный истцом иск о признании права отсутствующим относится к искам о правах на недвижимое имущество. При этом обязательным основанием иска о признании права отсутствующим является отсутствие у другого лица (ответчика) титула (основания) возникновения данного права на конкретный объект и наличие такового у истца.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Таким образом, заявленный способ защиты подразумевает со стороны истца указание обстоятельств и предоставление доказательств, подтверждающих его вещное право на спорное недвижимое имущество, предоставляющее ему возможность обращения с требованием о признании права собственности ответчика на земельный участок отсутствующим.

В настоящем случае суд признает заявленные истцом исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку выбранный способ защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, и в результате его применения восстанавливать это нарушенное право. При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объектов имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

Между тем, согласно ответу ТУ Росимущества в Ростовской области право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в установленном законом порядке зарегистрировано не было, в реестре федерального имущества также отсутствуют сведения в отношении этого земельного участка. Решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком Противопожарной и аварийно-спасательной службой УВД Ростовской области Территориальным управлением не принималось (л.д. 46).

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что право собственности на спорный земельный участок в ЕГРН за истцом было зарегистрировано в Росреестре. Также истцом не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих, что он владеет спорным земельным участком либо, что Ростовская область владеет спорным земельным участком.

Также истцом не представлено доказательств, что наличие в ЕГРН оспариваемой записи о праве собственности ответчика каким-либо нарушает права Министерства.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, суд констатирует, что Ростовская область в лице уполномоченного органа своевременных мер по установлению и надлежащему оформлению права на спорный земельный участок на протяжении длительного времени не предпринимала.

Вместе с тем, ответчик фактически владеет указанным объектом недвижимости (в пределах своей доли) и за ней в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности. Доказательства того, что ответчик препятствует истцу осуществлять полномочия по распоряжению земельный участком, государственная собственность на который не разграничена, суду не представлены.

Ссылка истца на то, что ответчик, зарегистрировав свое право собственности, уклонился от процедуры приобретения земельного участка в аренду с множественность лиц на стороне арендатора, не свидетельствует о том, что такими действия нарушены именно права Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Что касается требований о признании права собственности Ростовской области на спорный земельный участок, то суд также не находит оснований для их удовлетворения в контексте заявленного предмета спора. С юридической точки зрения, учитывая основания, побудившие истца обратиться с суд с таким иском, эти требования нельзя признать самостоятельными. Более того, суд соглашается с доводами представителя ответчика ФИО7, о том, что требования о признании права отсутствующим и признании права собственности, заявленные в одном иске, являются взаимоисключающими.

С учетом изложенного, суд приходит к вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Головань Р.М.

В окончательной форме решение изготовлено 4 августа 2020 года.