Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 03 октября 2013 года дело по исковому заявлению ФИО1 к ОАО «Омскгазстройэксплуатация» об обязании выдачи технических условий,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально ФИО1 обратилась в суд с иском к ОАО «Омскгазстройэксплуатация» об обязании выдачи технических условий, в обоснование иска указал, что 05.06.2013 года обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении технических условий на подключение к сети газоснабжения жилого <адрес>, расположенного по <адрес>, в городе Омске. Согласно п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» технические условия должны содержать данные о максимальной нагрузке в возможных точках подключения, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. 02.07.2013 года ответчик предоставил технические условия, однако в нарушении п.10 Правил, они не содержат данные о максимальной нагрузке в возможных точках подключения. Без этих данных невозможно произвести подключение жилого дома к сети газоснабжения. Ответчик также указал на технические условия возможности подключения к несуществующему газопроводу после его строительства и ввода в эксплуатацию. На основании изложенного, просил обязать ответчика выдать технические условия на присоединение жилого дома к сетям газораспределения.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация г. Омска, Администрация Ленинского АО г. Омска, Департамент Архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Сибирское Управление Ростехнадзора.

Впоследствии истец уточнила исковые требования, просила обязать ответчика выдать технические условия, содержащие сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения к действующей сети газораспределения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что ее доверитель ФИО1 имея желание газифицировать принадлежащий ей дом, обратилась в ОАО «Омскгазстройэксптуатация» с запросом о выдаче технических условий. Технические условия ему были выданы, однако они не содержат весь объем информации, а именно в технических условиях отсутствует указание на точку подключения и сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения к действующей сети газораспределения. Порядок выдачи технических условий на газификацию объектов капитального строительства природным газом в настоящее время регулируется Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83 и Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003г. N 9. Указанные нормативные акты обязывают ответчика выдать технические условия с указанием точки подключения и максимальной нагрузке. Считает, что действиями ответчика нарушаются права ФИО1 поскольку при отсутствии в технических условиях вышеуказанных сведений, ФИО1 не имеет возможности заказать проект газопровода. В судебном заседании не отрицала, что ФИО1 имела договорные отношения с ООО «Юза – Инвест», в соответствии с которыми ООО «Юза – Инвест» для ФИО1 и других жителей микрорайона «Порт Артур» намеревалось осуществлять строительство распределительного газопровода, однако считает, что указанные обстоятельства не являются юридически значимыми, поскольку они не лишают ФИО1 самостоятельно осуществлять строительство газопровода, для чего необходима выдача технических условий. Считает доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 нецелесообразно и материально необоснованно прокладка газопровода от газопровода высокого давления до границы принадлежащего истцу земельного участка несостоятельными, поскольку истец вправе распоряжаться принадлежащими ему правами по своему усмотрению, более того в настоящее время существуют технологии холодной врезки, которые позволяют врезаться в газопровод высокого давления и без отключение подачи газа. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что к ним обратилась ФИО1 с заявлением о выдаче технических условий, в котором указала, что заключил договор с ООО «Юза-Инвест», которое уполномочил выполнять функции технического заказчика, направленные на газификацию его жилого дома. С аналогичными запросами обратились около 300 жителей микрорайона Порт-Артур, заключивших договоры на газификацию с ООО «Юза-Инвест». 14.02.2013 года ООО «Юза-Инвест» обратилось за получением технических условий для строительства распределительного газопровода природного газа для газоснабжения жителей микрорайона. 25.02.2013 года ОАО «Омскгазстройэксплуатация» был дан ответ ООО «Юза-Инвест», согласно которому выдача технических условий на подключение возможна только после оформления ООО «Юза-Инвест» правоустанавливающих документов на земельные участки, по которым предполагается строительство распределительного газопровода. В целях оформления прав на земельные участки для строительства распределительных газопроводов и газификации жителей микрорайона ООО «Юза-Инвест» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска с заявлением от 19.02.2013 года № 964, от 22.02.2013 года № 982, от 25.02.2013 года № об оформлении необходимых для строительства распределительного газопровода земельных участков. На основании данного обращения ООО «Юза-Инвест» Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска 01 апреля 2013 года разработана схема расположения границ испрашиваемого земельного участка для строительства распределительного газопровода, в том числе распределительного газопровода низкого давления по <адрес>, т.е. непосредственной близости у дома истца. Считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец принял решение о газификации своего дома, путем подключения к распределительному газопроводу, который в дальнейшем по его заказу будет строить ООО «Юза- Инвест», что позволяет сделать вывод о том, что права истца на газификацию не ущемляются. 02 сентября 2013 года ОАО «Омскгазстройэксплуатация» выданы технические условия на подключение к газопроводу высокого давление «Газоснабжение микрорайона Порт-артур г.Омска» распределительного газопровода, выбор земельного участка для строительства которого обеспечивается Департаментом архитектуры по заявке ООО «Юза-Инвест». Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 29 августа 2013 года № 4177-р на основании заявления и в интересах ООО «Юза-Инвест» установлены публичные сервитуты на муниципальные автомобильные дороги (улицы) в целях прокладки коммуникаций инженерной инфраструктуры (распределительного газопровода), в том числе и <адрес>, вблизи которой расположен индивидуальный жилой дом и земельный участок истца. Полагает, что указание в технических условиях на подключение индивидуального жилого дома истца от распределительного газопровода, строительство которого для Истца и по указанию Истца осуществляет ООО «Юза-Инвест», не может нарушать права и законные интересы истца, поскольку полностью соответствует изложенной письменно в запросе истца воле о газификации его домовладения компанией ООО «Юза-Инвест» и письмам ООО «Юза-Инвест», согласно которым строительство распределительного газопровода осуществляется ООО «Юза-Инвест» в том числе для газификации дома Истца. Самостоятельное обращение истца с заявлением о выдаче технических условий является правом истца и ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в установленный нормативным актом срок выдала технические условия ФИО1, которые соответствуют Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83. В выданных ФИО1 технических условиях на подключение к сетям газораспределения, имеется вся предусмотренная вышеуказанным нормативным актом информация. Позиция представителя истца о том, что в технических условиях должна содержаться информация о точке подключения и максимальной нагрузке в точке подключения не соответствует нормам права, поскольку выдача технических условий на подключение к сетям газораспределения является первым этапом и включает в себя установление наличия мощности и бронирование необходимого объема газа для потребителя. Так же вышеуказанным Постановлением Правительства РФ утверждены Правила
подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно пункту 3 Правил подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, после получения технических условий заинтересованное лицо обращается в организацию, выдавшую ему технические условия с заявлением о подключении и прилагает к данному обращению пакет документов, определенный в пункте 6 Правил подключения. Эксплуатирующая организация в случае предоставления полного пакета документов направляет заявителю проект договора о подключении и условия подключения. Согласно пункту 8 Правил подключения в соответствии с выданными условиями подключения ФИО1 должен разрабатывать проектную документацию на подключение к сетям газораспределения. Однако ФИО1 не обращалась в ОАО «Омскгазстройэксплуатация» за заключением договора о подключении и выдачей условий подключения на основании выданных технических условий, следовательно утверждение о том, что выданные технические условия не позволяют ему осуществить газификацию его дома являются необоснованными. При этом проектирование не может осуществляться на основании выданных технических условий без условий подключения. Обратил внимание суда, что технические условия, состав которых определен в п.2.1.12 постановления Госгортехнадзора РФ от 18.03.003 года № 9 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», на которые ссылается истец в уточненном исковом заявлении, делятся на две части, согласно Правилам выдачи технических условий и Правил подключения - технические условия, состоящие из 3 пунктов (пункт 10 правил выдачи техусловий) и условия подключения, на основании которых возможно осуществить проектирование (пункт 8 Правил подключения). Так же пояснил, что принадлежащий ОАО «Омскгазстройэксплуатация» газопровод высокого давления газоснабжения микрорайона Порт – Артур имеет проектную документацию, проектировался и строился газопровод для обеспечения газом жителей именно микрорайона Порт – Артур, проект прошел необходимые экспертизы, проектом предусмотрены отводы на жилье, в том числе для подключения распределительных газопроводов. Подключение к газопроводу высокого давление в месте где этого желает потребитель приведет к нарушению проекта и является небезопасным. Кроме того, подключение индивидуального жилого дома Истца напрямую от газопровода высокого давления противоречит утвержденному Проекту планировки территории микрорайона Порт-Артур, который согласно статье 42 Градостроительного кодекса определяет размещение коммуникаций на данной территории. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Администрация г. Омска, Администрация Ленинского АО г. Омска, Департамент Архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Сибирское Управление Ростехнадзора о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные документы, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 796 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.09.2009 года.

ФИО1 обратилась в ОАО «Омскгазстройэксплуатация» с заявлением на выдачу технических условий на подключение к сети газоснабжения указанного жилого дома, для газоснабжения в объеме 4 м.куб./час., кроме того в запросе содержится информация о заключении между ФИО6 и ООО «Юза – Инвест» на выполнение функции технического заказчика.

02.07.2013 года ОАО «Омскгазстройэксплуатация» были выданы технические условия на подключение к сетям газораспределения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с которыми подключение объекта капитального строительства с заявленной нагрузкой 4 м.куб./час возможно от распределительного газопровода после его строительства и ввода в эксплуатацию. Срок подключения объекта в течение 1 года с даты получения технических условий. Так же разъяснено право, что технические условия на подключение распределительно газопровода к существующему газопроводу высокого давления, должны быть получены дополнительно на основании запроса органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка, предоставленного под строительство распределительного газопровода. Кроме того, в технических условия указана дополнительная информация о полученных на момент обращения ФИО6 разрешениях на строительство распределительных газопроводов в микрорайоне Порт- Артур.

В соответствии с ч.1-3 ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с п.7 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение 14-ти дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Порядок выдачи технических условий на газификацию объектов капитального строительства природным газом в настоящее время регулируется Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83, Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003г. N 9.

Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003г. N 9, установлено, что технические условия на присоединение к газораспределительной сети выдаются, как правило, газораспределительными организациями.

«Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Согласно п. 6 вышеуказанных Правил, в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали, либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В соответствии с п.8 Правил запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать: наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка); информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства; информацию о разрешенном использовании земельного участка; информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку; необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения; планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

В соответствии с п. 9 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:

на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;

с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а в отношении сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения также с учетом схем тепло-, водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ N 83 возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует:

при наличии резервапропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса:

при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Согласно приведенным нормам организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, выдает технические условия с учетом размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также с учетом планируемого развития территории.

Согласно проекта планировки территорий, в районе ул. 5 МАрьяновская, имеются проектируемые линии газопровода. Более того, ОАО «Юза - Инвест» разработана схема распределительного газопровода в непосредственной близости от дома истца.

Таким образом, суд проходит к выводу, что при выдаче технических условий ответчик обоснованно указал на наличие выданных разрешений на строительство распределительных газопроводов.

Выдача технических условий истцу позволяет резервировать мощность для последующего подключения его как потребителя к газопроводам.

Оспаривая законность выданных технических условий, истец указывает, что выданные технические условия не содержат конкретной точки подключения к газопроводу, а так же максимальной нагрузке в указанной точке, что противоречит Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003г. N 9 и лишает истца возможности заказать проект газопровода к дому, а так же препятствует подключению объекта капительного строительства, принадлежащего истцу непосредственно к газопроводу высокого давления.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что позиция истца о нарушении его прав выдачей ответчиком технических условий без указания точки подключения и максимальной нагрузке не основана на нормах права, а именно, согласно пункту 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, технические условия должны содержать максимальную нагрузку в возможных точках подключения, таким образом, Правила определяют необходимость указания в технических условиях именно возможной точки подключения, при этом не совсем обязательно, что данная точка должна существовать в момент выдачи технических условий.

Как следует из пункта 4 Правил, а также пункта 2 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 г. № 360, на основании выданных технических условий ФИО6, при наличии желания в дальнейшем подключиться к газопроводу, должен заключить договор о подключении, в рамках которого ОАО «Омскгазстройэксплуатация» может создать сети, необходимые для подключения его в указанной в технических условиях возможной точке подключения.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 9 июня 2007 г. N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры" (с изменениями и дополнениями) договор о подключении заключается в простой письменной форме,

Для заключения договора о подключении заказчик направляет заявку в адрес исполнителя, осуществляющего эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, который выдал технические условия. В заявке, направляемой заказчиком, должны содержаться следующие сведения: 1) реквизиты заказчика (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи основного документа, удостоверяющего личность, почтовый адрес и иные способы обмена информацией - телефоны, факс, адрес электронной почты); 2) местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить к сетям инженерно-технического обеспечения; 3) предмет договора о подключении, в том числе размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения к сети инженерно-технического обеспечения (далее - точки подключения); 4) правовые основания владения и (или) пользования земельным участком заказчика, на котором располагается принадлежащий ему строящийся (реконструируемый) объект капитального строительства (далее - земельный участок); 5) номер и дата выдачи технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий); 6) дата подключения объекта капитального строительства.

Точкой подключения является место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам газоснабжения. Причем точка подключения доопределяется в том числе и существующей проектной документацией сетей инженерно технического обеспечения.

В судебном заседании были исследованы проект газопровода высокого давления, который прошел экспертизу промышленной безопасности, и согласно которому установлены выходы для подключения потребителей к газу, следовательно, произвольное подключение потребителей непосредственной к газопроводу высокого давления приведет к снижению безопасности опасного объекта, что недопустимо.

Исходя из системного токования вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что точка подключения определяется технической возможностью при наличии документов необходимых для заключения договора о присоединении с учетом проектной документации сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, указание ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в выданных ФИО6 технических условиях на нагрузку равную 4 куб.м./час, и право на подключение объекта капитального строительства от распределительного газопровода после его строительства и ввода в эксплуатацию в порядке, предусмотренном статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, соответствуют требованиями вышеуказанных нормативных актов, следовательно в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ОАО «Омскгазстройэксплуатация» об обязании выдачи технических условий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Безверхая

Решение в окончательной форме изготовлено «08» октября 2013 года.

Решение вступило в законную силу 25.12.2013 года

Согласовано А.В.Безверхая