Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным и отмене приказа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным и отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии в отношении ФИО1 – <данные изъяты>.

Исковые требования мотивированы тем, что истец с 2014 года работает в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя в вышеуказанной должности. Оспариваемым приказом за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции – непредставления в установленные сроки сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей к ней применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Указанный приказ истец считает необоснованным и подлежащим отмене, поскольку она в установленный законом срок – ДД.ММ.ГГГГ создала и распечатала справку о доходах за 2018 год на себя и членов своей семьи, однако по независящим от нее причинам не смогла ее сдать до ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка по данному факту Департаментом проведена с нарушением Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных и гражданских служащих исполнительных органов государственной власти города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№, поскольку от истца не было затребовано письменное объяснение по факту совершения дисциплинарного проступка.

Истец считает, что объективного изучения обстоятельств, послуживших основанием для назначения служебной проверки, не было.

Кроме того, в проведении проверки участвовал гражданский служащий, прямо или косвенной заинтересованный в ее результатах – ФИО7, который не принимал у истца справки о доходах и расходах, ссылаясь на отсутствие разрешения руководства Департамента.

Кроме того, при проведении служебной проверки не было учтено, что ФИО1 не имеет дисциплинарных взысканий, надлежащим образом исполняет возложенные на нее обязанности, имеет благодарственные грамоты от руководителей Правительства Севастополя. Применение предупреждения о неполном должностном соответствии в данном случае является одной из самых строгих мер наказания.

В судебном заседании истец и ее представитель заявленные требования поддержали, настаивали на удовлетворении иска.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном виде.

Заслушав пояснения истца и представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 73 Федерального закона № 79-ФЗ, Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а»-«г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 58 данного Федерального закона до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки

Порядок проведения служебной проверки установлен статьей 59 Федерального закона № 79-ФЗ.

Кроме того, постановлением Правительства Севастополя от 05.11.2014 № 453 утверждено Положение о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных и гражданских служащих исполнительных органов государственной власти города Севастополя, согласно пункту 2.2 которого установлено, что решение о проведении служебной проверки должно содержать в том числе требования к гражданскому служащему о предоставлении письменного объяснения по факту совершения дисциплинарного проступка.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты> Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в очередном отпуске.

30.04.2019 истец обратилась в отдел государственной службы, кадров и охраны труда Управления административной работы Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя для сдачи справки о доходах на себя и членов своей семьи, однако в указанный день справка принята не была.

06.05.2019 повторно принесла справку о доходах за 2018 год главному специалисту-эксперту отдела государственной службы, кадров и охраны труда Управления административной работы ФИО7, которая также не была принята ввиду отсутствия распоряжения руководства Департамента, которое до 13.05.2019 находилось в отпуске.

07.05.2019 через систему электронного документооборота от имени ФИО7 на имя исполняющего обязанности директора Департамента ФИО8 была направлена служебная записка о непредставлении ФИО1 справки о доходах и расходах.

ДД.ММ.ГГГГФИО7 принял документы у истца по указанию заместителя директора Департамента – ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ директором Департамента издан приказ № о проведении проверки непредставления в установленные сроки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя. Проведение проверки поручено главному специалисту-эксперту отдела государственной службы, кадров и охраны труда Управления административной работы ФИО7

16.05.2019 ФИО1 лично под подпись уведомлена о проведении в отношении нее проверки.

13.06.2019 на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя и урегулированию конфликта интересов принято решение признать, что причина непредставления ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетнего ребенка является неуважительной и рекомендовано директору департамента применить в отношении ФИО1 меру юридической ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Приказом директора Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Исходя из бремени доказывания именно на ответчике лежит обязанность доказать наличие законного основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания и соблюдения установленного порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.

В соответствии со статьей 58 ФЗ № 79-ФЗ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт.

В нарушении вышеуказанных требований закона от истца объяснение затребовано не было.

Направление ФИО1 через систему электронного документооборота уведомления от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой предоставить в рамках проверки письменные пояснения не моет считаться соблюдением требований статьи 58 Федерального закона №, поскольку доказательств получения ею такого уведомления суду не представлено. Кроме того, суду не представлен акт об отказе гражданского служащего представить объяснение по обстоятельством проводимой проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком процедуры привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, суд полагает ошибочными доводы стороны истца о том, что ответчиком нарушен срок назначения проведения проверки, поскольку они опровергаются материалами дела. Также не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела факт личной либо косвенной заинтересованности главного специалиста-эксперта отдела государственной службы, кадров и охраны труда Управления административной работы ФИО7 в результатах проверки в отношении ФИО1

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене приказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ о наложении дисциплинарного взыскания в виде объявления предупреждения о неполном должностном соответствии.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ директора Департамента архитектуру и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-д «Об объявлении ФИО1 предупреждения о неполном должностном соответствии».

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

<данные изъяты>